國家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)體分析報告(編輯修改稿)
2024-08-30 01:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家由于公司治理環(huán)境，如經(jīng)濟制度、歷史傳統(tǒng)、市場環(huán)境、法律觀念、股權(quán)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機制的重大差別，從而也深刻地影響企業(yè)的行為。如，在外部控制主導(dǎo)型公司治理模式下，經(jīng)營者對股息和股票行情這些與股東直接相關(guān)的指標尤為敏感和重視。與此相反，在內(nèi)部控制主導(dǎo)型公司治理模式下，經(jīng)營者把企業(yè)的擴展和提高產(chǎn)品的市場占有率作為企業(yè)經(jīng)營的首要目標，促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。但它們都有一個共同的特點，那就是公司治理結(jié)構(gòu)要與公司治理環(huán)境密切配合，以確保所有者對公司的最終控制權(quán)以及公司對經(jīng)理人員的有效控制和激勵，最終實現(xiàn)符合公司經(jīng)營目標的均衡狀態(tài)。這也是本文進行公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則。 公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段不管是在什么樣的政治、文化或經(jīng)濟背景下，千古不變的是人的本性，即追求名利的“經(jīng)濟人”屬性。人在追逐個人利益的時候其積極性和主動性是最高的。因此本文認為，國家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段是在政治責(zé)任和社會義務(wù)約束框架內(nèi)，讓相關(guān)者追求個人利益最大化。 公司治理架構(gòu)在目前的公司治理結(jié)構(gòu)中，公司治理主體實際上只有一個即政府。在本文的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，將現(xiàn)政企合一的公司治理主體分成兩個，一個是股東，一個是政府或執(zhí)政黨。公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括董事會、經(jīng)理層和公司雇員，公司外部包括股東大會和監(jiān)事會（）。 股東代理委員會國有企業(yè)的國有股權(quán)屬于13億中國公民，但讓這些極度分散的股東直接參與公司治理是不現(xiàn)實的，所以需要一個國資代理委員會來行使經(jīng)濟治理主體的權(quán)利。在本文的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，國資代理委員會是一個經(jīng)濟法人，其法律地位如同所有國有企業(yè)的出資人或國有產(chǎn)權(quán)所有者，其職能是代理國民行使國有企業(yè)中的國有股權(quán)，選舉任命及管理企業(yè)中的國有股東代表。國資代理委員會是一個純經(jīng)濟性組織。為了增強其經(jīng)濟上的代表性和合法性，本文建議讓國家每一個成年公民通過授權(quán)書來推舉代理人，得到授權(quán)書最多的前N個人組成國資代理委員會，委員會中的每一個委員都有固定的任期（可以連任），他在國資代理委員會中的投票權(quán)等于其得到的授權(quán)書的數(shù)量。如果上述方案在目前的社會環(huán)境下沒有可行性，可以由中共黨員一人一票，通過無記名投票方式（不能委托投票）選舉產(chǎn)生國資代理委員會。大部分中共黨員為普通民眾，其經(jīng)濟屬性要遠大于其政治屬性；7000萬中共黨員至少代表了7000萬國有資產(chǎn)所有者，加上其利益相關(guān)的親屬成員，具有很高的經(jīng)濟代表性。雖然每個黨員的剩余控制權(quán)仍然數(shù)倍于其剩余索取權(quán)，但由于投票者人數(shù)眾多，國有資產(chǎn)管理者與其合謀來損害所有者利益的行為因成本巨大而變得不可能。所以，由全體中共黨員來選舉產(chǎn)生國資代理委員會是最佳替代方案。政府/執(zhí)政黨股東大會監(jiān)事會 公司治理架構(gòu)示意圖董事會/總代理人經(jīng)理人員監(jiān)督任免派出監(jiān)督非國有股東派出國資代理委員會派出公司雇員管理公民股東選舉任免 股東大會和監(jiān)事會股東大會由國有股東代表和非國有股東代表組成，只代表股東經(jīng)濟利益。其職能是選舉董事會和任命總代理人；制定公司章程及公司總代理人契約中經(jīng)濟責(zé)任部分；考核并獎懲總代理人。監(jiān)事會與現(xiàn)監(jiān)事會一樣，由政府派出，但其作為政黨利益代表，只有政治責(zé)任，沒有經(jīng)濟責(zé)任。其首要職能是制定公司章程及公司總代理人契約中政治和社會責(zé)任部分，其次是監(jiān)督整個公司在制度框架內(nèi)運行。通過對股東大會和監(jiān)事會的實際職能分離，實現(xiàn)在公司治理過程中的政企分離。董事會與現(xiàn)董事會一樣由股東大會投票選舉產(chǎn)生，董事會全部由代表股東利益的非執(zhí)行董事組成，其職能僅相當(dāng)于現(xiàn)董事會中的審核委員會，負責(zé)公司內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)的運行，審議公司財務(wù)報告的完整性、準確性及公正程度，目的是監(jiān)督公司總代理人履行契約中的經(jīng)濟條款。除此職能之外，董事會的作用相當(dāng)于總代理人的橡皮圖章，按照總代理人的意志完成法律程序?？偞砣藶樯鐣_招聘的職業(yè)經(jīng)理人，同樣由股東大會任命，在制度框架內(nèi)對公司擁有行政壟斷權(quán)，其職能是作為公司法人管理公司資產(chǎn)及其經(jīng)營活動。通過董事會與總代理人的職能分工，有利于克服現(xiàn)公司治理機制中因監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)合二為一所造成的監(jiān)督無效性[3]。 經(jīng)理人員和
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