【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制定了 P 位 為“ 5”和“8”的編號(hào)方案，并批準(zhǔn)中國(guó)鐵通北京分公司使用 PQ 位為“51”的 100 萬(wàn)局用號(hào)碼資源，中國(guó)電信集團(tuán)北京電信公司使用 PQ 位為 “58”的 100 萬(wàn)局用號(hào)碼資源，原北京市電信公司（現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)通北京分公司）使用 P 位為“6”和“8”的 2022 萬(wàn)局用號(hào)碼資源。 推進(jìn)電信管道聯(lián)合建設(shè)隨著電信體制改革的深化，北京地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)電信管道的需求也越來(lái)越大。為了加強(qiáng) 城市規(guī)劃和管理， 規(guī)范電 信管道建設(shè)行為，減少重復(fù)建設(shè)，提高 電信管道的利用率，北京市通信管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和《電信建設(shè)管理辦法》，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、 聯(lián)合建設(shè)、產(chǎn)權(quán)分設(shè)、集中維護(hù)” 的電信管道建設(shè)原則。為了落實(shí)“統(tǒng) 籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、 產(chǎn)權(quán)分設(shè)、集中維護(hù)”的原則，北京市通信管理局?jǐn)M定了《聯(lián)合建設(shè)通信管道協(xié)議書（試行）》，對(duì)工程規(guī)模、建設(shè)期限、管道 維護(hù)等細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范。在 積極推進(jìn)電信管道聯(lián)合建設(shè)的同時(shí)，北京市通信管理局還與北京市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了“關(guān)于 調(diào)整通信管道及光纜資源出租業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知” ，提高了現(xiàn)有電信管道、管線資源的利用率。 維護(hù)電信市場(chǎng)秩序北京是全國(guó)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展最快的地區(qū)，北京地區(qū)的增值電信業(yè)務(wù)提供商達(dá)到近 3000 家，占到全國(guó)的 1/5。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)電信條例》對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類實(shí)行許可證制度的要求，北京市通信管理局依據(jù)《電信業(yè)務(wù)許可證管理辦法》和《外商投資電信企業(yè)管理辦法》對(duì)在北京地區(qū)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行嚴(yán)格審批并認(rèn)真做好證后監(jiān)管工作。為促進(jìn)電信業(yè)健康、有序地發(fā)展， 維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，加 強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，北京市通信管理局成立了北京市電信用戶申訴受理中心，并建立了電信運(yùn)營(yíng)企 業(yè)《電信服務(wù)質(zhì)量報(bào)告制度》，要求北京地區(qū)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)每半年向社會(huì)公布一次服務(wù)質(zhì)量狀況，以便于電信用戶對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為了維護(hù)消費(fèi)者在電信服務(wù)消費(fèi)中的知情權(quán)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，北京市通信管理局和北京市物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布了北京地區(qū)《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，北京通信管理局在全國(guó)率先開展并完成了固定網(wǎng)在用局用交9 / 67換設(shè)備計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)工作，提高了電話業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確度，保障了消費(fèi)者利益。 加強(qiáng)電信行業(yè)規(guī)劃北京市通信管理局通過(guò)編制北京地區(qū)的電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供決策依據(jù)和參考，達(dá)到引導(dǎo) 運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展方向的目的。北京市通信管理局在編制行業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中與北京市規(guī)劃委員會(huì)和北京市市政管理委員會(huì)密切合作，保證電信行業(yè)規(guī)劃能夠符合城市總體規(guī)劃的要求，同時(shí)保證城市總體規(guī)劃能夠滿足電信行業(yè)發(fā)展的需要。作為“奧運(yùn)行 動(dòng)規(guī)劃” 的重要內(nèi)容，北京市通信管理局編制了《北京市通信局所和管道發(fā)展規(guī)劃（20222022 ）》。為了解決電信管道建 設(shè)中出現(xiàn)的無(wú)序現(xiàn)象，北京市通信管理局召集各電信營(yíng)業(yè)企業(yè)和歌華有線公司共同編制了《北京市區(qū)通信（有線）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》。配合北京歷 史文化名城保護(hù)工作，北京市通信管理局完成了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中文化保護(hù)區(qū)市政通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。配合北京城市總體規(guī)劃修編工作，北京市通信管理局完成了《北京地區(qū)電信行業(yè)未來(lái)發(fā)展研究（20222020）》。 主要經(jīng)驗(yàn)和不足 主要經(jīng)驗(yàn)（1（ 行業(yè)監(jiān)管工作取得顯著成效? 牢固樹立“ 首都意識(shí)” 和 “大局觀念”北京是中國(guó)人民共和國(guó)首都，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際交往中心，是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各大部委和各國(guó)駐華使館所在地，是全國(guó)的通信樞紐。 這些因素決定了北京的通信必須保證萬(wàn)無(wú)一失，少有閃失都有可能造成全國(guó)性甚至世界性的影響。北京市通信管理局全體監(jiān)管人員牢固樹立了“ 首都意識(shí)”和“大局觀念”，確保了北京電信行業(yè)在企業(yè)重組的情況下依然保持持 續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展。? 注重監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)北京市通信管理局一直非常重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在組建之初，北京市通信管理局就舉辦了電信監(jiān)管工作培訓(xùn)班，并專門邀請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司的專家授課。為了提高監(jiān)管人員素質(zhì)，北京市通信管理局堅(jiān)持對(duì)員工進(jìn)行法律、政策、 業(yè)務(wù)、外語(yǔ)、政治等多方面的培訓(xùn)。目前，北京市通信管理局已經(jīng)擁有了一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，形成了一套行之有效的培訓(xùn)體系。正是由于有了這樣一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，北京市通信管理局才能夠在企業(yè)重組、機(jī)制轉(zhuǎn)型過(guò)程中保證電信行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展。? 樹立“監(jiān)管就是服 務(wù)” 的思想北京市通信管理局全體監(jiān)管人員牢固樹立“監(jiān)管就是服務(wù)” 的思想，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。 “非典”期間，北京移動(dòng)和北京聯(lián)通在維護(hù)基站時(shí)遇到困難，北京市通信管理局得知后主動(dòng)與北京市政府相關(guān)部門聯(lián)系，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，問(wèn)題圓滿解決。 監(jiān)管人員還深入調(diào)查 研究、分析行 業(yè)趨勢(shì)， 針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取預(yù)防性措施，幫助企業(yè)避免損失。企業(yè)在服務(wù)的過(guò)程中感受到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要作用，從而提升了企業(yè)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任和對(duì)監(jiān)管工作的支持。? 積極探索新的監(jiān)管模式北京是全國(guó)電信業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，固定電話、移 動(dòng)電話普及率均居全國(guó)第一，增值電信業(yè)務(wù)提供商數(shù)量達(dá)到全國(guó)五分之一。面對(duì)日新月異的電信市場(chǎng)形勢(shì)，北京11 / 67市通信管理局積極開展管理創(chuàng)新，探索新的監(jiān)管模式。為了鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管道出租、出售電信管道、管線，提高電信管道、管 線的利用率，北京市通信管理局一方面 積極與北京市發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)調(diào)，調(diào)整了電信管道及光纜資源出租的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面設(shè)定了運(yùn)營(yíng)企業(yè)管道出租、出售比例不低于 20%的考核指標(biāo)。（2（ 電信服務(wù)水平及質(zhì)量穩(wěn)步提高在完善電信市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等合理手段，十五期間，北京市電信服務(wù)水平得到穩(wěn)步提高。截止 2022 年底，固定電話普及率已經(jīng)達(dá)到 ，村通率超過(guò) 99％，提前 完成了“ 十五”計(jì)劃目標(biāo)，電話普及率水平和普遍服務(wù)水平均居于全國(guó)前列。與此同時(shí)，通 過(guò)大力宣傳和倡導(dǎo) ，以人 為本的電信服務(wù)理念已經(jīng)在北京市電信行業(yè)得到了有效深入，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系已初步建立；社會(huì)輿論反應(yīng)較為強(qiáng)烈的電信熱點(diǎn)問(wèn)題也得到了重點(diǎn)規(guī)范，北京市電信服務(wù)質(zhì)量的 穩(wěn)步提高已得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。（3（ 電信行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展十五期間，通過(guò)提升政府監(jiān)管水平、鼓勵(lì)運(yùn) 營(yíng)商加強(qiáng)交流合作、提倡合理 競(jìng)爭(zhēng)等一系列有效措施。北京市電信行業(yè)繼續(xù)維持了持續(xù)、快速、健康 發(fā)展態(tài)勢(shì)，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)迅速、網(wǎng)絡(luò)規(guī) 模繼續(xù)擴(kuò)大、網(wǎng) 絡(luò)裝備和技 術(shù)水平穩(wěn)步提高， 電信行業(yè)的發(fā)展對(duì)北京市城市發(fā)展起到了重要的支撐作用。政府營(yíng)造的宏觀政策環(huán)境成效顯著，北京電信產(chǎn)業(yè)鏈上下游已初步形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，各電信運(yùn)營(yíng)商也初步建立了良好的竟合關(guān)系，成為共同推動(dòng)北京市電信行業(yè)發(fā)展的一股合力。 存在的不足（1（ 電信監(jiān)管工作中仍有部分難題尚未解決? 電信普遍服務(wù)北京是全國(guó)電信發(fā)展水平最高的地區(qū)，截至 2022 年年底固定電話普及率達(dá)到 ，移動(dòng)電話 普及率達(dá)到 ，均居全國(guó)第一。但是受自然條件和經(jīng)濟(jì)水平的制約，山區(qū) 電信服務(wù)水平與市區(qū)相比仍然有很大的差距。截至 2022 年年底，北京市尚有 2 個(gè)行政村不通固定電話， 1680 平方公里的地區(qū)沒(méi)有移動(dòng)電話信號(hào)覆蓋。北京境內(nèi)有 平方公里的山區(qū)，占市域 總面積為 62%；山區(qū)常住人口約 300 萬(wàn)，占全市 總?cè)丝诘?20%。電信企業(yè)重組以后，投資主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)和平原地區(qū)，對(duì)山區(qū)電 信設(shè)施的投入不斷減少。隨著寬帶接入和各種電信新業(yè)務(wù)在市區(qū)日趨普及，山區(qū)與市區(qū)電信服務(wù)水平的差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。? 新型電信業(yè)務(wù)監(jiān)管隨著技術(shù)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)和不同網(wǎng)絡(luò)逐漸融合，各種新型業(yè)務(wù)層出不窮，如VOIP、即時(shí)通信、 。隨著新型 業(yè)務(wù)的逐漸普及，用戶規(guī)模越來(lái)越大，影響面也越來(lái)越大。為了保 證公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)電信行 業(yè)健康發(fā)展， 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要及早介入對(duì) VOIP 等新型 業(yè)務(wù)的監(jiān)管， 協(xié)調(diào)解決用 戶權(quán)益、服 務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)等問(wèn)題。由于新型 電信 業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)手段比較復(fù)雜，業(yè)務(wù)屬性相對(duì)模糊，相關(guān)政策法 規(guī)尚未出臺(tái)， 對(duì)電信監(jiān) 管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。? 電信熱點(diǎn)問(wèn)題電信行業(yè)是我國(guó)改革力度最大、發(fā)展速度最快的的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，電信市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由獨(dú)家壟斷到數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)、由賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。為了滿足電信用戶日益多樣化和特色化的通信需求，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展了大量的工作，為電信用戶提供了多種業(yè)務(wù)選擇，服務(wù)質(zhì)量也有了很大進(jìn)步。但是一些電信熱點(diǎn)問(wèn)題卻13 / 67開始凸現(xiàn)，如電信卡余額、月租費(fèi)等等。由于缺乏明確的規(guī)定，這些問(wèn)題處理起來(lái)難度很大。（2（ 對(duì)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待深化電信行業(yè)發(fā)展具有自身獨(dú)特的規(guī)律，由于對(duì)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律仍處于探索階段，因此相關(guān)的行業(yè)發(fā)展政策和措施造成了一定的電信業(yè)發(fā)展的波折。十五初期，席卷全球的電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)泡沫也對(duì)北京市電信行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響，在下一步電信行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，還 需要加強(qiáng)研究， 積極探索，深化政府和企業(yè)對(duì)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（3（ 電信服務(wù)水平和質(zhì)量仍有提升空間盡管北京市固定電話普及率、移動(dòng)電話普及率、普遍服務(wù)覆蓋率都已居于全國(guó)領(lǐng)先地位，但整體電信行業(yè) 的服務(wù)水平和質(zhì)量仍有較大提升空間，主要體現(xiàn)在電信服務(wù)的方便程度不夠，接入手段和電信服務(wù)覆蓋面在城區(qū)和郊區(qū)仍有較大差距，尚需進(jìn)一步通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步提高公眾接受電信服務(wù)的方便性和消除城區(qū)及郊區(qū)的差距。（4（ 行業(yè)改革還需積極探索十五期間，北京市電信行業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一部署下， 實(shí)施了一系列改革，進(jìn)行了若干重大調(diào)整和重組。作為改革成果，一方面初步形成了行業(yè)監(jiān)管體系隊(duì)伍，另一方面也奠定了現(xiàn)有的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。但從發(fā)展的角度來(lái)看，當(dāng)前電信監(jiān)管部門還面臨人手缺乏、經(jīng)驗(yàn)積累有限的 問(wèn)題。同 時(shí)，在現(xiàn)有的電 信環(huán)境中如何構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的行業(yè)誠(chéng)信體系，也尚需進(jìn)一步加以研究和深化。1 / 673 “十一五”期間電信行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 北京市城市發(fā)展總體趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)十五期間，北京經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 1999 年以來(lái)，北京地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度均超過(guò) 10％，高于全國(guó)同期平均水平。2022 年，地區(qū)生 產(chǎn)總值 億 元，按可比價(jià)格 計(jì)算，比 2022 年增長(zhǎng) %，增幅提高 個(gè)百分點(diǎn)，為 1999 年以來(lái)最高增速。在經(jīng)濟(jì)總量放大的同時(shí)，北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步上升，二、三 產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)比重上升 個(gè)百分點(diǎn)， “三二一 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。北京經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由工 業(yè)主導(dǎo)型向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。根據(jù)十六大提出的“ 到 2020 年 GDP 比 2022 年翻兩番”的要求，到 2020 年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的預(yù)測(cè)目標(biāo)是 9920 億（2022 年價(jià)格），為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，十一五期間北京地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率應(yīng)至少為 ％。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，到2020 年，北京市第一產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)降到 2％以內(nèi)；要全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型現(xiàn)代制造業(yè)占到第二產(chǎn)業(yè)的 80％以上；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 70％，知識(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的 70％以上。預(yù)計(jì)在十一五期間，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將穩(wěn)步按照北京市總體規(guī)劃的部署，逐步實(shí)現(xiàn)以第二、第三產(chǎn)業(yè)作為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。電信行業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。一方面，隨著全球信息化進(jìn)程的加快，電信行業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，社會(huì)生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都需要電信業(yè)的支撐，電信行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平也依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和特點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，在十一五規(guī)劃期間，伴隨北京市 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)， 經(jīng)濟(jì)往來(lái)和交流過(guò)程中對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求將保持同步增長(zhǎng)。此外，北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向以二、三 產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于二、三產(chǎn)業(yè)具有對(duì)信息需求高的特點(diǎn)，這也將支撐北京市電信行業(yè)需求的不斷提高。 城市發(fā)展定位根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃綱要，北京的城市性質(zhì)是：中國(guó)的政治中心、文化中心和以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重要經(jīng)濟(jì)中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際大都市。新的規(guī)劃中提出，城市的發(fā)展目標(biāo)是“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。國(guó)家首都 ——政治中心，國(guó)際交往中心；世界城市——世界級(jí)服務(wù)中心，世界級(jí)大都市地區(qū)的核心城市；文化名城——即文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界 歷史文化名城；宜居城市——充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。北京市總體城市發(fā)展定位為北京市電信行業(yè)的發(fā)展既提供了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。作為 國(guó)家首都，與此相關(guān)各類政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的 總部機(jī)構(gòu)數(shù)量將高于一般性城市，由此必然會(huì)產(chǎn)生高于一般性城市的通信需求；與此同時(shí)，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量要求和應(yīng)付突發(fā)事件的能力也會(huì)提出更高要求。作為世界城市，北京市將成為全球信息交互的重要中心，由此也必然帶來(lái)龐大的通信業(yè)務(wù)需求。作為文化名城，豐富的歷史文化交流活動(dòng)，不斷增 長(zhǎng)的教育投資，以及日益創(chuàng)新的科技發(fā)展，要求 電信行業(yè)提供高水準(zhǔn)的服務(wù)，建立與之適應(yīng)的通信設(shè)施，客觀上， 為電信的大發(fā)展提供3 / 67了良好的環(huán)境和動(dòng)力。作為宜居城市， 則要求電信行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量能滿足廣大人民群眾的要求，而擁有相當(dāng)規(guī)模的、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高水平的通信技 術(shù)和服務(wù)等，是完成這一目標(biāo)的必備條件之一。 人口及消費(fèi)變動(dòng)趨勢(shì)近年來(lái)，北京市人口發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)。一是人口 絕對(duì)規(guī)模急劇擴(kuò)大。 2022年北京市全市常住人口 萬(wàn)，1990－2022 年年均增長(zhǎng)率達(dá)到 ％。其中外來(lái)人口規(guī)模的擴(kuò)大是人口規(guī)模擴(kuò)大的主要因