【文章內(nèi)容簡介】 較小，%，但其涉及的人群面廣，對市民日常生活影響大，帶來便利多，發(fā)展空間巨大，而一旦發(fā)生問題也容易引起社會震動。 以百聯(lián)e城和聯(lián)華電子商務(wù)平臺為例，到2007年底已擁有會員超過1300萬，全年會員消費額超過88億元。目前已連接近20家銀行卡的在線支付結(jié)算功能。和線下門店聯(lián)動送貨上門，大大方便市民生活。 正廣和的網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)已運營8年，是至今尚存的少數(shù)“長壽”網(wǎng)購公司之一。公司以無店鋪銷售模式，通進(jìn)電話和網(wǎng)站進(jìn)行營銷，對千家萬戶實行全天候、每天3頻次送貨到家的近鄰式快速配送服務(wù)，成為現(xiàn)代都市服務(wù)型電子商務(wù)的行業(yè)領(lǐng)先者。 商業(yè)模式的創(chuàng)新造就了個性化的服務(wù)競爭。當(dāng)攜程旅游網(wǎng)主打“第三方產(chǎn)品（酒店）預(yù)定”牌的時候，上海春秋國旅開始在網(wǎng)上直銷包價旅游產(chǎn)品、直銷春秋航空機票，近年更完善了電子簽名功能，網(wǎng)上成交量大幅攀升。 特色四：“科技興貿(mào)”提升服務(wù)形成亮點 實踐證明，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的科技含量，要害在于新技術(shù)和適用技術(shù)的應(yīng)用。上海許多電子商務(wù)的應(yīng)用“亮點”，顯示了發(fā)展?jié)摿Α?上海文化信息票務(wù)中心建立的《文化票務(wù)》電腦聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，成為全國首家多劇場、多網(wǎng)點遠(yuǎn)程票務(wù)聯(lián)網(wǎng)銷售、結(jié)算系統(tǒng)中心。 上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，建立的網(wǎng)站頁面簡潔易懂，功能完善，除合作信息、供求信息、求購信息等欄目外，還定期在網(wǎng)上進(jìn)行糧食交易的拍賣。目前已成為上海農(nóng)副產(chǎn)品的主要集散中心，長三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品流通中轉(zhuǎn)基地，和農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易的重要窗口。 電子商務(wù)也對循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能目標(biāo)多有貢獻(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，再生利用也是電子商務(wù)的一大亮點。長寧區(qū)供銷社建設(shè)的“在線收廢”回收利用交易平臺，是全國首創(chuàng)第一家，近三年來，網(wǎng)上點擊率已達(dá)到6萬多次。，利潤超過1000萬元。第二部分 2007年上海市電子商務(wù)環(huán)境第二章 2007年電子商務(wù)政策、法規(guī)及制度建設(shè)一、政策法規(guī)建設(shè)（一）2007年2月1日中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第26次部務(wù)會議審議通過《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法》，2007年2月8日公布，自2007年3月21日起施行。為了科學(xué)、有效地組織實施電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，確保電子信息產(chǎn)業(yè)各種統(tǒng)計資料的及時性和準(zhǔn)確性，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了上述辦法。該辦法對電子信息產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作、商業(yè)秘密以及統(tǒng)計資料等用語含義進(jìn)行了定義；并對統(tǒng)計人員和統(tǒng)計機構(gòu)的組成以及職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定；指出電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作人員、統(tǒng)計機構(gòu)及其統(tǒng)計人員依法享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)以及電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作人員、統(tǒng)計機構(gòu)及其統(tǒng)計人員應(yīng)履行的義務(wù)；對統(tǒng)計工作程序、統(tǒng)計資料的管理和公布都進(jìn)行了明確的規(guī)定。此外，該辦法還規(guī)定了對以下行為的懲罰，包括：虛報、瞞報調(diào)查統(tǒng)計報表或其他統(tǒng)計資料；偽造、篡改調(diào)查統(tǒng)計報表或其他統(tǒng)計資料；拒報或者屢次遲報調(diào)查統(tǒng)計報表或其他統(tǒng)計資料等。（二）2007年2月9日關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見該意見由國務(wù)院國資委和國務(wù)院信息辦聯(lián)合下發(fā)。意見提出，要加快建設(shè)集團企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，強化科學(xué)管理和集中控制。要大力建設(shè)集團企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，整合系統(tǒng)和信息資源，擴大信息共享范圍，提高管理水平和控制能力。（三）2007年3月6日商務(wù)部公告2007年第19號 發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》 指導(dǎo)意見的背景隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷普及，網(wǎng)上交易發(fā)展迅速。但網(wǎng)上交易存在風(fēng)險和問題，如：政策法制環(huán)境有待完善、交易參與者防范風(fēng)險意識不強、網(wǎng)上支付存在安全隱患、交易方個人隱私與商業(yè)機密易受侵犯、地區(qū)與企業(yè)間發(fā)展水平不平衡等。2005年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》頒布實施，為網(wǎng)上交易發(fā)展提供了政策依據(jù)和法律保障。作為我國商務(wù)信息化主管部門，商務(wù)部按照國務(wù)院辦公廳文件精神，組織起草本指導(dǎo)意見，引導(dǎo)網(wǎng)上交易健康有序開展。 指導(dǎo)意見的法律性質(zhì)指導(dǎo)意見是商務(wù)部發(fā)布的一項政策性指導(dǎo)文件，旨在對網(wǎng)上交易進(jìn)行引導(dǎo)和示范，不具備法律強制力和約束力。這是由于：我國目前尚未出臺電子商務(wù)基本法，上位法缺失；網(wǎng)上交易涉及到的諸多問題屬于民商法調(diào)整范圍，商務(wù)部作為國家行政機關(guān)不宜對此制定強制性規(guī)范；過于硬性和嚴(yán)苛的規(guī)定會影響企業(yè)與個人開展網(wǎng)上交易的積極性，反而會阻礙網(wǎng)上交易發(fā)展。 指導(dǎo)意見的起草過程 商務(wù)部于2005年6月啟動本指導(dǎo)意見的起草制訂工作，并分別于2005年底、2006年3月和2006年9月征求了7個政府部門、60家企事業(yè)單位、40位專家學(xué)者的意見，共收到反饋意見300余條，都被充分采納。 2006年5月24日至6月20日，商務(wù)部在政府網(wǎng)站和《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》上公開向社會各界征求意見。據(jù)統(tǒng)計，％，認(rèn)為不必發(fā)布指導(dǎo)意見的僅占5％且未說明理由。2006年12月，商務(wù)部召開專家論證會，論證通過了本指導(dǎo)意見的框架結(jié)構(gòu)與條文內(nèi)容。 指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容（1）明確網(wǎng)上交易參與方的主體資格要求我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對從事商品和服務(wù)交易的民事主體資格已有明確規(guī)定，任何從事此類交易的主體都必須符合這些規(guī)定。網(wǎng)上交易是傳統(tǒng)交易方式在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，交易參與方也要遵守現(xiàn)行規(guī)定。（2）對網(wǎng)上交易服務(wù)提供者進(jìn)行解釋說明據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，，%的企業(yè)通過第三方電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)。這些數(shù)字表明，網(wǎng)上交易服務(wù)提供者在網(wǎng)上交易過程中發(fā)揮著重要作用?？紤]到信息技術(shù)發(fā)展迅速，本指導(dǎo)意見僅對網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的地位和基本服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了原則說明。（3）明確網(wǎng)上交易的基本原則網(wǎng)上交易參與方開展網(wǎng)上交易，首先應(yīng)該遵守國家法律、法規(guī)和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)規(guī)定。但現(xiàn)階段，我國電子商務(wù)法律體系尚不完善，在現(xiàn)行法律法規(guī)尚未作出規(guī)定的情況下，參與方應(yīng)該遵守誠實守信的基本原則，以保證網(wǎng)上交易的合法安全。（4）面向網(wǎng)上交易參與方進(jìn)行指導(dǎo)本指導(dǎo)意見對于網(wǎng)上交易參與方規(guī)范行為的規(guī)定較為原則，主要針對網(wǎng)上交易的簽約、支付和平臺運營等基本環(huán)節(jié)，尚未對交易過程中涉及的信用管理、安全認(rèn)證、稅收、隱私權(quán)保護等問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。針對交易參與方，指導(dǎo)意見主要圍繞其身份真實合法、合同訂立、價款支付和糾紛解決等問題提出具體指導(dǎo)，引導(dǎo)其認(rèn)識網(wǎng)上交易的特點和風(fēng)險，積極維護其權(quán)益。針對交易服務(wù)提供者，指導(dǎo)意見主要圍繞其主體資格、規(guī)章制度建設(shè)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全、權(quán)益保護等問題提出具體指導(dǎo)，發(fā)揮其在網(wǎng)上交易中的作用，提高網(wǎng)上交易安全性。（5）對網(wǎng)上交易的健康發(fā)展提出促進(jìn)措施現(xiàn)階段，網(wǎng)上交易發(fā)展所需的政策法制環(huán)境和技術(shù)環(huán)境尚不完善，其自身也存在地區(qū)應(yīng)用規(guī)模和發(fā)展水平的不平衡，在理論研究和國際交流合作方面也有很大潛力。因此，本指導(dǎo)意見提出既要充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位作用，又要尊重其自主性、創(chuàng)造性，鼓勵它們積極創(chuàng)新，以促進(jìn)網(wǎng)上交易健康發(fā)展。（四）2007年4月5日頒布了中華人民共和國政府信息公開條例并于2008年5月1日起施行。其目的是為了：推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定的政府信息公開主體主要是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者?！稐l例》規(guī)定，各級政府及縣級以上政府部門要建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量社會公共信息。公開這些與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。為此，《條例》也將這部分公共企事業(yè)單位納入了調(diào)整范圍。同時，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機關(guān)，《條例》特別規(guī)定，這些單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開其在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。政府信息公開范圍是《條例》的核心內(nèi)容。為了切實保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《條例》從我國實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)部分地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，從三個方面對政府信息公開的范圍作了規(guī)定：一是明確了行政機關(guān)主動公開政府信息的范圍。行政機關(guān)對符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。各行政機關(guān)要按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，《條例》還根據(jù)縣級以上各級政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點公開的政府信息。二是確立了依申請公開政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面。其中，有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，《條例》規(guī)定：除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。對政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求，《條例》也作了規(guī)定。三是明確了不予公開的政府信息范圍。這是國外政府信息公開立法普遍采取的做法?！稐l例》從我國實際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，規(guī)定：行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。為了保障公民、法人和其他組織及時、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實效性，《條例》在設(shè)定具體制度時充分考慮不同社會群體平等獲取政府信息的需求，在對全國的政府信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格約束的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門政府信息公開工作的實際情況，要求行政機關(guān)根據(jù)實際，采用多種方式公開政府信息。一是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；二是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致；三是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息；四是各級政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便；五是行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息；六是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南，并及時更新。為了處理好公開與保密的關(guān)系，使《條例》與保守國家秘密法等法律法規(guī)相銜接，達(dá)到既保證公民、法人和其他組織及時、準(zhǔn)確地獲取政府信息，又能防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密的目的，《條例》建立了相應(yīng)的政府信息公開審查機制。行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國家秘密法及其他法律、法規(guī)、規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查；對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依法報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定；行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。公開政府信息是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動政府信息公開，使政府信息公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《條例》建立了政府信息公開工作的監(jiān)督和保障制度。一是各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議；二是政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是各級行政機關(guān)定期公布本行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告；四是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理；五是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。此外，《條例》還對違反相關(guān)規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制、不依法履行政府信息公開義務(wù)、違反規(guī)定收取費用等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。國內(nèi)外的實踐表明，政府信息公開對于推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)反腐倡廉工作具有非常重要的意義。一是可以使行政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實現(xiàn)依法行政；二是有利于加強反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補權(quán)力運行機制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機會；三是有利于強化社會監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟事務(wù)管理的渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性；四是有利于行政機關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率?！稐l例》的出臺是我國民主法治建設(shè)的一件大事。全面正確地實施《條例》，是各級行政機關(guān)的重要職責(zé)和基本義務(wù)。為了保證《條例》各項規(guī)定的落實，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強自身建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好《條例》的實施準(zhǔn)備工作。一是充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《條例》的各項規(guī)定，學(xué)會依法獲取政府信息，維護自己的合法權(quán)益。同時，加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，增強政府信息公開意識，提高做好政