【文章內(nèi)容簡介】 的設(shè)計關(guān)口。以市人大常委會組織開展的《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》執(zhí)法檢查為契機，進一步落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。認真組織開展軌道工程、保障房工程、大型公建工程質(zhì)量安全專項檢查?！鞍踩a(chǎn)月”活動主題突出，提高了建設(shè)工程參建主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任的執(zhí)行力。建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，全年未發(fā)生較大以上的安全生產(chǎn)事故。與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理強化相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量通病防治工作，依托建設(shè)工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，提高建設(shè)工程質(zhì)量巡查、檢查覆蓋面，實現(xiàn)對工程質(zhì)量全方位動態(tài)監(jiān)管，推動建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。建筑材料、建筑構(gòu)配件質(zhì)量檢測加強，主體工程、單位工程驗收引入第三方檢測，規(guī)范了施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量行為，保證了建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。保障性住房、拆遷安置房質(zhì)量監(jiān)管力度加大，住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度有效落實，住宅工程質(zhì)量平穩(wěn)可控。全市共有235個工程項目被評為市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程，89個工程項目被評為“太湖杯”優(yōu)質(zhì)工程，25個工程項目通過省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程評選，其中4個安置房項目獲得“太湖杯”優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎，1個安置房項目通過省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程評選。建設(shè)工程文明施工管理依法推進，《無錫市建設(shè)工程文明施工管理辦法》全面實施，建設(shè)工程文明施工專項整治和揚塵防治工作持續(xù)開展，文明施工措施費考評加強，部分工地出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動了建筑工地的標準化、綠色化施工，各類建設(shè)工地環(huán)境面貌不斷提升。全市425個建設(shè)工地被評為市級文明工地。工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺如期建成，勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、建設(shè)工程交易、工程造價咨詢市場動態(tài)監(jiān)管與行業(yè)誠信體系建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進，守信得益、失信受懲的建設(shè)市場競爭機制基本建立。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作超前謀劃，多措并舉，在依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，將拖欠農(nóng)民工工資造成不良影響的單位及個人清出無錫建設(shè)市場。建設(shè)工程招投標市場整合后運行規(guī)范，市區(qū)建設(shè)工程招投標活動做到了“統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管程序、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一運作方式”，管理和服務(wù)水平不斷提升。建設(shè)工程招投標監(jiān)管制度創(chuàng)新優(yōu)化，建設(shè)工程遠程評標向網(wǎng)上招投標延伸，國有資金投資的建設(shè)工程項目實行招標代理機構(gòu)比選制，投標保證金全部實行集中統(tǒng)管，促進了建設(shè)工程招投標市場的公開透明運行。建設(shè)工程監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域拓展，一些無施工許可證擅自施工、招標投標違規(guī)、勘察設(shè)計單位違反強制性標準、強制性條文、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)開發(fā)以及施工企業(yè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到依法查處，專項治理及“打非治患”中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，維護了建設(shè)市場良好秩序。作風(fēng)效能建設(shè)扎實推進，建設(shè)工作中的矛盾問題得到有效化解。在創(chuàng)先爭優(yōu)的示范帶動下，全局作風(fēng)效能建設(shè)進一步加強，2010年社會評議機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)中的問題和意見得到全面整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件及時辦理，有關(guān)房屋拆遷、拖欠民工工資、工程質(zhì)量安全等個案問題得到妥善處理。承辦的42件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)，建議提案中意見比較集中的拆遷安置、施工現(xiàn)場管理等問題在制度建設(shè)上有所突破，代表和委員的滿意率達100%。行政審批效率提升，建設(shè)工程抗震設(shè)計審查、%，建設(shè)行業(yè)相關(guān)企業(yè)資質(zhì)認定、%。城市重點工程建設(shè)服務(wù)保障工作扎實有效，城市重點道橋等工程的初步設(shè)計、施工圖審查、招標投標、施工許可、安全監(jiān)督、竣工驗收、檔案接收、工程預(yù)決算等建設(shè)管理工作環(huán)環(huán)相扣，政府投資工程結(jié)算中的難點問題等到協(xié)調(diào)解決，城市綜合體建設(shè)審批流程優(yōu)化、相關(guān)規(guī)費減免按規(guī)定辦理，保障了城市重點工程及城市綜合體建設(shè)的快速推進。建設(shè)行政執(zhí)法行為規(guī)范，行政處罰案件合法、合理，行政復(fù)議和訴訟無一敗訴。局機關(guān)處室按新的“三定”方案調(diào)整到位，行政許可服務(wù)處整建制進駐市行政服務(wù)中心。局屬事業(yè)單位完成規(guī)范清理，單位職責(zé)和人員編制重新確定。在加強作風(fēng)效能建設(shè)和組織建設(shè)的同時，黨風(fēng)廉政教育常抓不懈，部門權(quán)力內(nèi)控機制運行有序，行政效能監(jiān)察與廉政建設(shè)一體互動，有效提升了黨政組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。局黨委被評為全市深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進集體。2012年工作形勢及目標任務(wù)2012年是地方政府換屆年，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的一年，城鄉(xiāng)建設(shè)在我市轉(zhuǎn)型發(fā)展中任務(wù)重、困難多、壓力大。一是城鄉(xiāng)建設(shè)管理任務(wù)繁重。在城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，建設(shè)部門既要服務(wù)保障好城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化工程、民生保障工程及城市功能性項目的建設(shè)，又要牽頭推進征地拆迂安置房建設(shè)、城中村改造、村莊環(huán)境整治等項目的實施，同時還要引導(dǎo)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，定性工作與定量任務(wù)相互交織、繁重艱巨。二是城鄉(xiāng)建設(shè)新矛盾增多。在國土房屋征收拆遷政策調(diào)整及國家貨幣政策、土地政策趨緊的宏觀形勢下，房屋征收拆遷實施中需協(xié)調(diào)的問題多，城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措難度大，建設(shè)項目用地審批周期長，使得集土房屋拆遷立法、工程建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資源頭治理及政府投資工程依法審批建設(shè)都面對諸多新問題。三是建設(shè)領(lǐng)域維穩(wěn)壓力大。城市化的快速發(fā)展引發(fā)了社會利益格局的重新調(diào)整，如何在城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中彰顯“以人為本”的建設(shè)發(fā)展理念，讓更廣大的人民群眾分享城鄉(xiāng)建設(shè)成果，成為城市現(xiàn)代化建設(shè)中事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，也成為社會各界及人民群眾評判建設(shè)工作優(yōu)劣的一把標尺。維穩(wěn)成為與城鄉(xiāng)建設(shè)管理同等重要的重點工作。按照市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神及新三年城鄉(xiāng)建設(shè)工作部署，我市將圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，全面建設(shè)“兩型社會”，打造“現(xiàn)代化濱水花園城市”。圍繞我市城市現(xiàn)代化建設(shè)中心工作，2012年，我局要以城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)和建設(shè)工程監(jiān)管優(yōu)化為著力點，大力提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管效能，進一步營造和諧宜人的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。根據(jù)“促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)”的工作要求，重點做好以下幾方面工作。推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力推進城市道路基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、環(huán)境工程建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞城市路網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化，重點推進保障性住房配套道路和區(qū)域性交通干道建設(shè)，加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，為宜居城市建設(shè)營造良好的道路交通環(huán)境。按照為民辦實事計劃，大力推進中心城區(qū)“城中村”改造，完成“城中村”改造拆遷180萬平方米。加強住宅小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的定點、定位管理，建立公建配套設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范住宅小區(qū)公建配套交接管理。探索房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度，增強房地產(chǎn)開發(fā)項目抗風(fēng)險能力，保證房地產(chǎn)開發(fā)項目的順利實施。以“六整治、六提升”為主要內(nèi)容，大力推進規(guī)劃布點村莊環(huán)境整治，以“三整治、一保障”為主要內(nèi)容，對非規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境整治，普遍改善村莊環(huán)境面貌。2012年底前完成50%村莊環(huán)境整治任務(wù)，全面完成高速公路、一級公路、各類鐵路沿線兩側(cè)，以及城鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地區(qū)村莊環(huán)境整治，對216個自然村的生活污水進行有效治理。在深入推進村莊環(huán)境整治的同時，研究完善村莊環(huán)境整治的長效管理機制，鞏固整治成果，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，形成村莊環(huán)境整治促進農(nóng)村發(fā)展良好局面。加強建筑節(jié)能管理，引領(lǐng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。以創(chuàng)建“國家可再生能源建筑示范城市”為契機，大力加強建筑節(jié)能管理，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推進綠色建筑和綠色住宅建筑示范小區(qū)建設(shè)，營造節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的亮點。統(tǒng)籌抓好新建工程建筑節(jié)能的閉合監(jiān)管與公共建筑的節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能的施工執(zhí)行率和達標率，太湖新城建設(shè)項目嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能65%標準。充分發(fā)揮建筑節(jié)能專項資金的引導(dǎo)作用，擴大可再生能源建筑示范工程的帶動效應(yīng)。加強新型建筑節(jié)能材料開發(fā)研究與推廣應(yīng)用，為建筑節(jié)能提供有力支撐。依托無錫市建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心平臺，加大分項計量裝置安裝工作力度，完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫。積極推進商品住宅全裝修，提高成品住宅的比例。推進城市地下管線檔案管理全覆蓋，加強對城市地下共同管廊建設(shè)管理的研究，引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)。因地制宜推進綠色施工，切實抓好工程建設(shè)過程中的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，最大限度減少施工對環(huán)境的影響。加強房屋征收拆遷動態(tài)監(jiān)管，切實維護社會穩(wěn)定。按照房屋征收管理體制，會同房屋征收部門，編制好年度房屋征收計劃，依法組織實施市人民政府直接征收項目的房屋征收與補償工作，并加強對全市房屋征收與補償?shù)膮f(xié)調(diào)、監(jiān)督。大力推進在拆老項目的拆遷收尾及新項目的房屋征收拆遷啟動，及時處理好房屋征收拆遷新老政策過渡期出現(xiàn)的矛盾，將政策調(diào)整變化可能引發(fā)的震蕩降到最低限度。加強房屋征收拆遷現(xiàn)場規(guī)范化管理，繼續(xù)實行房屋拆遷管理網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，完善“八公示一監(jiān)督”的陽光拆遷管理模式，提升房屋征收拆遷的規(guī)范化管理水平。緊密跟蹤國家有關(guān)集土房屋征收拆遷的立法動態(tài)，并結(jié)合無錫房屋征收拆遷工作實際，系統(tǒng)研究集土房屋征收拆遷貨幣化補償及征地拆遷安置房回購、上市等問題，超前做好集土房屋拆遷政策調(diào)整的前期工作。加強拆遷安置房建設(shè)管理，超前儲備拆遷安置房源。指導(dǎo)各區(qū)全力破解拆遷安置房騰地拆遷、建設(shè)資金籌集等難題，切實加快安置房建設(shè)進度，在滿足期房需求量的同時，進一步增加現(xiàn)房供應(yīng)量，進一步壓降拆遷戶在外過渡戶數(shù)，縮短被拆遷戶在外過渡時間。統(tǒng)籌推進結(jié)轉(zhuǎn)項目及新開工項目建設(shè)，確保市區(qū)如期完成拆遷安置房施工面積1400萬平方米、竣工面積500萬平方米的目標任務(wù)。進一步規(guī)范拆遷安置房建設(shè)行為，督促各區(qū)拆遷安置房建設(shè)主體完善基本建設(shè)手續(xù)，提升拆遷安置房建設(shè)品質(zhì)，從源頭上解決好拆遷安置小區(qū)后續(xù)管理中的矛盾，努力把拆遷安置小區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、文明安全、舒適便利的“幸福示范小區(qū)”。加強拆遷安置審核管理，協(xié)同有關(guān)部門做好拆遷安置房“兩證”辦理工作。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。按照質(zhì)量強市總體要求，進一步強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念，健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，強化工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，控制一般事故的發(fā)生。從勘察設(shè)計源頭落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制，提升勘察設(shè)計水平，嚴格施工圖審查管理，強化質(zhì)量安全技術(shù)把關(guān)。突出抓好工程施工現(xiàn)場的規(guī)范管理，深化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度，通過監(jiān)督巡查與隨機抽查、專項檢查、綜合檢查相結(jié)合的方式，強化對工程參建各方質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)管，保障工程實體質(zhì)量安全和工程施工安全。落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證金制度、構(gòu)配件及大型機械租賃備案制度，強化建筑施工企業(yè)負責(zé)人和項目經(jīng)理的施工現(xiàn)場管理責(zé)任，推進建設(shè)工地文明施工視頻監(jiān)管向安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸，實現(xiàn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明施工的動態(tài)監(jiān)管。積極推行分類監(jiān)督，加強對住宅工程、軌道交通工程、大型公共建筑、建筑節(jié)能示范工程等民生工程和政府投資工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對施工現(xiàn)場危險源點的管理，按照《無錫市深基坑工程管理規(guī)定》等法規(guī)文件，針對深基坑、高支模等危險性較大的部分工程和易發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)，指導(dǎo)施工企業(yè)加強施工現(xiàn)場事故預(yù)防工作，認真排查治理隱患，將發(fā)生安全事故的機率控制在最低。修改完善《無錫市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，統(tǒng)一建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督標準，優(yōu)化建設(shè)工程竣工驗收辦法。加強建設(shè)工程質(zhì)量第三方檢測管理，抓好建筑材料和工程實體質(zhì)量檢測，杜絕不合格原材料流入施工現(xiàn)場，進一步提高建設(shè)工程質(zhì)量品質(zhì)。加大住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度，在深入推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度的同時，積極實施住宅工程質(zhì)量保證保險制度，運用行政手段與市場經(jīng)濟相結(jié)合的辦法，有效防范化解工程質(zhì)量風(fēng)險。完善優(yōu)質(zhì)工程評審體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的引導(dǎo)和示范作用。健全工程質(zhì)量安全管理長效機制，完善工程質(zhì)量安全信用體系和責(zé)任追究制度，推動工程安全質(zhì)量終身責(zé)任制的落實。 加強建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場各方主體行為。整合優(yōu)化建設(shè)工程基本建設(shè)程序管理與建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，深入推進建設(shè)市場與建設(shè)工程施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，加強綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化對建設(shè)市場的動態(tài)管理，把好建設(shè)市場準入與清出兩道關(guān)口。完善建設(shè)工程網(wǎng)上招標管理辦法，實現(xiàn)網(wǎng)上招標與后續(xù)管理的閉合，同時推行建設(shè)工程預(yù)選承包商制度，加強對建設(shè)工程直接發(fā)包的管理，進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標各方行為。試行國有資金建設(shè)工程項目造價咨詢機構(gòu)比選制，制定建設(shè)工程招標控制價管理辦法及投標報價最低成本價評審辦法，合理確定招標工程競爭價格區(qū)間。堅持建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督檢查與建設(shè)行業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)并重，對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位違反法定基本建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，建設(shè)工程招投標中的圍標、串標、虛假招標，承發(fā)包中的轉(zhuǎn)包、違法分包，勘察設(shè)計單位不按照標準規(guī)范勘察設(shè)計，施工單位不按照強制性標準施工，監(jiān)理單位不按標準規(guī)范監(jiān)理，各類建設(shè)企業(yè)及中介機構(gòu)在企業(yè)資質(zhì)和注冊人員管理中弄虛作假、出借出租、資質(zhì)掛靠等各種違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊，從市場源頭消除建設(shè)工程安全生產(chǎn)的隱患。推進建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強勘察設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)及招標代理機構(gòu)的信用等級考評或綜合考評，對相關(guān)企業(yè)及中介機構(gòu)不良行為進行公開曝光，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。加大預(yù)防和清理拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，在做好清欠維穩(wěn)的同時，探索農(nóng)民工實名制管理辦法，健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效管理機制。完善建設(shè)信息管理平臺，提高建設(shè)行政監(jiān)管效能。加快“數(shù)字建設(shè)”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建信息暢通的建設(shè)信息管理平臺，健全建設(shè)市場與施工現(xiàn)場綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場準入、工程交易、施工現(xiàn)場相互聯(lián)動的全程閉合管理。整合企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程招標、合同備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等信息資源，健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，全面掌控企業(yè)和人員現(xiàn)狀及其市場行為，適時監(jiān)控工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)動態(tài)，真正做到建設(shè)市場與施工現(xiàn)場管理的對接聯(lián)動。同時依托現(xiàn)代科技手段，全面實施建設(shè)工程電子化招投標，推進工程招投標市場的公開透明運行；完善建設(shè)工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的全程在線監(jiān)控；推廣建設(shè)工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管；健全房地產(chǎn)開發(fā)電子項目手冊（下轉(zhuǎn)第25頁）（上接第15頁）制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行全程跟蹤管理；優(yōu)化拆遷安置房建設(shè)使用網(wǎng)上管理系統(tǒng)，推進拆遷安置審核及“兩證”辦理；實行行政執(zhí)法全程網(wǎng)上運行，提高行政執(zhí)法效率；加快數(shù)字化城建檔案館建設(shè)，方便城建檔案的綜合利用。 加強建設(shè)管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)工作的爭先進位。按照“基層組織建設(shè)年”活動要求，加強和改進黨的基層組織建