低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益分析(編輯修改稿)
2024-08-29 23:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 衡，達到社會控制排放量的經(jīng)濟最優(yōu)水平。但面對全球氣候變化，此概念必需要放在更宏觀的框架下修正：即生態(tài)系統(tǒng)可能會因為全球氣候變化持續(xù)越過某一臨界線，而產(chǎn)生不可倒轉(zhuǎn)的情景，因為碳排放量不斷增加而產(chǎn)生的影響不可能因為減碳而恢復到以前的狀態(tài)，事后行動通過成本支付而達到完全復修是不可能的。同時，由于氣候變化帶來對自然生態(tài)內(nèi)某類品種的影響可能在達到某水平的碳排放量時已會產(chǎn)生不可倒轉(zhuǎn)的改變。有關(guān)基本權(quán)利不只是對自然生態(tài)某類品種而言，事實上不少島國及沿海城市地區(qū)，它們在應對全球氣候變化的歷程中，將會是首先受到損失的目標（最明顯的情景是當海岸線水平上升最先會使沿海城市及島國受到損失，而位于高地的地區(qū)相對來說受影響的階段會在后期）。問題的核心是在分析成本效益時，政策的制定必須提供“基本保護底線”(Minimum Baseline Protection)。此底線就是要通過政策去保證控制碳排放量在安全水平下，避免或防止進一步的不可倒轉(zhuǎn)的改變，及保護不同群體（在地域、經(jīng)濟條件、文化背景的差異群體）的基本生存和社會利益水平。這也說明了為什么多國在2009年哥本哈根會議中達到要爭取把全球溫室效應控制在不超過工業(yè)化時期前2℃的共識。從經(jīng)濟學的角度來說：控制二氧化碳排放的成本可能比較高，有可能成本在短期內(nèi)高于效益，但由于控制排放帶來的效益（或者是減免的損失）在目前一定不能有效地去估計度量，單從邊際成本（MC）不高于邊際效益（MB）的準則去制定最優(yōu)排放水平有其不足之處。一套基線的“不悔”（NoRegret）政策行動是必要的。這些政策本身帶來的效應已足夠去支持它們的實施。要計量低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本，需要界定成本的內(nèi)容及解釋增量成本的概念?！霸隽砍杀尽笔侵覆煌黧w相對低碳城市建設(shè)政策要求下要承擔的額外成本，是在“常規(guī)”要求上的“減碳”要求。“常規(guī)”可以是指目前現(xiàn)有的法定控制性要求，而“減碳”是指在進一步的非法定（如行政、激勵、推廣、教育、引導、自愿）手段。當然，“增量成本”也可以用作比較不同政策手段的成本效益分析方法，對在考慮中的額外法定控制性要求進行評估。按照我國當前的城市規(guī)劃體系及目前建筑節(jié)能減排目標的主要政策手段，其中有具體法定能力的有：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法定城市規(guī)劃管理體系內(nèi)實施減排的目標、總體規(guī)劃指標、規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范、控規(guī)內(nèi)指標及在土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件等。也可以包括在其他有關(guān)法律如《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等法定和行政手段。主要的政策體系是當前我國正在推廣的綠色建筑政策，主要是通過法定建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范標準（控制性）的應用，在不同項目中提高節(jié)能減排要求。綠色建筑的評價及認證則是政府在推廣及教育層面的主要鼓勵手段。低碳城市規(guī)劃建設(shè)的潛在增量成本，按3個不同的主體面對的成本項可以表述如下：（1）政府的成本。包括：推動低碳城市規(guī)劃建設(shè)的推廣成本；控制手段的實施和政策管理成本；提供給發(fā)展商/投資者/企業(yè)的財務(wù)激勵手段成本；對產(chǎn)業(yè)在新能源開發(fā)補貼政策。（2）企業(yè)/開發(fā)商/投資者的成本。主要為按照政府法定和引導政策的依從成本（Compliancecost），其中包括；應用必需低碳技術(shù)和設(shè)備的建造成本；綠色設(shè)計、綠色認證、審批的交易成本。（3）消費者/使用者的成本。包括：建筑物或小區(qū)內(nèi)新能源設(shè)備的管理維修及運行成本；要購買或租用節(jié)能減排房產(chǎn)的增量使用成本；如果政府推行以財政手段（如供電供暖價格調(diào)整達到用者自付原則）帶來的成本。實施低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策帶來的社會整體共同效益最明確的是減低了因城市化而帶來的碳排放量，控制全球暖化。不同手段引致的減碳排放量可以按照能源消費水平和結(jié)構(gòu)、能源的碳排放系數(shù)、各城市內(nèi)主要碳排放源頭的耗能效率等來計量碳排放的減量。在分析低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和項目時，帶來的社會碳排放減量的經(jīng)濟價值是重要評估因素。要量化減低碳排放帶來的社會效益，可以先從每單位碳排放量（噸碳tC）帶來的社會邊際經(jīng)濟損失來估算，考慮和評估把單位碳排放量的相對經(jīng)濟成本作出厘定。第二步再推算政策或項目在實施低碳城市政策和手段時會減少的排放量，從而計算帶來的社會效益，以經(jīng)濟價格表現(xiàn)出來。以下提供兩個基本相關(guān)概念和參考方法。（減碳排放的邊際社會效益）近年國際上最有影響力的碳排放經(jīng)濟報告是2006年發(fā)表的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟學》報告[24]。此報告從經(jīng)濟學角度論述了全球氣候變化帶來的經(jīng)濟損失及相關(guān)的減排成本，受到國際社會高度關(guān)注。斯特恩回顧報告中推算全球控制碳排放不同手段及在未來經(jīng)濟發(fā)展情景下的邊際成本和邊際效益，提出由今天到2050年的發(fā)展期間內(nèi)，如果社會維持今天的發(fā)展方式不作出控制碳排放措施，碳排放的邊際成本為USD85/tC（85美元/噸碳，2006年的價格）。如果全球有能力把大氣中的二氧化碳量固定在450～550ppm二氧化碳當量，邊際社會成本會下降到USD25～30/tC。聯(lián)合國IPCC在1996年出版的第三工作小組報告也有估算碳排放量對社會的成本影響。以2000年價格來表述，碳排放的邊際社會成本在USD6～125/tC之間。其他1990年代后期不同的研究成果大致都在此幅度中。然而，此大幅度的成本值在實際項目和具體分析中意義不大。另外一個值得參考的邊際碳排放成本研究是英國政府2002發(fā)表的碳排放社會成本報告[25]。報告是英國政府環(huán)境、食物及農(nóng)村事務(wù)部發(fā)表。是提供給英國國內(nèi)不同政府部門和專業(yè)估計碳排放的社會成本依據(jù)。此報告分析不同的前期碳排放邊際成本成果，明確指出要以成本效益分析框架作為政策手段及項目評估的基本方法，及使用邊際成本的概念，提出英國政府所有部門使用統(tǒng)一口徑的“社會碳價值”(Social cost of c
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