【正文】 創(chuàng)新高度城市化地區(qū)土地用途管理制度，構(gòu)建總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的土地調(diào)控新機制。通過創(chuàng)新實施城市更新單元制度，破解規(guī)劃實施和政策配套的難題，通過創(chuàng)新開展土地儲備工作，破解土地空間資源有限的難題，通過創(chuàng)新完善城市建設(shè)投融資平臺破解資金有限的難題。學(xué)習(xí)借鑒深圳對特定城市建成區(qū)實施的“城市更新”模式和重要發(fā)展地區(qū)開展的“發(fā)展單元”制度，結(jié)合無錫在新城和片區(qū)開發(fā)中積累的經(jīng)驗，加快制定相關(guān)政策。無錫具有“山抱城、水繞城、山環(huán)水繞山水城”的城市空間特色，應(yīng)著力將山水環(huán)境的獨特魅力與現(xiàn)代化城市建設(shè)有機融合起來，重點加強蠡湖旅游休閑中心、十八灣、馬山和山水城等休閑功能建設(shè)，引進(jìn)游艇、帆船等水上休閑運動項目和休閑設(shè)施，將環(huán)太湖旅游休閑帶引入城市生活，打造具有國際影響力的湖灣城市。 凸顯湖灣城魅力。提升國際化程度。在城市設(shè)計和建筑設(shè)計中鼓勵創(chuàng)新現(xiàn)代風(fēng)格，打造一批能夠引起共鳴，具有時代感、標(biāo)志性的現(xiàn)代化建筑精品和城市亮點，體現(xiàn)無錫現(xiàn)代創(chuàng)新形象。突出山水文化為引領(lǐng)，強化城市建設(shè)中依山、沿湖、濱水等具有無錫空間特色的環(huán)境塑造，豐富山水名城內(nèi)涵。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件和極端災(zāi)害性天氣的防范水平和處置能力。加強地震預(yù)防預(yù)測，加大地質(zhì)災(zāi)害整治力度，保障城市地質(zhì)安全。保育生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。積極開展文明交通出行，公共衛(wèi)生安全活動，完善義工、志愿者制度，提升市民自覺改善人居環(huán)境的主人翁意識。加快城市公園、社區(qū)公園建設(shè)，創(chuàng)造舒適宜人的城市環(huán)境，加快生態(tài)綠道的建設(shè)，提升城市休閑水平。進(jìn)一步加強太湖水環(huán)境治理，改善水體環(huán)境，保障飲水安全，讓太湖重現(xiàn)碧波美景。提升社區(qū)生態(tài)宜居水平，提升住宅成品化率，推廣建筑低碳技能，建設(shè)一批現(xiàn)代化宜居社區(qū)。改善人居環(huán)境。建立更加可靠的智能電網(wǎng)，完善市區(qū)電源布局，提高供電效率，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源利用；發(fā)展集中供熱事業(yè)，提高能源利用效率。著力提升交通樞紐建設(shè)，完善機場基礎(chǔ)設(shè)施，提高機場的吞吐能力；加快規(guī)劃建設(shè)城際、市郊鐵路、市域快速路和骨干交通建設(shè)，促進(jìn)錫澄宜聯(lián)動發(fā)展；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善多元化綠色交通體系，大力推動軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展慢行交通。在形態(tài)開發(fā)基礎(chǔ)上，完善功能綜合開發(fā)，改變傳統(tǒng)的功能分區(qū)理念，突出用地復(fù)合、綜合開發(fā)的整體思路，大力加強公共設(shè)施和公共空間建設(shè)，積極推動各片區(qū)內(nèi)部居住、就業(yè)、交通和游憩的功能復(fù)合。按照建設(shè)“緊湊型城市和開敞型區(qū)域”的原則，市域突出軸帶組團式發(fā)展，加強錫澄聯(lián)動，建設(shè)錫澄都市區(qū)，加強環(huán)湖沿江資源整合，構(gòu)筑錫澄城市發(fā)展軸、環(huán)太湖城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿江城市發(fā)展帶。打破二元形態(tài)限制，推進(jìn)區(qū)域城市化。秉承無錫創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的工商文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮無錫的人才集聚、政策優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間集聚，建設(shè)一批時尚魅力街區(qū)；大力提高無錫創(chuàng)新能力，整合提升三大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五大新興科技園，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；整合提升老城商貿(mào)商務(wù)集聚功能，引導(dǎo)新城市級商貿(mào)商務(wù)功能集聚；推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，重點培育四大現(xiàn)代物流集聚區(qū)，提升商貿(mào)物流業(yè)水平。挖掘山水人文資源，全面推進(jìn)旅游城建設(shè)。凸顯濱湖山水特色，整合沿湖資源，突出湖濱國際休閑度假功能．建設(shè)蠡湖休閑中心（RBD）。加強中心老城區(qū)空間資源整合和提升，加快舊城更新，強化老城商貿(mào)商務(wù)職能，建設(shè)老城商貿(mào)中心（CAZ），加強太湖新城國際化現(xiàn)代城市功能建設(shè)。發(fā)揮無錫中心城市的帶動作用，優(yōu)化聯(lián)系江陰和宜興等周邊地區(qū)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮都市區(qū)內(nèi)空港、水港和高鐵、城鐵、地鐵為支撐的戰(zhàn)略性交通優(yōu)勢。做強惠山新城，重點推進(jìn)城市“北展”，強化錫澄地區(qū)跨界合作，探索錫澄地區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，把錫北地區(qū)打造成錫澄合作先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)港城聯(lián)動，形成“北枕長江，通江達(dá)海，南瀕太湖，包孕吳越”的區(qū)域城市化新格局。 解讀六：城市現(xiàn)代化建設(shè)的對策措施 （一）提升城市發(fā)展能級推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域競爭力。從注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向硬件建設(shè)與軟件建設(shè)協(xié)調(diào)并舉。從注重環(huán)境塑造轉(zhuǎn)向環(huán)境營造與品質(zhì)提升協(xié)調(diào)并舉。從注重形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向形態(tài)構(gòu)建與功能建設(shè)協(xié)調(diào)并舉。在高水平推進(jìn)太湖、錫東等新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，兼顧其它片區(qū)的健康有序均衡發(fā)展。堅持中心城、新城、新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序分工，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設(shè)施，促進(jìn)全市發(fā)展一體化。（二）主要思路從注重中心城市發(fā)展轉(zhuǎn)向提升中心城市能級與推進(jìn)區(qū)域城市化協(xié)調(diào)并舉。必須凸顯品質(zhì)文化。必須凸顯普惠民生。必須凸顯低碳生態(tài)。必須凸顯創(chuàng)新開放。 解讀五：城市現(xiàn)代化建設(shè)的理念和思路（一）基本理念必須凸顯以人為本。城鎮(zhèn)體系基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元形態(tài)基本消除，初步形成區(qū)域性綜合服務(wù)職能，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城市品質(zhì)大幅度提升，基本建成適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住、適宜休閑的現(xiàn)代化城市。 解讀四：城市現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)以芝加哥、香港、新加坡和蘇黎世等國際城市為標(biāo)桿，緊緊圍繞“生態(tài)城，旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、高科技產(chǎn)業(yè)城和宜居城”建設(shè)目標(biāo)，提高城市化質(zhì)量，提升現(xiàn)代化水平，豐富國際化內(nèi)涵。舊城改造中注重物質(zhì)環(huán)境，輕文化氛圍的延續(xù)和營造，模式比較單一，多采用“拆舊建新”方式。在地塊開發(fā)中往往一味追求形式和所謂國際風(fēng)貌，導(dǎo)致雜亂無章或者“千城一面”，人們對于城市的認(rèn)知感和歸屬感變?nèi)酢Ｆ浯?，新區(qū)開發(fā)缺少個性特色。各個歷史街區(qū)保護耗資巨大，但是建筑風(fēng)貌、保護功能、文化特色、旅游產(chǎn)業(yè)定位差別并不大，缺少明顯的個性與魅力。山水文化是統(tǒng)領(lǐng)無錫城鄉(xiāng)建設(shè)的核心內(nèi)涵，是無錫城市數(shù)千年積累的寶貴空間特色財富，具有不可再生的特性。比如，十年來無錫中心城區(qū)因為道路不斷改造，人行道平均縮窄1米，非機動車同行人共板，降低了步行空間的宜人性?！皟杉壵⑷壒芾?、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，一線城市管理力量配備仍顯不足；與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展相匹配的城市管理經(jīng)費增長機制還需進(jìn)一步強化；齊抓共管的城市管理機制還有待進(jìn)一步建立。一是規(guī)劃、建設(shè)和管理三者不夠統(tǒng)籌，道路及市政建設(shè)在時序還存在不銜接、不統(tǒng)籌的情況，馬路拉鏈情況時有發(fā)生。道路系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)部配比不盡合理，次干道、支路道路網(wǎng)密度均低于國家規(guī)范要求，不利于低碳城市建設(shè)和宜人的出行。三是公交服務(wù)有待提升，路網(wǎng)體系尚需優(yōu)化。二是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于新城區(qū)空間擴展進(jìn)程。一是城市各級中心體系建設(shè)不完善。四是物業(yè)管理待提升，老新村和安置小區(qū)配套設(shè)施不完善。三是危舊房城中村改造任務(wù)艱巨。二是保障性住房建設(shè)歷史缺口較大，住房供應(yīng)體系有待優(yōu)化。（四）城市宜居品質(zhì)有待提高首先，住房供應(yīng)體系不完善，物業(yè)管理待提升。無錫每年建設(shè)綠地160公頃，大量開放式景區(qū)已經(jīng)形成基本面貌，被連續(xù)評為國家森林城市、國家園林城市、國際花園城市，卻感覺不到城市游憩、旅旃功能的明顯提升，原因之一是我們在綠化景觀建設(shè)中延續(xù)了“生態(tài)歸生態(tài)，游憩歸游憩”的傳統(tǒng)思路，這樣的思路已經(jīng)越來越不適應(yīng)生態(tài)城、旅游城建設(shè)。過于單一的功能不利于提高就業(yè)崗位密度、提供公共配套服務(wù)，也很難提升園區(qū)綜合效益，且容易產(chǎn)生上下班潮汐式交通流，導(dǎo)致高峰時段道路擁堵。其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)功能過于單一，綜合效益不明顯。即使近年來疏解了大量城市功能，但中心城區(qū)的極化效應(yīng)并沒有削弱，%，%的人口，%的文化設(shè)施，%的教育設(shè)施，%%的醫(yī)療設(shè)施?？傮w規(guī)劃實施10年來，無錫城市空間骨架、功能載體和生態(tài)安全格局建設(shè)取得了很大的成就，但北部和西北部地區(qū)相比較于南部地區(qū)，無論是在交通、功能還是環(huán)境建設(shè)上，差距在拉大，發(fā)展相對滯后，影響了無錫北大門的整體形象。立足于資源共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，要形成“錫澄宜”整體發(fā)展合力，任重而道遠(yuǎn)。長期以來無錫把“一體兩翼、七區(qū)一體”作為空間統(tǒng)籌和發(fā)展目標(biāo)，但除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施的初步對接外，無錫市區(qū)對江陰和宜興的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)仍較為薄弱，缺乏實質(zhì)性的舉措。此外，與交通樞紐相對應(yīng)的功能區(qū)建設(shè)相對滯后，樞紐效應(yīng)并不明顯。從外部來看，隨著一批過江和沿江新通道的建設(shè)，無錫的公路交通樞紐地位逐漸喪失，對蘇中、蘇北的輻射影響在減弱，而且還存在被邊緣化的趨勢，隨著蘇中（江都）機場建設(shè)、虹橋綜合樞紐的形成，無錫空港輻射區(qū)域和臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。規(guī)劃明確了上海、南京、杭州定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，將蘇州、寧波定位為現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會展等基地，而無錫的商貿(mào)物流職能則未能得到充分體現(xiàn)。20062009年間我市物流產(chǎn)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比例在逐步減少。旅游總收入的差距逐步擴大，2006年到2009年與三市旅游總收入差距呈擴大趨勢。旅游休閑度假功能有待進(jìn)一步突破。在開發(fā)建設(shè)中，成品住宅比例偏低，建筑節(jié)能工作起步較晚，全市上下“四節(jié)環(huán)?！钡囊庾R和水平還有待進(jìn)一步提升。此外，無錫能源的外部依賴強，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)量占消費量的90%以上，且呈逐年上升的趨勢。第三，資源、能源節(jié)約和循環(huán)利用有待進(jìn)一步提升。從現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展來看，各區(qū)普遍存在以機械、冶金、電子等產(chǎn)業(yè)為支柱的情況，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率達(dá)到65%。但是由于發(fā)展主體多，單個園區(qū)的規(guī)模都較大，目前各園區(qū)的實際建成度還不高，呈現(xiàn)出“功能大集中，布局大分散”的發(fā)展模式，造成了基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，城市整體運行績效未能有效提升。其次，載體建設(shè)提升了城市實力，但發(fā)展主體多，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍存在。20042010年間，無錫市區(qū)建設(shè)用地的地均產(chǎn)出增幅明顯低于用地增幅。 解讀三：城市現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實差距（一）城市發(fā)展方式依然粗放首先，特大城市框架基本形成，但土地消耗過快，發(fā)展不可持續(xù)。當(dāng)前，無錫市區(qū)的城市化基本處于加速期向穩(wěn)定期轉(zhuǎn)變，城市空間由外延增長逐步向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市功能由基本建立特大城市框架向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從注重有形的物到更加注重?zé)o形的文化軟實力的建設(shè)和社會建設(shè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，無錫市區(qū)的人口城市化率已經(jīng)越過70%，社會城市化率不足50%，%，但服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重不足40%。大致都能歸納為七個范疇，即“產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、空間形態(tài)生態(tài)化、景觀環(huán)境品質(zhì)化、功能設(shè)施國際化、文化品位特色化、居民生活舒適化、運行管理精細(xì)化”。綜合來看，城市現(xiàn)代化是指城市的多功能子系統(tǒng)按現(xiàn)代方式均衡、協(xié)調(diào)運行，是城市整體的發(fā)展和競爭力達(dá)到所處時代的先進(jìn)水平。廣義的城市現(xiàn)代化，是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變過程，它是一個全面發(fā)展的概念。為了這個遠(yuǎn)大的目標(biāo)，只有始終遵循“全力求證，小心落筆，保護有據(jù)，發(fā)展入理，寧留殘缺，不求圓滿，精心運作，低調(diào)宣傳”的工作方針，我們才會逐步接近申遺目標(biāo)。制訂出下一步的行動指南，我們的目標(biāo)是要進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)的名單。力爭進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)保護名單。這個“三老”一定要調(diào)查清楚，一定要準(zhǔn)確界定“三老”的條件和范圍。（3）老字號店?，F(xiàn)在健在的老祠丁有多少？守護哪些祠堂？這是全國唯一幸存的祠丁實體群體，他們是惠山祠堂的活詞典。這些老惠山，他本身就是一種活的文化，要加以保護。什么是老惠山，哪些稱得上老惠山，要有明確的界定。深入調(diào)查惠山古鎮(zhèn)的“三老”。要做到有規(guī)章制度可循的、公開透明的有序管理，確保申報世界文化遺產(chǎn)的目標(biāo)順利進(jìn)行。古鎮(zhèn)辦要認(rèn)真建立一套管理辦法，包括拆房的管理、古鎮(zhèn)老房子的原狀修復(fù)和其中文物保護的管理。制定祠堂建設(shè)和保護利用管理辦法。環(huán)境和建筑修復(fù)要有機穿插進(jìn)行，因為不可能修好了房子再到里面去種大樹。綠化環(huán)境建設(shè)和祠堂修復(fù)同步進(jìn)行?！鹅籼貌┯[》要申請刊號，目前的季刊，要正常出版；已建成的祠堂，要把建設(shè)過程作為研究成果，出專輯，用于指導(dǎo)古鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。做好祠堂文化刊物的出版工作。從我們錫山遺址的先祖開始到民國時期已有6000多年的歷史，歷史文化研究是無止境的，需要長期的研究。祠堂文化研究會已成立8年，但它僅僅是開始。如果各行其是，各顯神通，就達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，失去了保護修復(fù)的意義，勢必帶來惠山古鎮(zhèn)建設(shè)的不利因素，所以我們要實實在在地做事，從務(wù)虛到實踐，擺在我們面前的任務(wù)艱巨，使命重大。眾百姓有眾百姓的看法，搬出來的人有搬出來的人的看法，宗親有宗親的看法，后代有后代的看法。古鎮(zhèn)保護建設(shè)圍繞修復(fù)建設(shè)、業(yè)態(tài)策劃、文化的挖掘管理和祠堂的管理使用四大任務(wù)推進(jìn)，要從務(wù)虛到實踐。部隊遷出后，研究會積極配合，提供了大量的祠堂文化資料，順利地把這些祠堂修復(fù)完好。置換部隊營房，修復(fù)重點祠堂，保持古鎮(zhèn)原貌。如果采用原來的以料頂工的拆遷辦法拆房，大量的文物就會在拆遷中遭到破壞。我們?yōu)榱藦脑搭^上保護文物，不允許推倒舊房子，寧可多出一點人工費，讓居民搬出去，然后由負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)修復(fù)的工程隊進(jìn)場修這些老房子。我們?yōu)榱藫尵任奈?，調(diào)整了以料頂工的做法。后來在祠堂修復(fù)的過程中，都是用收購來的舊材料、舊石板、舊牌坊、舊石庫門修復(fù)建造，真實如舊，從性質(zhì)和外觀上絕對區(qū)別于仿古的新建筑。堅持文物修舊如舊的維修原則。譬如，我們研究會通過大量走訪調(diào)查，把明代“千人保德坊”的巨大構(gòu)建在原地挖了出來。提出調(diào)整總體規(guī)劃確定的錫惠路走向及錫山大橋西堍改造方案，得到市政府的批準(zhǔn)，現(xiàn)已實施到位，為惠山古鎮(zhèn)的科學(xué)完整保護及利用，起了至關(guān)重要的作用。提出要把惠山古鎮(zhèn)建成研究中國儒家文化、中國譜牒文化的基地，為此，專門成立了祠堂文化研究會。因為惠山古鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)集聚了118家祠堂、77個姓氏，是中國、也是世界上單位用地范圍內(nèi)祠堂姓氏最為密集的地方，是無錫市現(xiàn)存的唯一具有申報世界文化遺產(chǎn)資格條件的項目，所以必須把惠山古鎮(zhèn)建設(shè)成無錫的一個露天歷史博物館，申報世界文化遺產(chǎn)才能具備條件，才能獲得成功。 一、惠山古鎮(zhèn)保護建設(shè)取得的初步成果把申報世界文化遺產(chǎn)作為目標(biāo)。也是無錫市現(xiàn)存的唯一具有申報世界文化遺產(chǎn)資格條件的項目。（作者單位：無錫市建設(shè)局） 惠山古鎮(zhèn)保護建設(shè)任重道遠(yuǎn)祠堂文化研究會責(zé)無旁貸孫志亮無錫惠山古鎮(zhèn)地處無錫市西、錫山與惠山的東北坡麓，京杭大運河緊靠其北流經(jīng)。以市紀(jì)委對建設(shè)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查為動力，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，塑造建設(shè)部門“建設(shè)為民，服務(wù)發(fā)展”的良好社會形象。按照“基層組織建設(shè)年”活動要求，加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和應(yīng)對復(fù)雜工作局面的能力。同時依托現(xiàn)代科技手段，全面實施建設(shè)工程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)工程招投標(biāo)市場的公開透明運行；完善建設(shè)工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)