【文章內容簡介】 下降到年的平方米、下降到年的平方米以內，每平方公里二、三產業(yè)產出率從年萬元公頃提高到萬元公頃，土地利用效益比年接近翻二番。表東莞市對鳳崗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃下達的主要控制性指標 單位：公頃指標年年年指標屬性總量指標耕地保有量約束性基本農田面積約束性建設用地總規(guī)模預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性增量指標新增建設用地總量預期性新增建設占用耕地規(guī)模（）約束性土地開發(fā)整理補充耕地義務量約束性易地開發(fā)補充耕地量（）約束性效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）約束性人均城鄉(xiāng)建設用地（平方米人）約束性建設用地產出率（萬元公頃）（）（）預期性注：括號內數(shù)字是鳳崗鎮(zhèn)規(guī)劃值。三、規(guī)劃方針要實現(xiàn)上述目標，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，遵循以下方針：．堅持落實科學發(fā)展觀，強化耕地保護，特別是嚴格保護基本農田，控制非農建設對耕地占用，確保規(guī)劃期間耕地總量動態(tài)平衡。．堅持集約節(jié)約用地為核心，以人為本設定建設總量，認真貫徹《東莞市土地利用總體規(guī)劃》方案的要求，重點落實市下達給本鎮(zhèn)的各項控制性指標，嚴格控制增量和規(guī)模，積極盤活存量，提高土地利用效率。．堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，保障各業(yè)用地，合理劃定土地利用功能分區(qū)，制定有效而適宜的控制指導措施，在實行嚴格土地用途管制的基礎上，強化土地利用空間管制，協(xié)調社會、經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結構及城鄉(xiāng)發(fā)展格局。．堅持機制創(chuàng)新，整合農地資源，做好耕地折抵。整合建設用地資源，為發(fā)展建設騰挪空間。．堅持保護和改善生態(tài)，加強生態(tài)環(huán)境建設，提高森林覆蓋率；劃定城市建設生態(tài)綠線與基本農田保護線，對城市建設實行雙線控制，保障土地資源可持續(xù)利用。第四章 土地利用空間結構一、城市發(fā)展定位和社會經濟發(fā)展策略充分利用鳳崗“近港臨深”的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)升級換代，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，加強環(huán)境保護，注重生態(tài)建設，將鳳崗建設成為一個產業(yè)結構合理、經濟發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。鳳崗鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展策略：鳳崗的發(fā)展應跨越鎮(zhèn)域的小范圍，置身于珠三角洲的大區(qū)域中，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，尋求準確的定位，提高鳳崗的綜合實力和核心競爭力。經濟發(fā)展逐步改變以往“以土地換速度，以環(huán)境換效益”的粗放發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)對勞動密集型加工業(yè)的改造，向資本密集型和技術密集型的先進工業(yè)轉變，從小型化、分散化經營向規(guī)模化經營轉變，以速度型向效益型轉變。充分發(fā)揮鳳崗良好的區(qū)位優(yōu)勢，促進商貿、信息、房地產、旅游服務等第三產業(yè)的發(fā)展。通過經濟的集約化發(fā)展帶動鎮(zhèn)域內各項空間資源尤其是土地資源的優(yōu)化配置，合理確定土地利用性質、開發(fā)強度和開發(fā)時序，促進城鎮(zhèn)土地開發(fā)由外延式向內涵式轉變，城鎮(zhèn)土地利用由粗放式向集約型轉變。二、城市土地利用空間布局思路（一）根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展特征、空間聯(lián)系的密切性和整體布局的要求，全鎮(zhèn)劃分為六個片區(qū)。．中心城鎮(zhèn)片區(qū)：全鎮(zhèn)的行政辦公、文化娛樂、商業(yè)和公共配套中心，城鎮(zhèn)形象的集中展示區(qū)。．雁田副中心片區(qū)：全鎮(zhèn)的次級中心，工業(yè)、商業(yè)、居住綜合發(fā)展片區(qū)，重點水源保護區(qū)。．油甘埔—官井頭片區(qū)：東部工業(yè)和居住綜合發(fā)展片區(qū)。．天堂圍片區(qū)：西部的工業(yè)和居住綜合發(fā)展片區(qū)。．金鳳凰片區(qū)：鳳崗鎮(zhèn)中部的工業(yè)集中片區(qū)，是鳳崗現(xiàn)狀最大規(guī)模的工業(yè)集中片區(qū)，要繼續(xù)加大引資和建設力度，完善配套服務設施的建設。．碧湖片區(qū)：是目前鳳崗鎮(zhèn)內用地比較集中、正在建設中的工業(yè)用地區(qū)，是鳳崗未來經濟增長點的主要載體之一。配合珠三角經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)鳳崗經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，規(guī)劃充分利用園區(qū)良好的山水景觀資源和便捷的交通條件，吸引科技含量高的企業(yè)入駐，推動鳳崗產業(yè)結構的升級和經濟的發(fā)展。（二）發(fā)展軸線.景觀軸線：利用永盛大街優(yōu)越的位置和良好的建設基礎，結合中心區(qū)的發(fā)展方向向東北延伸。規(guī)劃改造現(xiàn)有道路的斷面形式，控制兩側用地功能和建筑后退紅線的距離，逐步改造成為一條東西向貫穿中心區(qū)的景觀街道。.改善提升軸：通過全鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的建設和交通組織，有效地疏解過境交通，將東深公路逐步改造為一條聯(lián)系鎮(zhèn)內南北向交通的生活性干道，兩側的用地性質以辦公、商業(yè)、居住等為主，形成一條生活軸。.交通聯(lián)系軸：通過龍平公路連接油－官片區(qū)和碧湖生態(tài)科技園區(qū)，與深圳有便捷的聯(lián)系，利用其優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)。.自然景觀軸：利用南北貫穿的東深河，規(guī)劃在河兩岸建設各米寬的沿河綠帶，并巧妙地在河道拐彎處設置公共開敞綠地，創(chuàng)造居民休閑、游憩的場所，形成收放有致的濱河景觀帶。三、規(guī)劃協(xié)調（一）規(guī)劃期限本次土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃到年，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃一致，避免出現(xiàn)規(guī)劃真空期，堵住違法用地的空子。（二）城鎮(zhèn)規(guī)模根據(jù)市級土地規(guī)劃分配給鳳崗鎮(zhèn)新增建設用地指標，土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者的規(guī)?；旧鲜窍辔呛系摹＃ㄈ┢渌麉f(xié)調按“三規(guī)統(tǒng)一”、“雙線管制”原則，本次土地規(guī)劃修編已盡可能與城市總體規(guī)劃及東莞市交通道路規(guī)劃、生態(tài)綠線控制規(guī)劃等專項規(guī)劃用地布局協(xié)調，提高了規(guī)劃的可操作性。不過，由于《鳳崗城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鳳崗城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃》、《鳳崗鎮(zhèn)生態(tài)控制線規(guī)劃》編制較早，局部城規(guī)控制線、生態(tài)綠線與本次土地總體規(guī)劃用地外圍線不相符，為避免不同規(guī)劃在用地審批不同階段可能引起的相互制肘，建議城規(guī)、控規(guī)和生態(tài)綠線規(guī)劃在下次修編調整時參照土地規(guī)劃用地外圍線進行局部調整。第五章 土地利用結構保持耕地占補基本平衡，適當擴大經濟林園地及用于生態(tài)綠地的其他農用地，合理控制林地等農業(yè)用地的減少；保證市、鎮(zhèn)重點建設項目用地；合理控制建設用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，新增用地主要用于城鎮(zhèn)建設和生產用地；開發(fā)農用地后備資源，努力進行復墾和土地整理；加大未利用地的利用力度，提高土地利用率，緩解建設與農業(yè)爭地矛盾。一、規(guī)劃年主要控制性指標結構與市下達指標比較（一）約束性指標比較.規(guī)劃年耕地保有量公頃，分布于一般農用地中的一般耕地面積公頃，分布于基本農田保護區(qū)中的耕地公頃。耕地保有量符合市下達指標要求（表）。.劃定基本農田保護區(qū)面積公頃，略大于市下達基本農田保護任務公頃，符合基本農田保護指標要求。.規(guī)劃含省重點項目的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃，符合不突破市下達指標公頃要求。.規(guī)劃新增建設占用耕地公頃，土地開發(fā)整理補充耕地義務量公頃，易地開發(fā)補充耕地量公頃，均符合市下達指標并實現(xiàn)耕地占補平衡要求。（二）主要預期性指標比較.規(guī)劃年鳳崗鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)級建設用地總規(guī)模（含西氣東輸，不含省以上高速公路）公頃，符合不突破市下達指標公頃要求。.規(guī)劃年市、鎮(zhèn)級新增建設用地量（含西氣東輸，不含省以上高速公路）公頃，符合不突破市下達指標公頃要求。.規(guī)劃年含省重點項目（西氣東輸）的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，符合不突破市下達指標公頃要求。.規(guī)劃年交通、水利等其他建設用地（不含省以上重點項目）公頃，符合不能低于市下達的公頃指標預期值要求。.此外，規(guī)劃年不含省以上重點項目的交通用地面積公頃。表 鳳崗鎮(zhèn)年主要控制性指標結構與市下達指標比較 單位：公頃主要控制性指標指標屬性年規(guī)劃量市下達指標比較說明總量指標耕地保有量約束性符合指標要求基本農田面積約束性略大于保護任務，符合要求不含省以上重點項目建設用地總規(guī)模預期性不突破指標，符合要求城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性不突破指標，符合要求城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性不突破指標，符合要求交通、水利等其他用地預期性符合不能低于指標值要求其中：交通用地預期性含省以上重點項目建設用地總規(guī)模預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性不突破指標，符合要求城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性不突破指標，符合要求交通、水利等其他用地預期性其中：總交通用地預期性增量指標新增建設用地總量(不含省以上高速公路擴展區(qū)用地）預期性不突破指標，符合要求新增建設占用耕地規(guī)模約束性符合指標要求土地開發(fā)整理補充耕地義務量約束性符合指標要求易地開發(fā)補充耕地量約束性符合指標要求二、現(xiàn)狀年與規(guī)劃末年年土地利用結構調整（一）農用地結構規(guī)劃到年，（畝），（畝），占全鎮(zhèn)土地總面積％。農用地中（表）：耕地保有量面積公頃（畝），符合市土地規(guī)劃對本鎮(zhèn)年耕地保有量指標任務要求，（畝），占總面積％。其中純耕地公頃（畝），可整理為耕地的帶園地和其他農用地（原為耕地）的有公頃（畝）。（畝），（畝），占總面積％。其中可調整為耕地園地面積為公頃（畝）。（畝），（畝），占總面積％。（畝），（畝），占總面積％，其中可調整為耕地養(yǎng)殖水面面積為公頃。其他農用地中農用水面全部由坑塘水庫水面調整而來，（畝），占土地總面積。（二）建設用地結構嚴格控制，保證重點。規(guī)劃到年，含國家、（畝），占鳳崗鎮(zhèn)土地總面積的。（畝），需占用鳳崗鎮(zhèn)建設用地指標（含國家西氣東輸用地畝）（畝）。規(guī)劃到年，（畝），（畝），占土地總面積的％，（畝）。， m2的平均值。建設用地中：. 含國家西氣東輸用地的城鄉(xiāng)建設用地面積公頃（畝），不突破市要求的城鄉(xiāng)建設用地約束性控制指標公頃，比年分別增加公頃，占總面積％。，占總面積％。其中：，比年增加473公頃，占總面積％；，占總面積％；，占總面積％。、交通、水利等其他建設用地面積:不含省規(guī)劃高速公路的有公頃（畝），比年增加公頃（畝），占總面積％。含省規(guī)劃高速公路在內的有公頃（畝），比年增加公頃（畝），占總面積％。（畝），（畝），占總面積％。特殊用地增加主要是建設用地內部劃轉引起的。（畝），（畝），占總面積％。交通用地有所減少是由于將道路兩邊綠化隔離帶用地視作一般農用地引起的。規(guī)劃期間，（畝），（畝），占總面積％。水利水工用地面積公頃（畝），比年減少公頃（畝），占總面積％。規(guī)劃期間，坑塘水庫水面、溝渠水面將全部轉為農用水面，是引起水利水工用地大幅減少的主要原因。（三）未利用地結構（畝），（畝），占土地總面積的。年鳳崗鎮(zhèn)畝未利用地中，除屬河流的其他用地應限制利用外，屬灘涂的其他用地和屬荒草地等的一般未利用地面積有近畝。規(guī)劃期間擬努力開發(fā)未利用地，提高土地利用率，用于非農建設用地和補充林地、園地、其他農用地等農用地，緩解建設用地與農用地爭地矛盾。（四）省以上重點規(guī)劃建設項目規(guī)劃至年位于鳳崗鎮(zhèn)的博深高速、（畝）。其中博深高速、深圳大外環(huán)等交通運輸用地面積畝，劃作擴展區(qū)，不占用鳳崗鎮(zhèn)建設用地指標；國家西氣東輸用地面積畝，占用鳳崗鎮(zhèn)建設用地指標。（五）土地利用結構調整變化規(guī)劃期末，用地結構將有較大調整。農用地有所增加(其中，園地和其他農用地增加，林地、耕地有所減少)，建設用地增加，未利用地減少。在全鎮(zhèn)土地中，農用地由增加為，增加個百分點。其中耕地保有量減少個百分點，園地增加個百分點，林地減少個百分點，其他農用地增加個百分點。建設用地由上升到含國家、省重點項目在內的總建設用地量所占的，增加個百分點；上升到需占用本鎮(zhèn)建設用地指標的建設用地量（含國家西氣東輸項目用地）所占的，則增加個百分點。其中城鄉(xiāng)建設用地增加個百分點，城鎮(zhèn)工礦用地增加個百分點，交通、水利水工、特殊用地等其他建設用地不含省高速公路的增加個百分點，含省高速公路的增加個百分點。未利用地由下降到，下降個百分點。表 東莞市鳳崗鎮(zhèn)年土地利用結構調整表地類\面積年（按二調圖調整）年年比年增 減公頃畝占公頃畝占公頃畝農用地小計 耕地保有量 其中：純耕地 其中：帶耕地 園地 林地 牧草地 其他農用地 其中：農用水面 建設用地（不含省以上重點項目）建設用地小計 .城鄉(xiāng)用地小計 城鎮(zhèn)工礦用地 建制鎮(zhèn)用地 農村居民點用地 獨立工礦用地 。其他建設用地 特殊用地 交通運輸用地 水利水工用地 建設用地（含省以上重點項目）建設用地小計 .城鄉(xiāng)用地小計 城鎮(zhèn)工礦用地 建制鎮(zhèn)用地 農村居民點用地 獨立工礦用地 。其他建設用地