【正文】 地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地、河流水面、未利用地等地類。（畝），占土地總面積的；（畝），占土地總面積的。（畝）、（畝）、（畝）、（畝）、（畝）。其管制規(guī)則是：（）規(guī)劃期內(nèi)需利用本區(qū)土地的，應經(jīng)過審批，按照特定用途需要制定相應的管制規(guī)則，在不影響環(huán)境和河流泄洪的前提下準予利用。（）對于交通運輸用地、水利設(shè)施用地等，原則上只進行其相應用途及配套設(shè)施的使用，且不得違反其他用途區(qū)的管制規(guī)則。（八）規(guī)劃省以上重點建設(shè)用地項目的用地區(qū)管制規(guī)劃國家西氣東輸項目用地面積畝，（畝），主要包括博深高速公路和深圳大外環(huán)項目用地，上述用地按前述對應用途管制區(qū)進行管制，其中西氣東輸項目用地按工礦用地區(qū)進行用途管制，規(guī)劃高速公路用地按其他用地區(qū)進行用途管制。第七章 土地利用空間管制一、空間管制原則、目標及管制架構(gòu)（一）空間管制原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。合理利用土地資源，保護耕地，積極進行退耕還林工程，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，對鎮(zhèn)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用進行綜合控制和引導。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強區(qū)域合作，構(gòu)建跨越行政區(qū)域的模式。、生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的原則。綜合考慮生態(tài)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)布局的差異性和土地開發(fā)的適宜性，進行空間管制區(qū)域劃分。堅持生態(tài)優(yōu)先，以改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境、提高生活水平為空間管制的出發(fā)點和最終目的，公平地滿足不同地區(qū)和不同代際間發(fā)展的需求。、系統(tǒng)性原則。改變單因單果的鏈式思維模式，以系統(tǒng)觀念和網(wǎng)絡式思維為基礎(chǔ)，加強區(qū)域水資源利用、土地利用、環(huán)境整治、資源保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)培育等方面的協(xié)同發(fā)展。、漸進控制與發(fā)展原則?？臻g管制的實施是漸進式地控制和發(fā)展的，必須堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，分步實施，循序漸進地推進空間管制的實施。（二）空間管制目標通過明確區(qū)域空間開發(fā)管制范圍，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護措施，為各類開發(fā)建設(shè)行為規(guī)定了必須遵守的行動綱領(lǐng)和行為準則?？臻g管制是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、資源綜合利用、風景名勝區(qū)保護與管理、歷史文化遺產(chǎn)保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生命線系統(tǒng)安全等方面制定的強制性內(nèi)容，通過劃定非城鎮(zhèn)建設(shè)用地，避免城鎮(zhèn)建設(shè)用地在空間的盲目擴張，從而達到保護歷史文化遺產(chǎn)、保護自然生態(tài)環(huán)境、保護物種多樣性，建設(shè)自然生態(tài)和城市生態(tài)相交融的富有活力和持續(xù)發(fā)展能力的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。、保護生態(tài)環(huán)境。嚴格控制區(qū)域生態(tài)“底線”的保障條件，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，保護區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局。、引導空間結(jié)構(gòu)。通過建立空間管制，改變城鎮(zhèn)無序發(fā)展的狀態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點的土地利用空間結(jié)構(gòu)。、引導區(qū)域資源合理配置，最大限度地降低開發(fā)與資源保護的沖突，減低對自然生態(tài)體系的沖擊。、保護戰(zhàn)略性資源。通過對具有整體戰(zhàn)略意義的資源和交通發(fā)展空間的管制，防止戰(zhàn)略性資源的破壞和低效利用，保障區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的空間條件，保持區(qū)域整體競爭力。（三）空間管制架構(gòu)鳳崗鎮(zhèn)空間管制的基本架構(gòu)為：一是劃定一級土地利用空間控制區(qū)，確定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)的范圍和面積；二是依據(jù)自然保護、生態(tài)保護、基本農(nóng)田保護原則等劃定二級土地利用空間管制區(qū)，包括自然保護區(qū)，水體空間管制區(qū)，交通、電力等廊線管制區(qū)，生態(tài)綠地空間管制區(qū)，并按規(guī)范要求對水源保護區(qū)、河川生態(tài)綠地、主干公路、電力通信、能源廊道等量化控制指標進行劃定；三是加強對建設(shè)用地區(qū)的空間管制，制定城鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)位、環(huán)境和規(guī)模原則，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化、改造、整合各功能區(qū)，合理布局城市綠地、區(qū)間隔離帶、交通走廊生態(tài)用地。二、一級土地利用空間控制區(qū)及管制規(guī)則鳳崗鎮(zhèn)一級土地利用空間控制區(qū)主要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用調(diào)控指標、生態(tài)適宜性和建設(shè)適宜性對坡度和地形高差組合要求等劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)（表）。（一）禁止建設(shè)區(qū)、管制范圍禁止建設(shè)區(qū)是指自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域。，占土地總面積的。其中大于176。坡度區(qū)域面積公頃，占土地總面積的；雁田水庫、官井頭水庫、黃洞水庫等飲用水源保護區(qū)面積312公頃，占土地總面積的；，占土地總面積的。大于176。坡度區(qū)域?qū)儆谄露父卟钶^大區(qū)域，建設(shè)利用易引起嚴重水土流失、破壞邊坡穩(wěn)定性等生態(tài)環(huán)境問題，禁止建設(shè)利用，已開墾的也要退耕還林還草。鳳崗鎮(zhèn)確定的禁止建設(shè)區(qū)一般位于生態(tài)綠線控制范圍。、管制規(guī)則（）對禁止建設(shè)區(qū)實施嚴格保護，杜絕一切開發(fā)性建設(shè)。（）大于176。坡度區(qū)域禁止非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開墾，已開墾的要退耕還林還草。（）嚴格保護永久性基本農(nóng)田保護區(qū)，確需建設(shè)占用的，須報國務院批準。（）嚴格保護飲用水源保護區(qū)，禁止工業(yè)廢水排入，水域水質(zhì)要達到或優(yōu)于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標準。飲用水源一級保護區(qū)為水庫正常蓄水位以內(nèi)的水域及向陸域縱深米的陸域，為確保飲用水源保護目標的實現(xiàn)，禁止建設(shè)與水源保護和取水無關(guān)的任何項目。（二）限制建設(shè)區(qū)、管制范圍是指允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)包括一般基本農(nóng)田保護區(qū)，河流、電力、交通、能源等廊線控制區(qū)，生態(tài)綠線保護區(qū)（其中的禁止建設(shè)區(qū)除外），包括建設(shè)區(qū)中的生態(tài)綠化帶、風景林地、生態(tài)綠核、生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道綠地、區(qū)間隔離帶綠地等。限制建設(shè)區(qū)在山地部分多屬于坡度較陡或高差較大區(qū)域，屬生態(tài)不適于或建設(shè)不適于或兩者較不適于類型，規(guī)劃期間應限制作為建設(shè)用地利用，適于作林地、園地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和生態(tài)綠地；限制建設(shè)區(qū)在平地部分基本屬于生態(tài)不適于類型，適于作綠地、園地及耕作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。，占土地總面積的。、管制規(guī)則限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：以保護為主，限制開發(fā)。區(qū)內(nèi)已有建設(shè)用地不得擴大，且應有序組織搬遷、疏解和限期整改；農(nóng)用地在批準改變用途前，不得作為城市建設(shè)開發(fā)。（三）允許建設(shè)區(qū)、管制范圍是指現(xiàn)有的各類建設(shè)用地及規(guī)劃期間擬占用的農(nóng)用地和未利用地，與規(guī)劃期末建設(shè)用地總規(guī)模（含擴展區(qū)的省以上高速公路用地）一致，不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。，占土地總面積的。允許建設(shè)區(qū)一般位于＜176。的坡地且相對高差＜米區(qū)域，屬生態(tài)和建設(shè)適宜區(qū)域，是城鎮(zhèn)居民點和工礦用地建設(shè)區(qū)域，上述坡度與高差組合區(qū)域扣除其內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)、廊線控制區(qū)、河流水域、綠化隔離帶、生態(tài)綠核等后，與允許建設(shè)區(qū)基本吻合。、管制規(guī)則（）按照經(jīng)市人民政府批準的本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途進行開發(fā)建設(shè)，同時要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項規(guī)劃進行開發(fā)和建設(shè)。（）建設(shè)涉及農(nóng)用土地的必須辦理農(nóng)專用審批手續(xù)，建設(shè)占用耕地的必須實現(xiàn)“占一補一”，經(jīng)批準后才能進行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度和加強跟蹤管理。（）項目建設(shè)如無特殊需要和要求，均應按照規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)進行安排，并按照節(jié)約集約用地原則合理安排用地規(guī)模，應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（）規(guī)劃實施中，建設(shè)用地總規(guī)模不得突破。表 鳳崗鎮(zhèn)一級土地利用空間控制區(qū)劃分表土地利用空間控制區(qū)面積(畝)面積(公頃)占百分比（）禁止建設(shè)區(qū)＞176。 永久性農(nóng)田保護區(qū) 飲用水源保護區(qū) 小計 允許建設(shè)區(qū)年本鎮(zhèn)建設(shè)用地 擴展區(qū)省高速公路 小計 限制建設(shè)區(qū) 全鎮(zhèn)土地面積 三、二級土地利用空間管制區(qū)及管制規(guī)則（一）自然保護區(qū)、森林公園及陡坡山地的空間管制規(guī)則《東莞市土地利用總體規(guī)劃》要求根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方向的差異等，在現(xiàn)有自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加大自然保護區(qū)和森林公園的建設(shè)。本鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)所有坡度大于％的自然山體、山體余脈均嚴格保護，不得任意開挖，砍伐植被；進行道路建設(shè)、開挖隧道及少量的城市建設(shè)時，均必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境影響專業(yè)論證，并經(jīng)過相關(guān)部門的嚴格審批；要加大封山育林的力度，保證山體常年見綠、無裸露。管制規(guī)則：自然保護區(qū)及森林公園區(qū)內(nèi)土地使用應符合風景旅游區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響自然資源保護的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀，污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。（二）水體空間管制區(qū)及管制規(guī)則積極保護水體，保證水質(zhì)，提高兩側(cè)水空間的景觀質(zhì)量，兩側(cè)要預留并積極建設(shè)～米寬的綠化帶。依據(jù)功能定位和水源保護區(qū)的特殊性，劃分為一、二級水源保護區(qū)，并劃分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩大類。目前鳳崗鎮(zhèn)水源地保護區(qū)主要包括東深河、雁田、黃洞、官井頭水庫等周圍水源區(qū)。管制規(guī)則：、一級水源保護區(qū)內(nèi)的土地用途除必要的水工設(shè)施外，其余用地均為非建設(shè)用地，包括水域、水源涵養(yǎng)林、人工濕地和自然生態(tài)濕地四大類。二級水源保護區(qū)內(nèi)的非建設(shè)用地的主要土地用途為生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和林地等,其中分布的現(xiàn)狀零星建設(shè)用地和建筑均應取消或拆除。、水庫沿岸從水庫常年正常水位算起，作飲用水源的雁田中型水庫、官井頭水庫、黃洞水庫等小（一）型水庫的沿岸新建建筑控制范圍為2米，沿主、副壩下游壩腳線控制距離為米；其它?。ǘ┬退畮欤ㄈf立方米以下）的沿岸新建建筑控制范圍以經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃為準。（三）廊線空間管制區(qū)及管制規(guī)則、交通廊線空間管制鳳崗的交通網(wǎng)絡主要包括東深公路、東深二路、龍（崗）平（湖）公路及遍布鎮(zhèn)中心區(qū)及各村的干道組成，規(guī)劃期間將建成南北縱貫鳳崗鎮(zhèn)的博深高速和東西橫穿的深圳大北環(huán)。博深高速和深圳大北環(huán)紅線寬度控制米，由于多穿越農(nóng)耕區(qū)、山地丘嶺區(qū)，廊線空間管制可以得到保障；東深公路、東深二路、龍平公路紅線寬度按規(guī)定要控制米，其中穿越城鎮(zhèn)建成區(qū)的紅線寬度控制至少要在米以上。、電力廊線空間管制架空電力線路保護區(qū)控制范圍內(nèi)不得新建建筑物，宜設(shè)置綠地，控制范圍（即每組導線中心線向兩側(cè)延伸的距離）規(guī)定如下：控制距離為米；控制距離為米；控制距離為米；控制距離為米；控制距離為米；控制距離為米。（四）生態(tài)綠地空間管制區(qū)及管制規(guī)則根據(jù)廣東省《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》，鳳崗鎮(zhèn)生態(tài)綠地類型包括：保護區(qū)生態(tài)綠地、河川生態(tài)綠地、風景綠地、緩沖區(qū)生態(tài)綠地、海岸生態(tài)綠地。生態(tài)綠線控制范圍本鎮(zhèn)城建部門已按用地的基本生態(tài)要求進行劃定，包括禁止建設(shè)區(qū)全部區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)絕大部分區(qū)域，包括適宜建設(shè)區(qū)中的生態(tài)綠化帶、風景林地、生態(tài)綠核、生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道綠地、區(qū)間隔離帶綠地等。規(guī)劃至年鳳崗鎮(zhèn)的建設(shè)用地、生態(tài)用地和其他用地比例為：：。、保護區(qū)生態(tài)綠地空間管制鳳崗鎮(zhèn)域內(nèi)水源地保護區(qū)主要包括雁田水庫、官井頭水庫、黃洞水庫等中小型水庫周圍山地距水2米的水源區(qū)。依據(jù)《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》的要求進行嚴格管理，加強森林保育和庫區(qū)土地利用控制，建立健全水源保護機制，確保飲用水源保護的法律約束力和監(jiān)督力度。、基本農(nóng)田保護區(qū)空間管制基本農(nóng)田保護區(qū)布局于官井頭、黃洞、雁田、油甘埔、竹尾田、塘瀝和鳳德嶺等村的平原盆地及平緩坡地區(qū)。管制規(guī)則：基本農(nóng)田保護區(qū)根據(jù)農(nóng)地分等定級成果按實際情況劃分后，要嚴格按照《基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》及省有關(guān)規(guī)定進行保護和管理，未經(jīng)批準一律不得占用；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并按照基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田可以根據(jù)實際情況在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行空間布局的改變，調(diào)整空間布局的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不得低于原基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。不得為城鎮(zhèn)建設(shè)需要破壞、污染和荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)的土地，嚴格按《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》的規(guī)定執(zhí)行，禁止企業(yè)或畜禽飼養(yǎng)場直接向區(qū)內(nèi)農(nóng)田排放廢水、廢氣等；禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)進行非農(nóng)建設(shè)。在編制城市規(guī)劃時，選擇城鎮(zhèn)發(fā)展用地應避開基本農(nóng)田保護區(qū)。、河川生態(tài)綠地空間管制本規(guī)劃的石馬河河川生態(tài)綠地范圍主要包括：主干河流、河涌及其兩岸劃入30米的陸域。圍繞主干河流和主要河涌建立緩沖帶以防止城市的侵害，維護原有生態(tài)環(huán)境和野生生物生存的價值，涵養(yǎng)水源，為野外活動提供就近的、合適的開敞空間。在主干河流和主要河涌上，盡可能減少水壩、水閘之類的截流設(shè)施建設(shè)，保證水生生物洄游通道的暢通，防止沿河濕地環(huán)境遭到破壞。盡可能保持河流兩岸的自然形態(tài)，采用生態(tài)工程方法加固堤岸，控制水泥平滑護坡的建設(shè)，最大限度地維護由“近岸生態(tài)綠地－近水濕生植物－挺水植物－浮水植物－沉水植物”構(gòu)成的完整水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。盡量保持河道原有的寬度和自然形態(tài)，不必強求平行等寬，裁彎取直，加快實施河涌清污、引水沖污、截污分流與集中處理等污染削減與控制措施。、緩沖區(qū)生態(tài)綠地空間管城鎮(zhèn)中心區(qū)與周邊村、雁田次城鎮(zhèn)中心與周邊村要有計劃建立緩沖區(qū)生態(tài)綠地隔離帶，其建設(shè)以300米寬為標準。任何單位和個人在緩沖區(qū)生態(tài)綠地空間管制范圍內(nèi)使用土地進行建設(shè)，必須符合環(huán)城綠地規(guī)劃，服從土地管理部門、城市規(guī)劃部門及相應職能部門的管理。（五）建設(shè)用地空間管制區(qū)及管制規(guī)則制定城鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局的區(qū)位、環(huán)境和規(guī)模原則，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化、改造、整合各功能區(qū)，合理布局城市綠地、區(qū)間隔離帶、交通走廊生態(tài)用地。全市城鎮(zhèn)土地利用空間管制中，鳳崗鎮(zhèn)與清溪、塘廈、樟木頭、黃江等個鎮(zhèn)劃為東南部低山盆地城鎮(zhèn)組團和水源林區(qū)，要求要嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，積極消化閑置地，合理布局工業(yè)園區(qū)，加強山地林業(yè)建設(shè)，擴大水源林面積，保護石馬河水質(zhì)。本鎮(zhèn)建設(shè)用地布局空間管制主要要做好城鎮(zhèn)中心區(qū)和工業(yè)用地區(qū)的空間管制工作。、城鎮(zhèn)中心區(qū)和副中心區(qū)空間管制鳳崗城鎮(zhèn)中心區(qū)包括居委會和三聯(lián)村區(qū)域。本區(qū)是全鎮(zhèn)的行政辦公、文化娛樂、商業(yè)和公共配套中心，規(guī)劃期間要充分利用本鎮(zhèn)方便的公路交通優(yōu)勢，加快政府行政辦公機構(gòu)、城市物流業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，穩(wěn)步推進舊城改造和老城區(qū)整治，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用道路綠化與城市廣場綠化，營造環(huán)境優(yōu)美城市景觀格局。各類城鎮(zhèn)建設(shè)