【導讀】《濱江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》自編制實施以來，會的平穩(wěn)較快發(fā)展。但隨著外部社會經(jīng)濟條件的迅速變化，土地利用。足濱江鎮(zhèn)進一步發(fā)展的要求。利用結(jié)構(gòu)，保障濱江鎮(zhèn)地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)等發(fā)展目標的逐步實現(xiàn)，途區(qū)，明確不同用途區(qū)的管制重點，協(xié)調(diào)保障發(fā)展和保護資源的矛盾，并就規(guī)劃實施保障提出主要的對策措施。與當前等重大關系，創(chuàng)新土地利用模式，優(yōu)化土地利用的空間布局，整，促進不同規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃目標的有效實施。

　　

【正文】 ........................................... 1 （三）規(guī)劃大綱編制階段 ..................................................................................... 2 （四）規(guī)劃成果的編制 ......................................................................................... 2 二、上輪規(guī)劃（ 19972020 年）實施情況 ................................................................. 3 （一）主要規(guī)劃指標的落實情況 ......................................................................... 3 （二）規(guī)劃實施中的主要問題 ............................................................................. 3 三、規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換 ................................................................................................... 4 （一）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則 ................................................................................. 4 （二）規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換方法 ................................................................................. 5 （三） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換成果 ............................................................................... 6 四、土地用途管制分區(qū)的劃定 ................................................................................... 6 （一）土地利用方向定位 ..................................................................................... 6 （二）土地用途區(qū)和建設 用地空間管制區(qū)的劃分 ............................................. 7 五、土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 ........................................................................... 8 （一）農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 ............................................................................. 8 （二）建設用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 ......................................................................... 9 六、土地整治計劃安排 ............................................................................................... 9 七、農(nóng)村居民點增減掛鉤整理專項方案 ................................................................. 10 1 前 言 近年來，隨著 濱江鎮(zhèn) 經(jīng)濟社會的快速 發(fā)展，耕地與基本農(nóng)田保護、生態(tài)優(yōu)化和城鎮(zhèn)工礦及交通水利 用地擴張間的矛盾 非常突出 ，為了深入貫徹科學發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會的要求， 落實國家十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，保障 地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)等發(fā)展目標的逐步實現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關土地利用的方針、政策，在《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》和江蘇省、泰州市土地利用總體規(guī)劃工作相關要求的基礎上，泰興市土地利用總體規(guī)劃修編項目組編制了《 濱江鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》。本部分將對《規(guī)劃》編制的依據(jù)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及土地用途區(qū)的劃定等方面進行具體的解釋和說明。 一、規(guī)劃 編制的組織實施 （一）規(guī)劃 編制的組織保障 濱江鎮(zhèn) 本輪土地利用總體規(guī)劃的編制，是在泰興市規(guī)劃修編領導小組直接領導下，鎮(zhèn)黨委、 鎮(zhèn) 政府 、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 與國土部門及規(guī)劃編制單位緊密協(xié)作、積極溝通，充分征求相關部門及公眾的意見建議，總體把握、統(tǒng)籌兼顧編制完成的。 （二） 規(guī)劃前期調(diào)研 階段 根據(jù)規(guī)劃修編工作相關規(guī)范性文件的要求， 2020 年 7 月至 2020 2 年 10 月，修編項目組 進行了廣泛的資料收集和調(diào)查研究，組織開展了 縣級 規(guī)劃修編 的前期研究工作， 同時也 全面理清了 濱江鎮(zhèn) 在上輪規(guī)劃實施期間土地利用結(jié)構(gòu)的變化情況、主要特征 ，并對規(guī)劃實施期間出現(xiàn)的突出問題及其原因進行了深入的總結(jié)，為全面開展新一輪規(guī)劃修編工作打下了堅實的基礎。 （三） 規(guī)劃大綱 編制 階段 2020 年初，規(guī)劃大綱的編制工作正式啟動。根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見﹙試行﹚的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 10 號），《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 51 號），江蘇省國土資源廳《江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要點》（征求意見稿）以及泰州市規(guī)劃修編工作的 相關安排及要求，規(guī)劃修編項目組 深入調(diào)研 用地需求，對指標的分配和空間布局深入研討，進行規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化，落實了上級下達的各項規(guī)劃控制指標，相關成果反映在 《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）大綱》當中。 （ 四 ） 規(guī)劃成果的編制 按照 《 國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 》（國土資發(fā)〔 2020〕 8 號） 、 《 省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知 》（ 蘇政辦 發(fā) 3 〔 2020〕 61 號） 及相關編制規(guī)范，修編項目組從 2020 年 4 月開始在《大綱》 基礎上進一步完善規(guī)劃 方案并全面組織編制全鎮(zhèn)規(guī)劃成果，經(jīng)多次論證和公示、聽證等程序后， 規(guī)劃成果于 2020 年 4 月通過驗收。 二、 上輪規(guī)劃（ 19972020 年 ）實施情況 （一）主要規(guī)劃指標的落實情況 2020 年 濱江鎮(zhèn) 耕地面積 公頃 ，園地面積 公頃 ， 林地面積 公頃 。 在建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地 公頃 ， 其中，城市用地 ，建制鎮(zhèn)用地 ，農(nóng)村居民點用地 公頃，采礦用地 公頃 ； 交通水利用地 公頃 ；其他建設用地 公頃。 與規(guī)劃目標相比， 濱江鎮(zhèn) 農(nóng)用地 和建設用地面積都 明顯突破了規(guī)劃預期，城鎮(zhèn)工 礦、交通水利用地遠遠超過了規(guī)劃目標，農(nóng)村居民點的整理則明顯不足，農(nóng)地保護與建設擴張的矛盾是全市最為突出的地區(qū)。 （二）規(guī)劃實施中的主要問題 規(guī)劃實施中的問題主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)工礦 、交通水利 用地的計劃指標與 工業(yè)化快速 發(fā)展 的需求 矛盾突出。第二，土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化明顯偏離 規(guī)劃預期， 城鎮(zhèn)發(fā)展特別是工業(yè)用地發(fā)展明顯快于預期，相形之下農(nóng)村居民點的整合更顯緩 慢。第三， 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工 業(yè)用地的 布局要求 與規(guī)劃 的矛盾 突出， 規(guī)劃調(diào)整頻繁，規(guī)劃對用地的引導 4 功能不強 。第四， 耕 地 和基本農(nóng)田保護壓力大， 保護耕地和 保障發(fā)展的矛盾難以調(diào)和。 三、 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換 （ 一 ） 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則 按照國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā)[2020]10 號）、 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 編制指導意見的 通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號） 、國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ 2020）等文件精神， 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換嚴格遵循如下原則： 1． 用途管制的原則 在基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，嚴格按照土地用途管制的要求，以有利于落實最嚴格的耕地保護制度 和最嚴格的節(jié)約用地制度的目標指導土地利用現(xiàn)狀分類的歸并和細分。 2． 依法核定的原則 在基數(shù)轉(zhuǎn)換中，強調(diào)依法合規(guī)、嚴格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。 3． 銜接可行的原則 充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果，與土地利用現(xiàn)狀分類有效銜接，以滿足規(guī)劃實施和 5 管理需要，并有利于規(guī)劃目標任務的落實。 4． 綜合平衡的原則 遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。 （ 二 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換方法 在土地變更調(diào)查的基礎上，以全國第二次土地調(diào)查的 成果為參考，利用不同時點的 SPOT 衛(wèi)星圖片幫助進行空間的判別和數(shù)據(jù)調(diào)校 ，以此將規(guī)劃基數(shù)分類標注到圖，并對重點區(qū)域進行實地調(diào)查，最終確定 規(guī)劃基數(shù)。地類的歸并細分等轉(zhuǎn)換情況如下： ，將耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應地類。 ，建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、特殊用地、交通、水利等建設用地，根據(jù)空間分布特征和實際利用情況，按照規(guī)劃基數(shù)分類的要求進行調(diào)整，分別納入相應地類。 其 中，城鄉(xiāng)建設用 地中，主要對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨立工礦用地進行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地納入 建制鎮(zhèn) 用地 ；其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照其他獨立建設用地和采礦用地的內(nèi)涵進行相應的區(qū)分。交通水利用地按規(guī)劃基數(shù)分類分別納入相應地類。 ，將河流水面、湖泊水面、灘涂歸入水域，水域以外未利用、仍保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿 6 地、沙地、裸地、其他土地等歸入自然保留地。 （ 三 ） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換成果 按照規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則和方法，對 2020 年基期的土地利用現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)進行相應的轉(zhuǎn)換。 農(nóng)用地各 地類相應轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)，沒有變化。未利用地中其他土地轉(zhuǎn)化為水域，其他未利用地轉(zhuǎn)化為自然保留地，數(shù)據(jù)沒有變化。三大類土地在轉(zhuǎn)換前后總面積不變。 建設用地中， 城市、 建制鎮(zhèn)用地經(jīng)合并工礦用地后，面積 分別 為 公頃和 公頃 ，農(nóng)村居民點用地保持不變，獨立工礦用地中 細分出采礦用地 公頃，其他各類建設用地面積未有變化。 四、 土地用途管制分區(qū) 的劃定 （ 一 ）土地利用方向定位 根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類 指標體系數(shù)據(jù)聚類的結(jié)果，綜合社會經(jīng)濟發(fā)展情況， 統(tǒng)籌考慮市 “ 十 二 五 ” 發(fā)展規(guī)劃、 城市總體 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)布局區(qū)劃、 鎮(zhèn)村布局 規(guī)劃等相關規(guī)劃， 濱江鎮(zhèn)被確定為重點發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其土地利用方向功能定位主要為 工業(yè)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)集群，以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主，快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，重點發(fā)展先進制造加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育和強化產(chǎn)業(yè)的集聚效應，完善基礎設施功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚水平。 7 （ 二 ）土地用途 區(qū) 和建設用地空間管制區(qū) 的劃 分 在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類型和土地利用定位 的基礎上，結(jié)合空間分析技術(shù)，進行實地調(diào)查，同時廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、開發(fā)區(qū) 相關人員和各職能部門的意見，組織有效的公眾參與，以劃定各土地用途管制區(qū)域和建設用地空間管制區(qū)。 其中 ， 經(jīng)濟開發(fā) 區(qū) 及其行政中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后保留的各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 劃為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)， 農(nóng)村居民點結(jié)合未來的布局規(guī)劃劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 。結(jié)合 新增建設用地規(guī)模 指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，這二 類用地區(qū)相應轉(zhuǎn)化為 允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。其中有條件建設區(qū)的劃定重點依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力 及通過全市平衡 確定。 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定 在基本農(nóng)田調(diào)出的基礎上， 首先考慮將集中連片、生產(chǎn)設施條件較好的耕地和原有未被調(diào)整的基本農(nóng)田優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，其次重點 按 質(zhì)量 和集中程度調(diào)入基本農(nóng)田。在此基礎上， 按耕地、林地等農(nóng)用地 規(guī)模調(diào)整要求，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及后備資源開發(fā)條件，劃定一般農(nóng)地區(qū) ，基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)和水域、自然保留地等其他土地 相應進入限制建設區(qū)。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)等，具有特定的內(nèi) 涵， 濱江鎮(zhèn)沒有劃定這幾類用途區(qū) 。 8 五、土地利用 規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 方案 （一） 農(nóng)用地規(guī)模 與結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)《泰興 市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》 ， 濱江鎮(zhèn) 在規(guī)劃期內(nèi)耕地 凈減少 公頃 ，林地 凈增 公頃 ，園地 凈 減少 公頃 ，基本農(nóng)田保有量 減少 公頃。其中，林地主要來自于 沿江濕地 的綠化 。 耕地和基本農(nóng)田大幅減少主 要與濱江鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中擔負的重要職能有關，在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 作為全市經(jīng)濟重心的地位將進一步得到加強，為此要著重在用地上予以