【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)習(xí)好幫手廠沙洲、石窟沙洲靜臥縣城東西，優(yōu)越的自然條件為創(chuàng)建“生態(tài)型文化旅游城市”和建設(shè)“沒有圍墻的景區(qū)” 提供了良好的基礎(chǔ)。2022 年以來，龍游縣經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，建成區(qū)面積由 平方公里擴大到 12 平方公里，人口達到 10 萬，設(shè)東華、龍洲 2 個街道辦事處，城市化水平提高到了 32%，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和省級文明城市。龍游縣一直高度重視并積極推進信息化建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)全面推進，政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門已接入政務(wù)外網(wǎng)，二級單位、街道都未接入，建立完成全縣數(shù)據(jù)機房。2022 年，龍游縣政府信息網(wǎng)獲得了全國“優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”稱號；政府 OA 系統(tǒng)、縣公文交換閱辦系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)已投入使用；非涉密文件均實現(xiàn)了無紙化網(wǎng)上傳輸，提高了行政效率。隨著龍游縣城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，龍游縣城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學(xué)化管理，成為龍游縣城市管理亟待解決的一項首要問題。 龍游縣城市管理取得的成績圖 龍游縣建設(shè)局機構(gòu)配置圖龍游縣建設(shè)局作為龍游縣城市建設(shè)、城市管理的綜合性職能部門，不斷積極探索. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。一、創(chuàng)新城市綜合管理理念，建立了科學(xué)、精細、依法的管理理念，深化城市長效管理辦法，完善城市綜合管理機制，探索聯(lián)合執(zhí)法體制改革，建立了一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。具體措施如下：實施區(qū)塊管理。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管的原則，將大隊內(nèi)部設(shè)置由原來的八個中隊調(diào)整為戶外廣告中隊、綜合執(zhí)法中隊、市容一中隊、市容二中隊、市容三中隊、市容四中隊 6 個中隊，通過調(diào)整大隊內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，進一步規(guī)范了內(nèi)部管理，明確了隊員的工作職責(zé)，提高了辦事效率，增強了服務(wù)意識，促進了依法行政、從嚴(yán)治隊、文明執(zhí)法的良好形象；確保政令暢通和各項規(guī)章制度的落實，提高了快速處置突發(fā)事件的能力，以適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實施分類管理。對龍游城區(qū)的 27 條主次街道劃分為一二三類，確定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，并按不同標(biāo)準(zhǔn)采取不同的方式，運用不同的力量進行管理，提高了管理效率，推進了管理的規(guī)范化。建立考評機制。堅持在主干道和窗口地段實行“定點、定人、定時、定責(zé)” 為內(nèi)容的“ 四定 ”管理，在次支道路上實行輪流巡查的路段管理責(zé)任制，明確了各中隊和隊員的在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使定點劃段、責(zé)任到人、區(qū)塊管理的機制得到了落實。二、實行了“三三法” 管理，在管理狀態(tài)上實行“三抓”，即抓早、抓小、抓實；在管理區(qū)位上實行“ 三延伸” ，即城中向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸。三、在管理性質(zhì)上實行“三轉(zhuǎn)變”，即臨時突擊向長效管理轉(zhuǎn)變、一般管理向從嚴(yán)管理轉(zhuǎn)變、單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。在具體實施中，縣城建監(jiān)察大隊采取了查漏、補缺、整合定位、建構(gòu)總體工作流程的四步一體實施步驟。所謂查漏，就是查找思想觀念和工作落實中存在的種種問題；所謂補缺，就是根據(jù)查出來的情況，按照法律法規(guī)和職能的要求，對管理制度、管理方法、現(xiàn)行分工進行改進和填補；所謂整合定位，就是在查漏補缺的基礎(chǔ)上，對群眾反映強烈而又反復(fù)出現(xiàn)的問題，制定出明確的防范目標(biāo)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制；所謂建構(gòu)總體工作流程就是在完成以上三步的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀實際重新建構(gòu)工作流. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手程，使管理網(wǎng)絡(luò)和職能達到明顯的優(yōu)化2022 年以來，縣城建監(jiān)察大隊克服種種困難，針對城區(qū)流動攤販多、難管理，以及小攤小販經(jīng)常跟大隊隊員“打游擊戰(zhàn)”等情況，采取疏堵結(jié)合的方法，按照不同管理層面分類解決：合理規(guī)劃選點安置，強化攤位管理。2022 年春節(jié)期間，針對北門菜市及平政路批發(fā)市場的攤位多、亂、雜的實際情況，對各攤位進行分類安排，專門劃出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊；在谷水路人行道上設(shè)立季節(jié)性茶葉市場等等。通過分類管理、規(guī)劃選點，既規(guī)范了市容，又滿足了農(nóng)民經(jīng)營的需要。對城區(qū) 16 個年畫攤位、75 個冷飲、烤燒攤位、49 個擦皮鞋攤位進行分塊劃分，并進行公開招投標(biāo)，加快市場化管理步伐。集中力量整治清理 “牛皮癬”。2022 年以來查處張貼小廣告的違法行為 16 起，清洗印章牛皮癬 3 萬 5 千多個，為城區(qū)創(chuàng)造良好市容環(huán)境。加強日常巡查監(jiān)督，減少市政道路、設(shè)施破損。2022 年以來共查處損壞市政設(shè)施案件 25 起，辦理審批 45 起。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。有效地遏制了違法違章行為，維護了建設(shè)法規(guī)的嚴(yán)肅性。加強橫向、縱向的協(xié)作配合，協(xié)助自來水公司、房管處等單位查處違章行為，配合龍游縣重點工程項目“坊門街西延工程”及水利局執(zhí)法。2022 以來，共糾正違章行為 900 多起，查處占道設(shè)攤行為 780 起，拆除簡易棚 16 個，遮陽雨棚 28 處，送達限期整改違法行為通知書 16 起。四、積極探索市場化運作模式，2022 年以來，建設(shè)局以市場化為導(dǎo)向，加快了公共事業(yè)管理體制改革，全面推進建成項目、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設(shè)施市場化運作，實行“三包一化 ”責(zé)任制，實現(xiàn)了“建管分離、管養(yǎng)分離” ，降低了城市管理成本，提高了城市管理質(zhì)量。環(huán)衛(wèi)工作強化路段考核，通過隨機抽查和例會交流講評等形式，提高保潔水平；市政工作堅持公園綠地養(yǎng)護管理“保潔、保安月度監(jiān)督考核”。對城區(qū)排水、排污情況進行地毯式的排查摸底，分輕重緩急，突擊施工確保城區(qū)排水、排污安全暢通。五、成立了“12319”建設(shè)熱線服務(wù)中心，開通了“12319”服務(wù)熱線，配備專職人員. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手和服務(wù)專車，24 小時值班，對自來水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發(fā)性問題，做到第一時間解決，提高了群眾的滿意率。至 2022 年 7 月底接線量為 478 件，其中217 件為問詢類電話當(dāng)即作答，其余 261 件分類轉(zhuǎn)往個相關(guān)單位辦理；其中求助類116 件，投訴類 111 件，咨詢類 28 件，建議類 6 件；已結(jié)案 259 件，辦結(jié)率為99%（其中兩件求助無法處理），滿意率 95%。構(gòu)筑“12319 熱線”特色宣傳平臺，全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一使用以“12319”服務(wù)內(nèi)容為主的手機個性彩鈴，真正讓“12319”進入千家萬戶。六、重視信息化工作，2022 年 9 月，建設(shè)局門戶網(wǎng)站對外正式發(fā)布；并已接入縣電子政務(wù)網(wǎng)，下屬各單位雖未接入電子政務(wù)網(wǎng)，但通過全縣統(tǒng)一公文交換系統(tǒng)（基于Inter），實現(xiàn)了公文的傳閱。 龍游縣城市管理存在的難題隨著“十一五 ”期間縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照龍游縣政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。一、問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時目前龍游縣有部分單位有自己的巡查隊伍，例如市政園林、環(huán)衛(wèi)、城建監(jiān)察大隊等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊。在巡查管理過程中，這些管理部門不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題定位、問題處理有時速度較慢，延誤了處理、解決問題的時機。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。二、部門協(xié)調(diào)比較困難龍游縣建設(shè)局下屬單位辦公場地分散，在實際操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。三、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，客觀上制約了城市管理水平的提升。缺少規(guī)范的室內(nèi)市場，造成了亂設(shè)攤現(xiàn)象；缺少合理的停車場所，造成了違章停車現(xiàn)象；城市道路的不暢通，給公眾出行帶來不便；老住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，市容. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手環(huán)境面貌不盡人意。2022 年縣政協(xié)八屆一次會議中：（1）《要求盡早實施龍翔路改造的建議》（138 號）、《關(guān)于盡早開通榮昌路東延的建議》（21 號）、《 關(guān)于加快啟動人民路南延工程建設(shè)的建議 》（59 號）、《關(guān)于要求澆筑廣場西路及金谷發(fā)糕廠至廣場西路的提案》（225 號）、《關(guān)于給老火車站廣場西路澆筑水泥路提案》（29 號）、《關(guān)于平政立交橋拆除后龍翔路整治的再建議》（179 號）等提案均涉及到要求加強城市交通路網(wǎng)的建設(shè)，改善社會公眾出行的條件。（2）《改善 “城中村”環(huán)境，打造“人之居”品牌》（ 227 號）、《關(guān)于治理縣城靈山江段水域的建議》（198 號）、《關(guān)于進一步完善北大門入城口改造的建議》（235號）、《關(guān)于增加城市公共綠地的建議》（258 號）、《關(guān)于清理拓寬東路城口及北入城口的建議》（215 號）等提案要求加強城市環(huán)境改造，改善人居環(huán)境。四、城市管理的手段傳統(tǒng)，科技含量低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的要求。目前城市管理中發(fā)現(xiàn)和解決問題主要有兩種途徑：一種是由建設(shè)局下設(shè)的城建監(jiān)察大隊所屬的戶外廣告中隊、綜合執(zhí)法中隊、市容一中隊、市容二中隊、市容三中隊、市容四中隊的監(jiān)管、執(zhí)法人員，來執(zhí)行日常的城市管理巡邏工作，發(fā)現(xiàn)城市管理方面存在的問題，現(xiàn)場登記編號、尋找責(zé)任方。另一種是通過新聞傳媒、社會公眾、縣長熱線、信訪部門和 12319 等渠道收集反饋的信息中得知在城市管理中出現(xiàn)的問題，然后由縣政府根據(jù)問題的具體情況派遣到各職能部門或單位，各職能部門或單位再派遣專業(yè)人員去現(xiàn)場核實登記問題，待問題處理完后進行答復(fù)。這樣的管理流程不可避免地會存在工作主動性差、效率低、環(huán)節(jié)多、缺乏監(jiān)督與評價的弊端。五、長效管理機制仍需進一步完善。對于違章行為，城管部門往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。2022 年縣政協(xié)八屆一次會議中《關(guān)于敦促影響居民健康的餐飲經(jīng)營整改的建議》（126 號）、 《關(guān)于要求整治路邊小飯店的提案》（226 號）、《改進我縣城市管理的幾點建議》（117 號）、 《徹底整治龍游城區(qū)店面前人行道上的“混亂”把龍游城真正. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手建成美麗、整潔、文明的浙西明珠》（171 號）、《關(guān)于提高城市品位，加強流動攤販管理》（33 號）等提案要求加強城區(qū)人行道管理。上述無證設(shè)攤、跨門占道營業(yè)等市容環(huán)境管理中的頑癥問題，通過城管、公安、工商等部門聯(lián)合開展集中整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯(lián)合執(zhí)法的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久，存在“回潮”現(xiàn)象。”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)背景數(shù)字化城市管理新模式實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，經(jīng)過全國各地試點，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。2022 年 3 月，龍游縣被列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。龍游縣“數(shù)字城管” 項目建設(shè)從 2022 年初開始醞釀，鑒于系統(tǒng)整合的復(fù)雜性等多方面原因，項目建設(shè)停留在調(diào)研階段。2022 年，龍游縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)對“數(shù)字城管”項目加強重視，在縣政府十屆七次全體會議上，縣長明確了“進一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理手段，積極推進 數(shù)字城管 工作，提高城市精細化管理水平?！痹诳h政協(xié)八屆一次會議中《關(guān)于要求開展數(shù)字化城管試點工作的提案》（81 號）、《創(chuàng)建城市管理手段，推進“數(shù)字城管建設(shè)”》（157 號）提案也要求開展數(shù)字城管建設(shè)。決定現(xiàn)階段以借鑒國內(nèi)比較成熟的“數(shù)字城管”建設(shè)經(jīng)驗，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，爭取在 2022 年初試運行， 2022 年下半年申報驗收。此項工作的順利實施，將最大化地加強城市管理水平和降低城市管理成本，為龍游縣打造浙西中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市和最佳人居環(huán)境創(chuàng)造有利條件。2022 年 4 月，成立了” 龍游縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長，分管副縣長為副組長，建設(shè)局等 29 家相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建設(shè)局夏局長兼任辦公室主任，童副局長兼任辦公室副主任，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局。龍游縣“數(shù)字城管” 項目就是在這樣的背景下提出建設(shè)的。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手2 項目需求分析根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合龍游縣實際情況，龍游縣”數(shù)字城管”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個方面： 用戶需求分析經(jīng)過初期的需求調(diào)研，龍游縣總體需求如下：一、覆蓋區(qū)域：龍游縣目前城市建城區(qū)為 12 平方公里。龍游縣 數(shù)字城管項目建設(shè)工作一期工程擬在龍翔路、27 號路以南，13 號路以東，衢龍路、巨龍路、龍?zhí)m路以北，34 號路以西約 平方公里區(qū)域?qū)嵤?，包括龍洲街道的部分區(qū)域，待條件成熟后，再逐步擴展；二、涉及單位：主要涉及市政園林管