【文章內(nèi)容簡介】 工作，對晚血病人實行免費治療。 （五）切實拓寬農(nóng)民增收渠道充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極推廣普及良種和先進栽培技術(shù)，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)。規(guī)模發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展魚稻共育、鴨稻共育等種養(yǎng)增收模式。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)瓜果、反季節(jié)蔬菜、速生豐產(chǎn)林、花卉苗木等經(jīng)濟作物種植比重。積極發(fā)展庭園經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。 加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)民因地制宜地發(fā)展農(nóng)家樂及觀光、休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)地方風(fēng)味食品。 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。健全農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，加快轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和就業(yè)基地建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向縣域城鎮(zhèn)、向省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞力型輸出向技能型輸出、低層次就業(yè)向高層次就業(yè)、盲目流動向有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。力爭“十一五”期間，培訓(xùn)農(nóng)民工25萬人次，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以強化綜合服務(wù)功能和提高服務(wù)水平為目標，積極構(gòu)筑有利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境，改造提高商貿(mào)流通、郵電通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、金融、保險、證券、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%。（一）現(xiàn)代物流業(yè)圍繞建設(shè)商貿(mào)物流中心城市，加強規(guī)劃指導(dǎo)，全面推進流通體系現(xiàn)代化建設(shè)。積極發(fā)展第三方物流，鼓勵工商企業(yè)逐步將物流業(yè)務(wù)和倉儲、運輸?shù)荣Y產(chǎn)從主業(yè)中分離，加快推進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、外貿(mào)、批發(fā)等企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，提高物流專業(yè)化水平。著力建設(shè)四大現(xiàn)代物流園區(qū)：工業(yè)物流園重點支持長江物流園二期工程建設(shè)，加快輕紡市場、汽車交易市場、金屬物質(zhì)交易市場、建材大市場等基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成服務(wù)于紡織、化工、機械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的物流體系；農(nóng)產(chǎn)品物流園重點支持農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、洪湖水產(chǎn)品大市場等項目建設(shè)；消費品物流園重點支持沃爾瑪入駐發(fā)展，改造北京路、荊中路等商貿(mào)集聚區(qū)，規(guī)范整合洪城商港、家居城、摩配市場、副食批發(fā)市場等各類專業(yè)市場，提升商貿(mào)流通規(guī)模和水平；農(nóng)資物流園重點加強小北門農(nóng)資市場輻射功能，發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村基層。（二）旅游業(yè)充分挖掘三國文化、楚文化、濕地生態(tài)及紅色旅游資源，著力建設(shè)古城旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等景點景區(qū)，提升旅游行業(yè)整體素質(zhì)和水平。古城旅游景區(qū)重點建設(shè)文物保護技術(shù)研究中心和中國古代絲織品博物館、中國古代漆木器博物館、長江歷史文化博物館等，積極推進楚文化主題公園、楚王陵森林公園、楚紀南城遺址公園、熊家冢楚王墓游覽區(qū)、海子湖樂園、“荊楚人家”民俗村、環(huán)城旅游風(fēng)景帶開發(fā)建設(shè)。生態(tài)旅游景區(qū)重點支持洪湖濕地生態(tài)保護區(qū)、石首天鵝洲濕地生態(tài)保護區(qū)、洈水國家森林公園、八嶺山國家森林公園、荊江大堤沿江風(fēng)景區(qū)建設(shè)。紅色旅游景區(qū)重點建設(shè)洪湖瞿家灣、監(jiān)利周老嘴等革命根據(jù)地景區(qū)。加大荊楚文化、三國文化旅游紀念品開發(fā)力度，形成戰(zhàn)國絲綢、漆木器、青銅器、楚文化器物、歷史名人肖像為主的系列旅游紀念品。加快旅游資源整合，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體實力。 （三）文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭把市圖書館、市群藝館建設(shè)成為全省一流的現(xiàn)代化文化場館。鼓勵文藝團體、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作機構(gòu)、社會科研機構(gòu)面向社會、走向市場，支持文化工作者創(chuàng)作一批具有荊楚地方特色、展示時代精神的優(yōu)秀劇目和文學(xué)作品。充分發(fā)揮文博資源豐富和科研技術(shù)先進的優(yōu)勢，努力把荊州博物館建設(shè)成為特色鮮明、館藏豐富、文物精美、設(shè)施先進的國內(nèi)一流博物館。積極推動廣播電視加快傳播方式、經(jīng)營方式、節(jié)目生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，全面提升綜合競爭力，把荊州電視臺打造成兩湖平原的強勢媒體。調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)，建立以《荊州日報》為核心的報業(yè)集團，強化《中華傳奇》、《江漢商報》等報刊的市場運作機制,扶持“今印”等骨干印刷企業(yè)發(fā)展。加強網(wǎng)吧行業(yè)的總量控制和布局調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵網(wǎng)吧走規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化和連鎖經(jīng)營的路子。有序發(fā)展各具特色的娛樂種類和場所，提升文化娛樂產(chǎn)業(yè)的整體水平。進一步優(yōu)化電影市場資源配置，積極推行院線制建設(shè)。依法嚴厲打擊制假、走私、販賣、銷售盜版音像制品活動，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檔案服務(wù)質(zhì)量和水平。 （四）金融保險業(yè)以增強投融資能力、強化信用建設(shè)為重點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加大地方性金融機構(gòu)的整合力度，支持民營資本進入金融保險市場。加強對后備上市公司的培育，促進企業(yè)直接融資。加快開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品、保險險種，大力發(fā)展代收費、結(jié)算、資產(chǎn)托管、理財咨詢等金融業(yè)務(wù)，不斷拓寬金融保險服務(wù)領(lǐng)域。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，強化信用意識，營造誠信環(huán)境。 （五）房地產(chǎn)業(yè)加強建設(shè)規(guī)劃管理，發(fā)揮土地供應(yīng)調(diào)控職能，合理安排房地產(chǎn)開發(fā)布局，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大中心城區(qū)危房改造力度，積極建設(shè)經(jīng)濟適用房，力爭“十一五”期末，90%的中低收入家庭能夠入住經(jīng)濟適用房和廉租房。突出水鄉(xiāng)特色，加快城鎮(zhèn)生態(tài)型住宅小區(qū)建設(shè)。強化房地產(chǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范物業(yè)管理，切實維護住戶的合法權(quán)益。完善征地拆遷、土地收購儲備和土地使用權(quán) “招拍掛”制度，規(guī)范征地拆遷和地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押交易行為。全面禁止使用實心粘土磚材料，推行建筑節(jié)能，力爭“十一五”期末，全市50%的建筑達到節(jié)能標準。 （六）社區(qū)服務(wù)業(yè)堅持以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進的原則，構(gòu)建社區(qū)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)，積極開展就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和推薦、組織就業(yè)等服務(wù)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，積極開展疾病預(yù)防、健康教育、康復(fù)醫(yī)療、婦幼保健等服務(wù)。加強社區(qū)老年服務(wù)，建設(shè)老年人綜合服務(wù)場所，逐步完善退休人員社會管理體系。加強社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善區(qū)、街社區(qū)中心和社區(qū)服務(wù)站三級組織網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。（七）信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代郵政通訊、網(wǎng)絡(luò)傳媒、電子政務(wù)、電子商務(wù)，努力構(gòu)建信息資源共享平臺，提高信息化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代化郵政，形成布局合理、技術(shù)先進、功能齊全、郵運快捷、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代郵政通訊網(wǎng)。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善黨政信息網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)、公安“金盾”網(wǎng)、勞動和社會保障“金?！本W(wǎng)等信息資源網(wǎng)，推進政府信息公開和政務(wù)信息共享。加快發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)建材、食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、醫(yī)藥化工等特色信息網(wǎng)站以及“網(wǎng)上銀行”、“網(wǎng)上學(xué)?！?、“網(wǎng)上醫(yī)院”、“網(wǎng)上旅游”、“網(wǎng)上企業(yè)”等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程，促進企事業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理基本數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。 （八）中介服務(wù)業(yè)積極推動為生產(chǎn)、生活服務(wù)的各類中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強中介組織自律，基本形成種類齊全、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極發(fā)展會計、律師、審計、專利、拍賣、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、房產(chǎn)經(jīng)紀、公證仲裁等市場性中介組織，提升專業(yè)化水平，促進服務(wù)方式和服務(wù)品種的創(chuàng)新。大力發(fā)展科技、教育、人才、文藝、體育、旅游等事業(yè)性中介組織，完善和健全科教文體產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，充分發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用。 五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持突出重點、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，集中精力抓好一批重大項目，全面推進水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決“瓶頸”制約問題，為加快發(fā)展提供有力支撐。 （一）水利建設(shè)堅持興利除害結(jié)合、防洪抗旱并舉，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施荊江河勢控制、荊南四河堤防加固工程、四湖流域和三善垸流域綜合治理工程、病險水庫整險加固工程、城市防洪工程、引江濟漢工程、節(jié)水灌溉和水土保持工程，切實抓好監(jiān)利何王廟、江陵觀音寺、洈水水庫3個大型灌區(qū)續(xù)建與擴建以及33個大型涵閘泵站更新改造與維修工程建設(shè)。力爭“十一五”期末，荊州防洪能力達到抗御長江1954年型、漢江1964年型洪水標準，城市綜合防洪能力達到50年一遇標準；轄區(qū)水庫全面升級，達到一類標準；，改造漬害中低產(chǎn)田150萬畝，實現(xiàn)有效灌溉面積占總灌溉面積95%的目標。 （二）交通建設(shè)堅持以增加總量、完善體系為發(fā)展目標，加快滬漢蓉高速鐵路客運專線荊州段、荊岳鐵路、國省干線與農(nóng)村路網(wǎng)、沙市機場改造、港口與航道建設(shè)步伐，爭取荊州在江漢平原率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。認真做好滬漢蓉高速鐵路客運專線荊州段的建設(shè)工作，爭取早日完工。同時，開展荊州至岳陽鐵路前期規(guī)劃工作，力爭“十一五”期間開工建設(shè)。加快荊東高速、隨岳高速荊州段、松滋至石首一級公路、荊岳長江大橋、洪湖東荊河大橋等工程的建設(shè)步伐，籌資興建公安至荊東高速公路連接線、漢南至監(jiān)利高速公路等工程。積極實施318國道荊州段一級公路改造、公路干線危橋改造、國省道路面改造、二類公路主樞紐等工程，完成國省干線路網(wǎng)建設(shè)66公里，省際出口公路351公里。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村二級公路100公里，縣鄉(xiāng)等級公路改造297公里，通村等級公路5000公里，全面實施“油路到鄉(xiāng)”，基本實現(xiàn)“油路到村”。繼續(xù)抓好荊州港規(guī)劃完善和設(shè)施配套，建成鹽卡二期綜合碼頭和客運旅游港區(qū)，確保升級國家一類口岸。進一步疏浚松滋河、虎渡河、內(nèi)荊河航道，實施引江濟漢通航工程和石首港綜合碼頭擴建工程，提升航道運輸及口岸吞吐能力。力爭“十一五”期末，初步形成“三橫四縱三橋”的交通格局，努力將荊州建成區(qū)域性交通樞紐、長江中游重要港口、國家一類口岸。專欄4 荊州市“十一五”交通網(wǎng)絡(luò)——“三橫四縱三橋”  三橫：滬蓉高速公路荊州段、漢南至監(jiān)利高速公路及監(jiān)利至荊州一級公路、松滋至石首一級公路；四縱：荊東高速公路、隨岳高速公路荊州段、仙桃至洪湖一級公路、潛江至石首一級公路； 三橋：荊州長江大橋、荊岳長江大橋、洪湖東荊河大橋（三）能源建設(shè)堅持能源開發(fā)與環(huán)保節(jié)約并重，加快電力建設(shè)，推廣節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展綠色能源、新能源和農(nóng)村能源。重點完成城市天然氣、垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)，抓好荊沙火電廠和秸桿發(fā)電項目前期工作，積極爭取沙市熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)。加快實施城市集中供熱工程，重點建設(shè)沙市老工業(yè)區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)和拍馬工業(yè)園區(qū)三個集中供熱區(qū)。結(jié)合國家500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，完善和優(yōu)化現(xiàn)有220千伏電網(wǎng)，加快110千伏網(wǎng)架的建設(shè)與改造，加強和促進中低壓配網(wǎng)的建設(shè)，確保城鄉(xiāng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。六、深入推進改革開放（一）進一步深化體制改革堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，進一步深化國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟、財稅等各項體制改革，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。加快政府管理體制改革。——切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，將政府工作重心轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護競爭秩序上來。重點強化社會管理和公共服務(wù)職能，健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對公共危機和風(fēng)險的能力。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批。繼續(xù)抓好事業(yè)單位改革，加大分類分流力度，全面轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運行機制。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，打造良好的投資環(huán)境。創(chuàng)新管理方式，全面推行電子政務(wù)，實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)信息化，政府內(nèi)部實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府。 ——完善科學(xué)民主決策機制。大力推進決策的科學(xué)化、民主化，提高決策透明度。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度、社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強決策科學(xué)性和公眾參與度。——全面推行依法行政。認真貫徹實施國務(wù)院《依法行政實施綱要》，加強執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。建立健全公務(wù)員問責(zé)制度和考核、評價、淘汰機制，建立并實施政府績效考評指標體系及考評機制，積極引進全面質(zhì)量管理，規(guī)范政府行為，努力建設(shè)法治政府。 深化國有資產(chǎn)管理體制改革?！娼F(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有獨資企業(yè)董事會制度，形成董事會向國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)，經(jīng)營者向董事會負責(zé)的運行機制。完善國有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利、責(zé)任，建立制衡、約束機制，提高公司外部董事和監(jiān)事人員的比例，避免內(nèi)部人對企業(yè)利益的侵蝕。 ——完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。按照健全網(wǎng)絡(luò)、完善制度、落實職責(zé)的原則，加快建立授權(quán)監(jiān)管體系、統(tǒng)計評價體系、業(yè)績考核體系和國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，完善防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的法律監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?！七M農(nóng)村土地制度改革。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度和土地征用補償方式，實行區(qū)片統(tǒng)一的征地補償標準，妥善安置被征地農(nóng)民，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)以吸收農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股或共同組建股份制企業(yè)的方式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔的機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！柟剔r(nóng)村稅費改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村義務(wù)教育體制等配套改革，推進機構(gòu)減員和并村并校工作，采取有效措施化解不良債務(wù)，切實減輕農(nóng)民負擔。深化糧食、棉花流通體制改革，完善對糧農(nóng)、棉農(nóng)的直接補貼機制。 推進財政和投資體制改革?！罨斦w制改革。建立科學(xué)的支出標準和預(yù)算定額，實現(xiàn)部門預(yù)算編制的系統(tǒng)化、規(guī)范化。建立健全財政預(yù)算績效評價體系，加強對財政資金的支出管理。完善非稅收入收繳管理制度，實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。全面推進國庫集中收付制度改革，建立健全財政國庫管理辦法。擴大政府采購規(guī)模，加大監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范政府采購行為。建立財政與編制公開制度