【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投資和私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步完善債券市場(chǎng)，創(chuàng)新債券品種，提高股權(quán)融資和債券融資等直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效監(jiān)管影子銀行體系，防止資金過(guò)于集中在產(chǎn)能過(guò)剩和投機(jī)性領(lǐng)域，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。、構(gòu)建中長(zhǎng)期內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、整體債務(wù)率偏高，貨幣供應(yīng)量持續(xù)較快增長(zhǎng)和全社會(huì)融資規(guī)模偏大環(huán)境下，單純以需求管理為主的財(cái)政政策和貨幣政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的運(yùn)作空間日趨縮小，操作不當(dāng)還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩加劇、結(jié)構(gòu)調(diào)整延緩、通脹壓力加大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積等問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和政策組合，堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，充分利用我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高后日益顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工效應(yīng)，將穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改善營(yíng)商環(huán)境，不斷加強(qiáng)人力資本積累，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)繁榮、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)同步，為中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)針對(duì)近年來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)、信息化融合不斷加深，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、數(shù)字智能化方向升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈形式從簡(jiǎn)單線性關(guān)系向多維立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，供應(yīng)方式由單純大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)與靈活個(gè)性化訂制互補(bǔ)轉(zhuǎn)變等新趨勢(shì)，著眼于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，統(tǒng)籌解決當(dāng)前突出矛盾和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，把化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，把加快培育新比較優(yōu)勢(shì)與深度參與國(guó)際分工結(jié)合起來(lái)，不斷提高生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以確保國(guó)家糧食安全為前提，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)水土資源，在堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線的同時(shí)更加注重保護(hù)耕地質(zhì)量，加快實(shí)施全國(guó)新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，提高市場(chǎng)供應(yīng)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)良種、良法、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)有機(jī)融合，推出突破性的新品種、新技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，著力提高單產(chǎn)水平。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，積極發(fā)展多元化的社會(huì)化服務(wù)組織，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平和組織化程度。有序治理耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)源污染、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。啟動(dòng)大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步研究完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。、加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸鏈條、鼓勵(lì)創(chuàng)新等入手，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化與工業(yè)化融合，加快健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活質(zhì)量提高的教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托護(hù)、休閑旅游、文體娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)解決好技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育和政策保障問(wèn)題。改造提升制造業(yè)，繼續(xù)按照“四個(gè)一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)鏈條從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，生產(chǎn)方式從大規(guī)模同質(zhì)化生產(chǎn)向柔性化、智能化、數(shù)字化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。、積極培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐。要采取措施應(yīng)對(duì)人口紅利逐步弱化、勞動(dòng)力成本明顯上升等挑戰(zhàn)，延緩傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)快喪失。根據(jù)各地勞動(dòng)力供求關(guān)系和生活成本上升狀況，彈性確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕用工成本過(guò)快上漲壓力。完善教育培訓(xùn)體系，加大職工特別是進(jìn)城農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，以人力資本積累彌補(bǔ)人口紅利的弱化。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大政府對(duì)基礎(chǔ)、前沿、公益、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的投入力度，開(kāi)展財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)估，培育有利于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，更加注重具有跨領(lǐng)域和跨行業(yè)融合特征的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快培育新的比較優(yōu)勢(shì)，在更高水平上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。、完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制。以調(diào)控產(chǎn)能為主要目的、以國(guó)有企業(yè)為主要對(duì)象、以行政手段為主要工具的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，已難以適應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策需要。必須以改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)為主，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制和手段。加快打破行業(yè)壟斷，降低進(jìn)入壁壘，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素更便利地圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行配置，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能，以及與大企業(yè)協(xié)作配套的專(zhuān)業(yè)化分工效應(yīng)。進(jìn)一步減少不合理行政干預(yù)和行政許可，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持，完善小微企業(yè)財(cái)稅金融政策，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融、土地等政策協(xié)同配合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間差別化配置，推動(dòng)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在企業(yè)融資和優(yōu)化重組中的作用，發(fā)揮政府公共資源的杠桿引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資資本更多支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組。、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。圍繞主體功能定位和發(fā)展方向，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。探索制定各類(lèi)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單，進(jìn)一步明確不同主體功能區(qū)限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。建立主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)制度，編制區(qū)域規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目必須符合各區(qū)域的主體功能定位。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源綜合利用和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)格制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域引導(dǎo)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序外遷，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施有效緩解我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的能源資源約束，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要任務(wù)，也是人民群眾提高生活質(zhì)量的殷切期盼。針對(duì)節(jié)能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施不力、完成《綱要》目標(biāo)難度較大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須把加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理模式，強(qiáng)化空間管控、源頭治理和全過(guò)程管理。、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，公布考核結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，加快淘汰能效偏低的落后產(chǎn)能，對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。加快高效節(jié)能技術(shù)推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。抓好重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，抓好重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度，推行能耗領(lǐng)跑者制度，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，大力推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，建立和實(shí)施節(jié)能量交易制度。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門(mén)檻。完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度，解決節(jié)能數(shù)據(jù)國(guó)家與地方不銜接問(wèn)題。、加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理。加大主要污染物減排力度，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問(wèn)題，加大治理和修復(fù)力度。加快完善推進(jìn)氮氧化物減排的政策措施，落實(shí)好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，抓緊實(shí)施水泥、有色等非電行業(yè)及工業(yè)生活鍋爐、窯爐脫硝工程，加快油品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級(jí)和老舊汽車(chē)淘汰，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。切實(shí)抓好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，開(kāi)展多種污染物協(xié)同控制，建立京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)霧和霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，合理安排新能源產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上防治大氣污染。在重點(diǎn)流域、湖泊水庫(kù)實(shí)施總磷總氮排放總量控制，按照流域環(huán)境容量調(diào)整優(yōu)化沿江（河）產(chǎn)業(yè)布局，禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項(xiàng)目。嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制新增土壤污染，嚴(yán)禁被污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)直接開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)土壤污染治理試點(diǎn)示范，加快化學(xué)品環(huán)境管理立法，進(jìn)一步強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全投入機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和執(zhí)法主體的規(guī)范、監(jiān)督和約束。、完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程節(jié)約管理，注重事前防控和閉環(huán)管理，建立以資源保障和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)為依據(jù)的反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度和污染物排放總量。強(qiáng)化大區(qū)域保護(hù)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、流域以至全國(guó)資源生態(tài)環(huán)境安全保障體系。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，讓各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，引導(dǎo)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制生態(tài)赤字。健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，深入推進(jìn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善垃圾處理定價(jià)機(jī)制，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各類(lèi)自然生態(tài)空間，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸，合理配置信貸資源，抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的粗放增長(zhǎng)。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)文明示范建設(shè)引導(dǎo)政策，積極探索不同類(lèi)型地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。把《綱要》資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度積極予以推進(jìn)。強(qiáng)化社會(huì)共同參與、共擔(dān)責(zé)任機(jī)制，最大限度地動(dòng)員各方面力量，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全民共建共保的格局。、嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合管理職能，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力分析，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。提高監(jiān)管和應(yīng)急能力，強(qiáng)化能評(píng)、環(huán)評(píng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。深入開(kāi)展環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)人大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用能、環(huán)境違法行為和重大環(huán)境污染事故的責(zé)任追究和處罰力度。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度，把資源消耗、生態(tài)環(huán)境效益和損害程度納入考核體系。（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程快于規(guī)劃預(yù)期，但發(fā)展模式粗放、質(zhì)量不高的問(wèn)題突出。必須準(zhǔn)確判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尊重基本國(guó)情，遵循基本規(guī)律，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施差別化落戶政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。優(yōu)先解決長(zhǎng)期在城里務(wù)工經(jīng)商的舉家遷徙農(nóng)民工及其家屬落戶問(wèn)題。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人之間的成本分擔(dān)機(jī)制，以及各級(jí)政府間公共成本分擔(dān)機(jī)制。、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域主體功能定位，根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小，合理引導(dǎo)城市群發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，在中西部地區(qū)條件較好地區(qū)培育發(fā)展新城市群，建立健全城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，緩解城市病壓力。完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的引領(lǐng)和支撐作用。、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市空間利用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，改造提升中心城區(qū)功能，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境。加強(qiáng)市政和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理，完善城市治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)