【正文】 中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，年起由限制開發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)擴(kuò)大到國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，發(fā)布一批服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。作為世界第三大入境旅游接待國(guó)，年入境過夜旅游人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人次，旅游外匯收入達(dá)到億美元。加強(qiáng)海洋技術(shù)研發(fā)，繼續(xù)開展南北極科學(xué)考察，加大國(guó)際海域資源勘探開發(fā)力度，在國(guó)際海底區(qū)域獲得兩塊新資源礦區(qū)。⑵加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化啟動(dòng)國(guó)家人口資源庫(kù)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)健康、社保、住房、食品藥品安全、社會(huì)信用等信息系統(tǒng)以及法人庫(kù)前期建設(shè)工作。⑶加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)啟動(dòng)蒙西—華中運(yùn)煤通道建設(shè)，向家壩—上海、云南—廣東特高壓工程等一批西電東送項(xiàng)目建成投產(chǎn)，皖電東送一期建成、二期開工。在新能源產(chǎn)業(yè)，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制，制定實(shí)施《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》。制定一批重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程和危橋改造。開展“”信息惠農(nóng)家活動(dòng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。④城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，是年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)與年末全國(guó)總?cè)丝谥取７e極回應(yīng)群眾訴求，優(yōu)先解決關(guān)系人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要素在統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)行自由流動(dòng)和配置，是要素報(bào)酬均等化、區(qū)域間人均收入差距縮小的重要制度基礎(chǔ)。特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，緩解城市病壓力。提高監(jiān)管和應(yīng)急能力，強(qiáng)化能評(píng)、環(huán)評(píng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。、完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，加快淘汰能效偏低的落后產(chǎn)能，對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。以調(diào)控產(chǎn)能為主要目的、以國(guó)有企業(yè)為主要對(duì)象、以行政手段為主要工具的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，已難以適應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策需要。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新機(jī)制，積極發(fā)展多元化的社會(huì)化服務(wù)組織，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平和組織化程度。合理調(diào)控全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，根據(jù)財(cái)力可能合理安排公益性和準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模，健全地方政府投融資行為約束機(jī)制，從源頭上控制債務(wù)規(guī)模過快擴(kuò)張。三、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施的主要措施從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已逾五年，但深層次影響尚未結(jié)束，美、歐、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力仍顯不足，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然緩慢且存在變數(shù)，國(guó)際需求難現(xiàn)過去的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。地下水污染開始由點(diǎn)狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，水資源安全受到威脅。勞動(dòng)力、資金、土地、能源資源等要素產(chǎn)出效率依然偏低。要實(shí)現(xiàn)五年下降的目標(biāo)，年需要年均下降以上。黨的十八大明確了推進(jìn)政治體制改革的方向和重點(diǎn)，以及基本建成法治政府的目標(biāo)。調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。截至年月底，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)到，社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到萬(wàn)個(gè)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度逐步完善，保障水平不斷提高。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)和管理，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土保持、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、資源綜合利用“雙百工程”等積極推進(jìn)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作基本完成，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策陸續(xù)實(shí)施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造取得成效，化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能工作取得進(jìn)展，企業(yè)兼并重組積極推進(jìn)。實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的政策，年上半年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在。（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展內(nèi)需對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)支撐作用顯著增強(qiáng)。寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平明顯提升，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有城鎮(zhèn)，行政村通寬帶比例達(dá)到，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到。在載人深潛、超級(jí)計(jì)算、高溫超導(dǎo)、干細(xì)胞、深地鉆探等方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，取得量子反?；魻栃?yīng)、中微子振蕩等重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。主要污染物排放總量控制取得進(jìn)展，年化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量分別累計(jì)下降、。生態(tài)文明示范工程全面推進(jìn)。公共文化設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建成，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放和服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。貫徹落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。總的來(lái)看，《綱要》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，個(gè)主要指標(biāo)絕大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)地位還不穩(wěn)固。城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的體制機(jī)制尚未根本破除。雖然我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體上有所減緩，但自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)受損、災(zāi)害多發(fā)等主要生態(tài)問題依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)。（一）全面深化各項(xiàng)改革制度創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，是貫徹落實(shí)《綱要》主題主線的重要保障，也是化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問題的根本出路。加快股票市場(chǎng)制度改革和完善步伐，進(jìn)一步完善股票市場(chǎng)融資和投資功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步完善債券市場(chǎng)，創(chuàng)新債券品種，提高股權(quán)融資和債券融資等直接融資比重。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活質(zhì)量提高的教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托護(hù)、休閑旅游、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在企業(yè)融資和優(yōu)化重組中的作用，發(fā)揮政府公共資源的杠桿引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資資本更多支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組。完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度，解決節(jié)能數(shù)據(jù)國(guó)家與地方不銜接問題。把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，開征環(huán)境保護(hù)稅。必須準(zhǔn)確判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尊重基本國(guó)情，遵循基本規(guī)律，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)市政和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施，加快省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)市縣主體功能區(qū)建設(shè)，加快出臺(tái)投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策；完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，盡快實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第六章拓寬農(nóng)民增收渠道⑴鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步提高最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。⑷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村污水垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)村面源污染。⑷引導(dǎo)企業(yè)兼并重組成立企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組，工業(yè)和信息化部等部門出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組。⑶加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)中央財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，近個(gè)省市設(shè)立了專項(xiàng)資金。實(shí)施《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》。⑶加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，制定《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》。⑵大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，實(shí)施《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃》、《交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)綱要》，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》。開展居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)和試點(diǎn)工作，部分省份出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和管理規(guī)范，發(fā)達(dá)地區(qū)部分省市實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)。⑵全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)施《東北振興“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》、《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》、《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》、《大小興安嶺、長(zhǎng)白山等林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)、原材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，把個(gè)集中連片特困地區(qū)確定為新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施武陵山、六盤山、滇黔桂石漠化等個(gè)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)片區(qū)支持政策。繼續(xù)開展農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，實(shí)施“雪炭工程”。新建和改造萬(wàn)個(gè)農(nóng)家店，覆蓋全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水利用、海洋工程建筑等新興產(chǎn)業(yè)及海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。組織開展高速鐵路安全大檢查和城市軌道交通安全檢查工作，推進(jìn)公路危橋改造、安保工程，干線公路災(zāi)害防治工程，農(nóng)村公路渡口改造、渡改橋等工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。推進(jìn)大型煤炭基地、煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展清潔高效燃煤機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和低熱值煤綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)⑴推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，實(shí)施《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及節(jié)能環(huán)保等個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)改革，確權(quán)集體林地面積億畝，萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，部分省份啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。⑶大力增加轉(zhuǎn)移性收入落實(shí)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”（種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。⑶加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)施《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育推廣產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷?、抗病蟲害等抗逆品種，主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到以上。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，盡快出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，完善社會(huì)成員信用記錄，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。在繼續(xù)實(shí)施優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)等差別化區(qū)域政策的同時(shí)，更加注重發(fā)揮功能性區(qū)域政策的作用，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人力資本、交通設(shè)施等發(fā)展環(huán)境方面的不足和劣勢(shì)，規(guī)范區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)稅政策體系。遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)民幸福生活的美好家園。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人之間的成本分擔(dān)機(jī)制，以及各級(jí)政府間公共成本分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)共同參與、共擔(dān)責(zé)任機(jī)制，最大限度地動(dòng)員各方面力量，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全民共建共保的格局。積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，合理安排新能源產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上防治大氣污染。建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序外遷，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要采取措施應(yīng)對(duì)人口紅利逐步弱化、勞動(dòng)力成本明顯上升等挑戰(zhàn)，延緩傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的過快喪失。（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)針對(duì)近年來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)、信息化融合不斷加深，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、數(shù)字智能化方向升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈形式從簡(jiǎn)單線性關(guān)系向多維立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，供應(yīng)方式由單純大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)與靈活個(gè)性化訂制互補(bǔ)轉(zhuǎn)變等新趨勢(shì)，著眼于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，統(tǒng)籌解決當(dāng)前突出矛盾和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，把化解產(chǎn)能過剩、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，把加快培育新比較優(yōu)勢(shì)與深度參與國(guó)際分工結(jié)合起來(lái)，不斷提高生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。大氣污染日趨嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢。二氧化碳排放強(qiáng)度與能耗強(qiáng)度密切相關(guān)，能耗強(qiáng)度下降幅度滯后于目標(biāo)要求，直接影響了二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沿邊開放水平不斷提升，全方位區(qū)域開放格局不斷完善。資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。頒布實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（年）》，切實(shí)加大對(duì)婦女兒童權(quán)益的保障，婦女兒童發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域取得明顯成效。社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，保障水平進(jìn)一步提高。建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約內(nèi)外談判，有效維護(hù)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的合理發(fā)展權(quán)益。年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次突破；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到，提高個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到，提高個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到，提高個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村水電路氣房等建設(shè)加快，解決超過億農(nóng)村居民的飲水安全問題，新增沼氣用戶萬(wàn)戶。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，連續(xù)年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上，油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)全面增產(chǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)布實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，現(xiàn)代畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)發(fā)展水平不斷提高。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度正在建立，城鄉(xiāng)居民收入差距和基本公共服務(wù)差距趨于縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從年的縮小到年的。財(cái)政教育投入進(jìn)一步加大，各項(xiàng)教育發(fā)展重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，教育改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，教育公平取得成效，公共教育資源配置得到改善，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大。開展個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，在省（市）啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降，基本完成階段目標(biāo)。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均