【正文】 上升近，收入分配差距有所縮小。年我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為萬(wàn)，比年降低；嬰兒死亡率為‰，提前完成《綱要》目標(biāo)。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，實(shí)施改革的服務(wù)業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)取得預(yù)期成效。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。年二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降，要實(shí)現(xiàn)五年下降的目標(biāo)，年需要年均下降以上。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展期與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度尚不健全的矛盾顯現(xiàn)，迫切需要進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。（二）環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻各種污染物隨時(shí)間累積和在空間集聚，加重了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力，并呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，環(huán)境應(yīng)急能力不足，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待差距較大。一些金融機(jī)構(gòu)通過(guò)影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯(cuò)配，潛藏著一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，充分利用我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高后日益顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工效應(yīng)，將穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改善營(yíng)商環(huán)境，不斷加強(qiáng)人力資本積累，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)繁榮、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)同步，為中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源綜合利用和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)抓好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，開(kāi)展多種污染物協(xié)同控制，建立京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)霧和霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。把《綱要》資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度積極予以推進(jìn)。優(yōu)先解決長(zhǎng)期在城里務(wù)工經(jīng)商的舉家遷徙農(nóng)民工及其家屬落戶(hù)問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。中央政府主要負(fù)責(zé)跨省區(qū)、跨重要流域和少數(shù)事關(guān)全局的特殊地區(qū)的區(qū)域政策和規(guī)劃制定，推動(dòng)地區(qū)間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪，提高信訪公信力，使群眾合理訴求得到充分反映和及時(shí)就地解決。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民工多萬(wàn)人次。啟動(dòng)個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。減少中小企業(yè)稅負(fù)，降低中央制定的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近項(xiàng)，累計(jì)取消、停征、減免中央和省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)近項(xiàng)。第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革⑴推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展實(shí)施《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。推進(jìn)一體化運(yùn)輸，上海機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角地區(qū)個(gè)主要城市實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑴優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，組織實(shí)施南菜北運(yùn)、西果東送試點(diǎn)。創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。⑸加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度制定促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)對(duì)口支援，實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》、《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》。⑵穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》。推進(jìn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法等工作。規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安排中央投資億元，支持個(gè)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)、信息安全等級(jí)保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。⑵建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要城市群的城際快速網(wǎng)絡(luò)，加快城市群內(nèi)主要城市之間的高速公路建設(shè)、國(guó)省干線改造，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。全面落實(shí)重大技術(shù)裝備、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、新型顯示器件等領(lǐng)域的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能和新能源車(chē)船實(shí)施車(chē)船稅優(yōu)惠政策，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，對(duì)企業(yè)實(shí)施所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。中央企業(yè)數(shù)量從年的家減少到年上半年的家。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“一縣一特”（“一村一品”），推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。安排中央投資億元，支持新建糧油倉(cāng)容億斤、油罐萬(wàn)噸，緩解糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力不足。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制。推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建設(shè)。出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸，合理配置信貸資源，抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的粗放增長(zhǎng)。、加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理。、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)解決好技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育和政策保障問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效監(jiān)管影子銀行體系，防止資金過(guò)于集中在產(chǎn)能過(guò)剩和投機(jī)性領(lǐng)域，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！笆濉焙蟀肫?，既要圍繞全面實(shí)現(xiàn)《綱要》發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)《綱要》已經(jīng)明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，更要著眼于建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，按照黨的十八屆三中全會(huì)的改革部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、能源資源消耗和城市的不斷擴(kuò)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小，但各種要素、產(chǎn)品在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動(dòng)和平等交換受到阻礙，行政分割、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束與需求剛性增長(zhǎng)的矛盾突出，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨挑戰(zhàn)。但部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度較慢，需要給予高度關(guān)注。保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放和創(chuàng)新深入推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，完成新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，取消、調(diào)整、下放項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，啟動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，出版、廣播影視、動(dòng)漫、演出、新媒體、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容更加豐富多彩。年，森林面積增加約萬(wàn)公頃；森林蓄積量增加億立方米，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)；新增水土流失綜合治理面積萬(wàn)平方公里；新增種草保留面積約億畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，年全國(guó)城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到和，提前完成《綱要》目標(biāo)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，一些核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備空白。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級(jí)改造步伐加快，可再生能源和清潔能源加快發(fā)展。年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)。（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)《綱要》預(yù)期目標(biāo)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)，年上半年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》確定的年均增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。區(qū)域相對(duì)差距逐步縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大放緩，東、中、西、東北人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距由年的????縮小到年的????。年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由年的提高到年的。重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度加大，截至年月底，累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)套。積極探索信息化條件下社會(huì)管理新模式，社會(huì)信用體系建設(shè)力度明顯加大，基層社會(huì)管理體制改革啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能得到加強(qiáng)，社會(huì)組織功能和作用得到更廣泛發(fā)揮。天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革順利推進(jìn)，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，比價(jià)關(guān)系進(jìn)一步理順；成品油價(jià)格完全理順，電價(jià)形成機(jī)制不斷改進(jìn)，電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。（八）其他重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利《綱要》提出的推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、保持香港澳門(mén)繁榮穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展順利。由于脫硝電價(jià)政策試行期間火電廠脫硝意愿不強(qiáng)、設(shè)施建設(shè)滯后，以及機(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量偏低等諸多原因，年氮氧化物排放總量上升，雖然年下降，但仍比年高出。產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)慢，大型企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不強(qiáng)，中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究比較薄弱，原始創(chuàng)新能力仍然較弱，研發(fā)投入績(jī)效有待提高，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢固，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不高。由于人口密度高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，加之部分高污染行業(yè)沿江（河）布局，污水處理和排放控制不力，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下。信訪總量仍在高位運(yùn)行，治安案件立案數(shù)、刑事案件立案數(shù)等社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。按照盡力而為、量力而行原則，合理安排改善民生的各項(xiàng)計(jì)劃，既要保障民生托底，又要防止把胃口吊得過(guò)高。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)良種、良法、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)有機(jī)融合，推出突破性的新品種、新技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，著力提高單產(chǎn)水平。、完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制。實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，公布考核結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全投入機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和執(zhí)法主體的規(guī)范、監(jiān)督和約束。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力分析，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。、加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)。、大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。③加注*的為統(tǒng)計(jì)調(diào)整后數(shù)據(jù)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高到。積極開(kāi)展牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力第九章改造提升制造業(yè)⑴推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（年本）》，合理引導(dǎo)社會(huì)投資流向。在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能制造、高速列車(chē)、環(huán)保裝備等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，組織實(shí)施海洋工程裝備專(zhuān)項(xiàng)。在主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，布局建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和物流園區(qū)。出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。強(qiáng)化海域管理，規(guī)范無(wú)居民海島利用活動(dòng)，推進(jìn)海島保護(hù)與管理，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。出境游快速發(fā)展，成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)，年出境游人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人次。⑵完善服務(wù)業(yè)政策實(shí)施《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案》，發(fā)布《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》。⑵實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策發(fā)展改革委出臺(tái)《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》。⑶實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)研究建立有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略⑴推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》及交通運(yùn)輸、水利、科技、扶貧攻堅(jiān)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)支持內(nèi)蒙古、云南、貴州等西部地區(qū)加快發(fā)展的政策文件，實(shí)施成渝、黔中、陜甘寧革命老區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，制定財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等政策細(xì)則。鄉(xiāng)村旅游年接待游客億人次，綜合收入達(dá)到億元。加大海洋權(quán)益維護(hù)與對(duì)外合作交流力度。實(shí)施《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)國(guó)家電子政務(wù)重大工程建設(shè)，滾動(dòng)支持金盾、金審、金保等工程建設(shè)。西氣東輸二線建成投產(chǎn)、三線開(kāi)工建設(shè)。在新材料產(chǎn)業(yè)，制定半導(dǎo)體材料、高品質(zhì)特殊鋼、高性能膜材料等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。淘汰落后產(chǎn)能工作取得進(jìn)展，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能萬(wàn)噸、煉鋼萬(wàn)噸、焦炭萬(wàn)噸、鐵合金萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）億噸、平板玻璃萬(wàn)重量箱、造紙萬(wàn)噸，涉及工業(yè)企業(yè)多家。⑶強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到。⑤森林覆蓋率的進(jìn)展情況數(shù)據(jù)，是第八次森林資源清查結(jié)果公布的年底數(shù)據(jù)。加大基本公共服務(wù)有效供給，增加與人的發(fā)展直接相關(guān)的就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等方面的公共財(cái)政支出。目前以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)提供機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、城市間自由流動(dòng)并公平獲得相應(yīng)待遇，構(gòu)成了制度性制約，也是導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)、區(qū)域間不合理競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的引領(lǐng)和支撐作用。深入開(kāi)展環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程節(jié)約管理，注重事前防控和閉環(huán)管理，建立以資源保障和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)為依據(jù)的反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度和污染物排放總量。加快高效節(jié)能技術(shù)推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。必須以改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)為主，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制和手段。有序治理耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)源污染、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理，建立規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)管理，完善地方政府債券制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債行為監(jiān)管，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為；全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況