【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理性項(xiàng)）包括污水收集系統(tǒng)完善工程、分流制地區(qū)雨水泵站截流設(shè)施改造工程、河道整治、生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)等包括創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建市揚(yáng)塵污染控制區(qū)街道、創(chuàng)建市環(huán)保生態(tài)村、創(chuàng)建市煙控區(qū)、完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)等新區(qū)項(xiàng)目項(xiàng)（其中工程性項(xiàng)、管理性項(xiàng)）包括污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭河道整治、生態(tài)河道修復(fù)、生活垃圾處理廠、生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)、綠地公園建設(shè)等部分污管建設(shè)和生活垃圾處理等項(xiàng)調(diào)整到第四輪計(jì)劃包括創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、功能區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)、高耗能高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷等年，浦東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到了進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)看到，新區(qū)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展過程中，還面臨不少困難。一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變使浦東保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度不斷加大，另一方面，困擾浦東發(fā)展的一些問題依然存在，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制仍需完善，資源環(huán)境壓力、人才結(jié)構(gòu)性短缺日益顯現(xiàn)，民生問題尤其是農(nóng)民增收和保障問題比較突出，政府舉債規(guī)模擴(kuò)大，投融資壓力不斷增大等。二、年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)及主要任務(wù)年是建國(guó)周年，也是浦東新區(qū)深入推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)、全力配合做好世博會(huì)籌辦工作的關(guān)鍵之年。年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)、也充滿機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需十大舉措，全市也出臺(tái)了八大措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保世博會(huì)籌辦有序推進(jìn)。年，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：仔細(xì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委九屆六次全會(huì)和區(qū)委二屆六次全會(huì)精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重改革攻堅(jiān)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重全方位擴(kuò)大開放，更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)；抓住全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整過程中可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，借助世博會(huì)的帶動(dòng)作用，努力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下注重發(fā)揮社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用，確保民生持續(xù)得到改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建議年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)如下：表：年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)類 別指 標(biāo) 名 稱指標(biāo)性質(zhì)預(yù) 期 目 標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)總值增速預(yù)期性左右第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重預(yù)期性左右地方財(cái)政收入預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期性億元左右其中：區(qū)級(jí)財(cái)力投資約束性億元左右外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)期性億美元社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期性增長(zhǎng)左右萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降（區(qū)屬）約束性下降以上綜合功能金融機(jī)構(gòu)數(shù)預(yù)期性近家投入比重預(yù)期性集裝箱吞吐量預(yù)期性萬(wàn)標(biāo)箱跨國(guó)公司地區(qū)總部預(yù)期性家展出面積預(yù)期性萬(wàn)平方游客人數(shù)預(yù)期性萬(wàn)人次社會(huì)和諧以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入增長(zhǎng)約束性左右新增就業(yè)崗位約束性具體指標(biāo)待市政府下達(dá)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約束性具體指標(biāo)待市政府下達(dá)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期性保持兩位數(shù)增長(zhǎng)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期性保持兩位數(shù)增長(zhǎng)城市建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)期性億元污水納管率約束性左右、等主要污染物減排約束性城市網(wǎng)格化管理案卷辦結(jié)率約束性以上每萬(wàn)人刑事案件發(fā)生數(shù)約束性件以內(nèi)食品抽檢合格率約束性以上（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益指標(biāo)及任務(wù)預(yù)計(jì)年浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元以上，增長(zhǎng)左右，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。主要基于以下考慮：年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，特別是一、二季度各種困難和不確定性因素可能集中體現(xiàn)，開局面臨極大的困難，此后隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，形勢(shì)可能略有好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速在左右。金融業(yè)由于受全球金融形勢(shì)和證券市場(chǎng)影響，市場(chǎng)信心短期內(nèi)難以恢復(fù)，增速估計(jì)將維持年水平；房地產(chǎn)業(yè)在房產(chǎn)“新政”后能否回暖有待觀察；新區(qū)批發(fā)零售業(yè)有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的逐步顯現(xiàn)，可能從高位出現(xiàn)一定程度的回落。第二產(chǎn)業(yè)增速預(yù)計(jì)在左右。新區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)仍主要依托于企業(yè)的增資和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。汽車制造業(yè)主要看通用汽車自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價(jià)格調(diào)整能否適應(yīng)市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)到下半年才能有所好轉(zhuǎn)；受國(guó)際半導(dǎo)體市場(chǎng)將明顯萎縮的影響，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增速將放緩；由于外高橋船廠、滬東船廠、振華港機(jī)等主要成套設(shè)備企業(yè)已有的訂單仍可維持一段時(shí)間的生產(chǎn)，預(yù)計(jì)成套設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值仍可保持較快增長(zhǎng)。綜合分析，從積極穩(wěn)妥的角度，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)左右的目標(biāo)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元，投資力度進(jìn)一步加大。其中以世博配套和民生改善為主的新區(qū)政府財(cái)力投資約億元；以世博場(chǎng)館、越江隧道、軌道交通等重大項(xiàng)目為主的市級(jí)投資，以及金融、物流、高科技等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目社會(huì)投資共約億元。同時(shí)，新區(qū)將力爭(zhēng)抓住全球經(jīng)濟(jì)下滑可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)主題招商，力爭(zhēng)引進(jìn)合同外資億美元，其中三產(chǎn)比重占左右。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)左右。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策的實(shí)施，通貨膨脹形勢(shì)的進(jìn)一步緩和，以及新區(qū)商業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，年商業(yè)仍將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到億美元。浦東新區(qū)國(guó)際化程度較高，受國(guó)際形勢(shì)變化的影響更為直接。從目前形勢(shì)判斷，年全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義加劇等因素對(duì)進(jìn)出口的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，總體形勢(shì)不容樂觀。新區(qū)要積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，采取切實(shí)有效措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保持先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)類、功能性項(xiàng)目建設(shè)。二是進(jìn)一步提升招商引資質(zhì)量和水平。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)機(jī)遇，堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)大力引進(jìn)金融、科技、專業(yè)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才，大力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融、科技、航運(yùn)、集成電路、航空裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)的主題招商。三是鼓勵(lì)和拉動(dòng)商品消費(fèi)。加快商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新增商業(yè)面積萬(wàn)平方。支持商業(yè)企業(yè)運(yùn)用各種促銷手段，保持市場(chǎng)消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。通過政府采購(gòu)的方式，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的積極性。政府搭臺(tái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)。四是努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大采購(gòu)出口和進(jìn)口分撥，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和出口品牌建設(shè)，提高一般貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。與商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等職能部門聯(lián)動(dòng)，探索促進(jìn)貿(mào)易便利化的新型貿(mào)易管理模式。五是積極推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)原地拓展用地空間，推進(jìn)“騰籠換鳥”工作，實(shí)施項(xiàng)目能耗審核制度，加大閑置土地處置力度，提高存量資源利用效率。加大財(cái)政扶持力度，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)生活垃圾循環(huán)生態(tài)園工程建設(shè)，建立廢棄物資源利用體系。嚴(yán)格控制污染物總量排放。確保區(qū)屬萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降以上，、等主要污染物排放下降。（二）關(guān)于城市功能拓展與提升指標(biāo)及任務(wù)預(yù)計(jì)年金融機(jī)構(gòu)達(dá)到近家；全社會(huì)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到；集裝箱吞吐量達(dá)到萬(wàn)標(biāo)箱；跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到家左右；展出面積萬(wàn)平方，接待旅客萬(wàn)人次。為此，新區(qū)將按照上?！八膫€(gè)中心”核心功能區(qū)的要求，借助世博會(huì)的帶動(dòng)作用，努力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。一是進(jìn)一步提升金融服務(wù)功能。以完善金融市場(chǎng)體系為核心，以金融創(chuàng)新先行先試和