【文章內(nèi)容簡介】 ），考慮企業(yè)投資的承受能力，⊙⊙將采取參股或收購的方式涉足林漿項目，解決公司未來的木漿供應(yīng)問題。第三部份：規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形成過程對于規(guī)劃目標(biāo)最終能否實現(xiàn)是至關(guān)重要的。在過去的幾年中，⊙⊙紙業(yè)只所以能實現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，主要就是因為公司在制定企業(yè)戰(zhàn)略的過程中十分重視前期的調(diào)查與研究工作，綜合各方面的因素，使規(guī)劃從一開始就建立在一個科學(xué)的基礎(chǔ)之上。這份公司未來五到十年的發(fā)展規(guī)劃，是公司在聽取了企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)以及高校等各方專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上制定的。在規(guī)劃的最后一部份，主要介紹該規(guī)劃的制定前提與基礎(chǔ)。我們將從宏觀政策層面、產(chǎn)業(yè)層面以及企業(yè)層面對公司發(fā)展規(guī)劃的形成過程進行分析。、 政策層面由于現(xiàn)代造紙工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，而盡管我國造紙產(chǎn)業(yè)的消費量與生產(chǎn)量已經(jīng)居世界第二位，但是人均消費量為37公斤，只世界平均水平的一半左右，發(fā)展?jié)摿薮?，所以屬于國家重點支持的產(chǎn)業(yè)之一。國家在政策層面對于造紙產(chǎn)業(yè)的支持主要集中在三個方面：、關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中國政府正在進行政策方面的調(diào)整。2001年，中國國家計委、財政部和國家林業(yè)局發(fā)布執(zhí)行《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》。該條例規(guī)定： 后要將造紙林基地建設(shè)作為我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立林紙一體化發(fā)展的新機制； 紙林基地建設(shè)是企業(yè)的市場行為，其具體形式，如獨資、合資、合作、聯(lián)營、股份制等，可由企業(yè)自行確定，建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌解決；企業(yè)可以按照消耗每立方米提取10——20元人民幣用于造林和營林； 為鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)造紙林基地，確保全國造紙林基地的健康發(fā)展，國將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С?，同時還要調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)行的采伐管理辦法和收費政策。、在行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《近期工業(yè)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向》，涉及制漿造紙行業(yè)的內(nèi)容如下： 　　以造紙原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，提高木纖維原料和廢紙的比重。在造紙原料結(jié)構(gòu)上確立以林木為主要纖維的生產(chǎn)體系。 　 大力發(fā)展人工速生造紙工業(yè)林基地，用現(xiàn)代技術(shù)造紙傳統(tǒng)林業(yè)，選擇和培育速生、豐產(chǎn)、周期短、抗性好、木漿得率高、自然白度高、纖維長度適中的林木良種。結(jié)合退耕還林，加快林紙一體化建設(shè)，提高林地生產(chǎn)效率。 采用高得率制漿技術(shù)，規(guī)模發(fā)展預(yù)熱木片磨木漿（TMP）、化學(xué)機械漿（CMP）、預(yù)熱木片化機漿（CTMP）、堿性過氧化氫化學(xué)機械漿（APMP）等。 　　在調(diào)整現(xiàn)有木材資源消費結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持現(xiàn)有木漿企業(yè)通過改造增加木片的使用，引導(dǎo)限制國內(nèi)木片出口，充分利用林區(qū)采伐加工剩余，次、小、薪材和中幼林撫育間伐材，擴大木漿生產(chǎn)。 采用國外先進的碎漿、篩選、凈化、除渣、洗滌、濃縮、熱分散、搓揉、浮選、脫墨、漂白技術(shù)和裝備，擴大廢紙資源的開發(fā)利用。、積極鼓勵投資方面（一）國內(nèi)投資政策中國政府對造紙行業(yè)賦予了相當(dāng)多的扶持政策。在新增固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、造紙企業(yè)上市等方面給予很多的照顧。主要的扶持政策包括：(1) 十五計劃中，輕工行業(yè)只有造紙和制糖業(yè)被國家列入重點支持的技改貼息貸款項目計劃。(2)國家作出增發(fā)國債、重點支持企業(yè)技術(shù)改造的決定后，先后有幾批支持造紙工業(yè)的國債技改項目，列入支持的重點技術(shù)改造項目同時享受以下優(yōu)惠：進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對項目專項貸款企業(yè)，可享受國家財政貼息政策；技術(shù)改造所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可享受抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；暫停征收固定資產(chǎn)投資方的調(diào)節(jié)稅。 (3) 在“債轉(zhuǎn)股”的安排當(dāng)中，對造紙行業(yè)進行照顧。 這些扶持項目一般都有特定的戰(zhàn)略意義，主要是為了扶持一些中高檔紙制品的生產(chǎn)。（二）吸引外資的政策(1) 國務(wù)院決定自1998年1月1日起，對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口設(shè)備在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。進口設(shè)備免稅的范圍為：符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和限制乙類，并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。外國政府貸款和國際金融組織貸款進口的自用設(shè)備，加工貿(mào)易外商提供的不作價進口設(shè)備，比照上款執(zhí)行。對符合《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的國內(nèi)投資項目，在投資總額內(nèi)的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對符合上述規(guī)定的項目按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件 、備件也免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 (2) 海關(guān)總署發(fā)出《關(guān)于進一步鼓勵外商投資有關(guān)進口稅收政策的通知》對已設(shè)立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心，先進技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)的技術(shù)改造項目及符合，《中西部利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄》的項目，在投資總額內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，除規(guī)定的不予免稅的進口商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 (3)“三資”企業(yè)可享受有關(guān)優(yōu)惠政策，如所得稅“免二減三”，再投資退稅（對已繳所得稅的40%退還企業(yè)），免征城市維護建設(shè)稅，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。 (5) 鼓勵外商投資合作的造紙領(lǐng)域：大型紙漿廠并建設(shè)相應(yīng)原料基地；造紙用高科技化學(xué)品的生產(chǎn)；新型制漿造紙機械成套設(shè)備制造；造紙工業(yè)資源再生及綜合利用技術(shù)工程；造紙工業(yè)環(huán)境污染治理工程；紙與紙板項目等。在2002年4月1日，中國政府實施了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中造紙工業(yè)被列為鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)，其中具體領(lǐng)域有：年產(chǎn)30萬噸及以上化學(xué)木漿，年產(chǎn)10萬噸及以上化學(xué)機械木漿和原料林基地的林裝一體化工程建設(shè)、經(jīng)營（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（新聞紙除外）。截止2002年年中，已有外商向國家有關(guān)部門正式提出投資申請或意向，生產(chǎn)規(guī)模都在30萬噸以上。我們可以看出，國家對于造紙產(chǎn)業(yè)的支持力度是非常大的。而⊙⊙紙業(yè)主要從事的包裝紙板行業(yè)由于發(fā)展前景巨大、所用的原材料主要是綠色可再生資源，對環(huán)境的污染較小，更是一直為國家政策支持的重點。而具體到公司目前正在著手實施的兩個規(guī)劃項目（三十萬噸利用廢紙纖維再生環(huán)保綠色包裝紙項目和1萬噸高檔卷煙紙項目）均符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，屬于鼓勵發(fā)展的項目（詳情可參閱上述兩個項目《可行性研究報告》第二章的有關(guān)內(nèi)容）。、 行業(yè)層面、造紙產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展態(tài)勢造紙行業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認(rèn)為“永不衰竭”的工業(yè)，現(xiàn)代造紙業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出技術(shù)、資源、資金密集、規(guī)模效益明顯等特征，造紙行業(yè)本身的發(fā)展速度和經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)出較強的相關(guān)性，經(jīng)濟增長產(chǎn)生的消費能力推動了紙業(yè)的發(fā)展。1991年到2003年全球紙業(yè)產(chǎn)量的平均增長速度保持在3%左右，基本上和全球GDP的增速保持相近（見圖1）。圖1：紙業(yè)產(chǎn)量增長率和GDP增長率存在較強