【文章內(nèi)容簡介】 單低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目從嚴把關。進一步深化“批項目、核總量”制度，把流域、區(qū)域污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增主要污染物排放的工業(yè)項目實施排污權(quán)交易。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為審批項目環(huán)評的前提，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)。5．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟。加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率和廢棄物資源化利用率，從源頭和生產(chǎn)全過程預防和控制污染，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。建立全市循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計、核算制度，將循環(huán)經(jīng)濟評價指標納入政府考核。推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，著力培育和建設一批具有代表性的高產(chǎn)出、低排放的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范園區(qū)。以種養(yǎng)結(jié)合為基礎，種養(yǎng)加工一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加強高新技術和關鍵鏈接技術的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應用，培育壯大循環(huán)型工業(yè)。樹立綠色消費理念，倡導環(huán)境友好消費方式，實施綠色消費行動計劃，積極發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。積極開展國家低碳經(jīng)濟試點城市建設。大力發(fā)展低碳能源，在維護水生態(tài)多樣性的前提下，積極發(fā)展水電，同時考慮適時發(fā)展核電和風電項目，進一步降低煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，打造以電子信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)群。強化火電、冶金、建材、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)政策，提高能源利用水平，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。大力推廣低碳經(jīng)濟示范項目，發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造低碳經(jīng)濟示范區(qū)。推廣低碳交通、低碳建筑和綠色照明，建設低碳城市，倡導低碳生活方式，培育低碳社會。大力推進森林重慶建設，提高森林覆蓋率，增加碳匯能力。加快建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設，逐步建立起二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。6．推行清潔生產(chǎn)。引導推廣清潔生產(chǎn)。加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新研發(fā)和推廣運用，完善清潔生產(chǎn)的技術標準體系和審核技術指南，依法推進清潔生產(chǎn)。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，引導企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術進行產(chǎn)品設計，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、企業(yè)。強化清潔生產(chǎn)審核。完善促進清潔生產(chǎn)審核的有關政策，制定清潔生產(chǎn)審核年度計劃，依法對污染物排放超過國家、地方標準、超過總量控制指標和使用其他有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，以及排放鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染物的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面完成全市《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列全部重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的財政支持力度，市、區(qū)縣（自治縣）政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金優(yōu)先支持通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)。7．強化開發(fā)區(qū)污染防治。加強開發(fā)區(qū)環(huán)境污染控制。進一步引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，所有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)必須制定環(huán)境保護規(guī)劃，制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及實施方案。對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，按照“產(chǎn)品項目服務一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流配送一體化、管理服務一體化”等“五個一體化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行規(guī)劃和建設，積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建設一批三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成永川工業(yè)園區(qū)港橋組團、九龍坡西彭工業(yè)園區(qū)等國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系建設，著力推進工業(yè)園區(qū)廢水、工業(yè)固廢等污染集中治理基礎設施建設，以化工園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)為防范重點，建立“一級監(jiān)控預警、二級事故收集、三級閘道攔截、四級集中處理”的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急響應和風險防范體系。加強萬億工業(yè)板塊的環(huán)境污染預防。兩江新區(qū)萬億板塊、西永萬億板塊、江南工業(yè)走廊萬億板塊、二環(huán)沿線萬億板塊、區(qū)縣萬億板塊等五大萬億工業(yè)板塊應堅持走綠色、低碳發(fā)展道路，開展規(guī)劃環(huán)評，制定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及實施方案。嚴格環(huán)境準入，招商引資應將生態(tài)功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力作為重要依據(jù)，符合區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)保要求。加強環(huán)境基礎設施建設，建立環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程中的污染源頭預防、集中控制和環(huán)境風險集中防范。8．建設環(huán)保模范城市體系。完成主城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。貫徹落實《重慶市人民政府關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的決定》（渝府發(fā)〔2010〕59號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃實施意見的通知》（渝辦〔2010〕33號），認真組織實施《重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃（2010―2013年）》，以主城區(qū)為整體，開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。全面落實六大任務：一是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展水平；二是強化污染防治措施，解決突出環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，助推“五個重慶”建設；三是加強基礎設施建設，提高污染防控水平，增強城市綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；四是加強環(huán)境綜合整治，改善城市容貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護；五是加強創(chuàng)模保障工作，提升環(huán)境保障水平，打造“西部領先、全國一流”的重慶環(huán)保，探索環(huán)境保護新道路；六是加強創(chuàng)模宣傳教育引導，完善公眾參與制度，推進全民環(huán)境教育，倡導健康文明生活方式。重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、空氣質(zhì)量達標系列工程、水環(huán)境質(zhì)量達標系列工程、基礎設施建設系列工程、企業(yè)環(huán)保達標系列工程、環(huán)境能力建設系列工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程、公眾滿意度提升系列工程等八大系列工程。全面帶動區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建環(huán)境保護模范城區(qū)（縣）。鞏固渝北區(qū)、北碚區(qū)國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果，鞏固提升南岸區(qū)、九龍坡區(qū)等市級環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果，完成江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)等區(qū)縣創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城區(qū)，主城區(qū)形成市級環(huán)境保護模范城市群，主城各區(qū)要力爭全面達到國家環(huán)境保護模范城市指標要求。萬州區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)等區(qū)域性中心城市以及璧山、城口等區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城市，鞏固三峽庫區(qū)的云陽縣和渝東南少數(shù)民族地區(qū)的黔江區(qū)等市級環(huán)保模范城區(qū)（縣）創(chuàng)建成果，有條件的區(qū)縣（自治縣）進一步爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。到“十二五”末，全市建成定位清晰、特色鮮明的環(huán)保模范城市群。（二）加大生態(tài)建設力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。1．森林重慶建設。全面實施森林工程建設，加強造林綠化，推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展，建設林業(yè)發(fā)達、人居環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化豐富的“森林重慶”。“十二五”期間，全市創(chuàng)建市級森林城市31個，主城區(qū)建成國家森林城市，全市森林覆蓋率達到45%以上。（1）城市森林建設。通過建設城市森林18萬畝、城周森林屏障160萬畝、森林文化基地300余個，都市區(qū)建設成為國家森林城市，其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)建設成為市級森林城市。城市建設區(qū)森林建設。主城區(qū)以歷史文化與現(xiàn)代建筑為背景，建成多條以樹種名稱命名的特色街道、特色社區(qū)，建設內(nèi)容包括城市組團隔離森林帶、立交橋綠化、景觀大道、城市公園、單位綠地及立體綠化。區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)在全面綠化建成區(qū)的同時，要根據(jù)自身特點，打造特色街道、社區(qū)，建設內(nèi)容包括景觀大道、城市公園、單位綠地、立體綠化及城市小片森林。規(guī)劃實施城市組團隔離森林帶12條，；立交橋9座，；修建景觀大道152條，；新建城市公園320個，；；。城周森林屏障建設。都市區(qū)以“四山一網(wǎng)一恢復，多片多點多基地”為建設思路，其他地區(qū)以“一帶一恢復，多點百基地”為建設思路，采用穴狀整地、混交造林模式，造林160萬畝，其中都市區(qū)森林屏障75萬畝、其他地區(qū)森林屏障85萬畝。森林文化建設。都市區(qū)以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和古樹名木保護點建設為重點，大力開展植樹造林，進一步提升人文氣息和休閑功能品質(zhì)。其他地區(qū)以建設生態(tài)庫區(qū)為重點，發(fā)展生態(tài)旅游，重點打造風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園。新建森林公園50個、農(nóng)家森林公園100個、濕地公園10個、生態(tài)科普基地30個、義務植樹基地40個、紀念林基地40個、古樹名木保護點10000個，完善現(xiàn)有自然保護區(qū)基礎設施。（2）農(nóng)村森林建設。在管護好現(xiàn)有4320萬畝森林、保護好林木資源、搞好退耕還林工程補植補造和切實鞏固造林成果的基礎上，建設速豐林基地500萬畝，改造低效林985萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝、庭院綠化40萬畝、生態(tài)林145萬畝、經(jīng)濟林基地110萬畝。速豐林基地建設。選擇立地條件較好、造林地集中連片、水源充足、交通方便的商品林經(jīng)營區(qū)建設速豐林基地500萬畝，其中以酉陽為中心的渝東南地區(qū)造林200萬畝，以豐都為中心的渝東北地區(qū)造林150萬畝，以永川為中心的渝西地區(qū)造林150萬畝。低效林改造。都市區(qū)低效林改造強調(diào)林分結(jié)構(gòu)改善、生物多樣性保護、森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性和森林的觀賞性，提高森林的景觀和生態(tài)防護效能；其他地區(qū)低效林改造在保障生態(tài)防護效益的基礎上兼顧經(jīng)濟效益，提高森林的生態(tài)防護和經(jīng)濟效能。采取補植、更替、撫育、調(diào)整、復壯、綜合改造等措施改造低效林985萬畝，、。綠色村鎮(zhèn)建設。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設“五化”森林生態(tài)鎮(zhèn)和“四化一片”綠色村莊為目標，以都市區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）的95個中心鎮(zhèn)和3000個綠色村莊為重點，在路、河、庫及農(nóng)田周邊建設農(nóng)田林網(wǎng)，在街旁、房前、屋后、宅旁進行庭院綠化，在荒山荒地、灌木林地、疏林地、采伐跡地等開展造林綠化。造林總規(guī)模215萬畝。（3）通道森林建設。綠化高速公路沿線，重點打造好“二環(huán)十射”高速公路綠化、美化和香化，配置不同的樹種，形成亮麗的風景帶，使其成為展示魅力重慶的重要窗口和特色生態(tài)畫廊。綠化國省道及鐵路沿線，創(chuàng)建風景宜人的流動景觀線。綠化縣鄉(xiāng)村公路沿線，推動森林通道工程向縱深延伸，力爭實現(xiàn)道路全面綠化的目標。在高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道、。（4）水系森林建設。通過在長江、烏江、嘉陵江、大寧河兩岸第一層山脊以內(nèi)、繞區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的河道兩岸以及重點水源水庫庫周建設景觀林帶或防護林帶，鞏固庫周綠化帶工程建設成果，保障三峽樞紐工程的營運安全，改善市民飲用水源質(zhì)量。規(guī)劃建設水系森林32萬畝。（5）苗木基地建設。推進全市林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標準化、管理規(guī)范化、種苗產(chǎn)業(yè)化，保障森林工程種苗需求。，新建綠化苗圃3萬畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃2萬畝。其中，都市區(qū)新建生態(tài)苗圃7500畝，新建綠化苗圃7400畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃1730畝；其他地區(qū)新建生態(tài)苗圃14500畝，新建綠化苗圃22600畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃18270畝。2．生態(tài)園林城市建設。推進國家生態(tài)園林城市建設，繼續(xù)實施城市生態(tài)林、城市公園、城市干道綠化、拆危建綠靚點、社區(qū)公園和生態(tài)修復綠化等“五個一批”工程。繼續(xù)擴大城市綠地面積，不斷提高城市人均公園綠地面積，逐步滿足“市民出門500米見綠”的需求，改造完善“兩江四岸”景觀效果，修復“四山”生態(tài)系統(tǒng)，綜合提升城市人居環(huán)境質(zhì)量?！笆濉逼陂g，主城區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新創(chuàng)建國家園林縣城3個，新創(chuàng)建市級山水園林城市10個，全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上（主城區(qū)達到45%以上），城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。城市生態(tài)林建設。加大環(huán)城快速路和繞城高速路的生態(tài)景觀帶和防護林帶建設力度，在城市組團隔離帶、道路轉(zhuǎn)盤、節(jié)點、立交橋開敞地、城周等區(qū)域建設城市生態(tài)林，重點推進金興大道陡溪立交綠化等8個城市森林生態(tài)林建設。城市公園建設。按照城市規(guī)劃，建設一批適合市民休憩、健身的城市郊野公園，推進渝中區(qū)牛滴路濱江公園等35個城市公園建設，使城市公園體系更加完善、布局更加優(yōu)化，滿足廣大市民對公園的不同需求。城市干道綠化建設。對現(xiàn)有的城市道路綠化，要充實、完善，內(nèi)擴延伸、添景提檔。對新建道路要建設高標準配套綠化，增加道路綠化的縱深感，以達到道路骨架綠化效果?！笆濉逼陂g，完成北碚區(qū)欣鑫大道綠化等62個城市干道綠化建設。拆危建綠亮點和社區(qū)公園建設。按照城市舊城改造和拆危建綠的總體目標，完成大坪社區(qū)公園等50個拆危建綠和社區(qū)公園建設。根據(jù)城區(qū)居民休閑活動需求，在小區(qū)內(nèi)建設小公園，對舊城區(qū)原有街頭綠地進行提檔升級，滿足“市民出門500米見綠”的需要。生態(tài)修復綠化建設。結(jié)合“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）管制要求，對“四山”植被和植物景觀進行培育，對地形條件較好、植被較豐富的區(qū)域按照城市公園的要求進行改造，增加可進入度，建立復合生態(tài)走廊，改善城市生態(tài)環(huán)境。按照“因地制宜、修復利用”的原則實施長江、嘉陵江濱江消落帶綠化建設，增強親水性。進一步加大長江、嘉陵江濱江綠化工程建設力度，重點打造南濱路延伸段、北濱路延伸段、魚洞濱江路和新建大橋配套園林綠化工程。全面綠化城市堡坎、護坡、立交橋、輕軌立柱，推廣屋頂綠化，打造山地城市綠化特色。園博園建設。以承辦第八屆園博會為契機，在兩江新區(qū)建設一個集自然景觀和人文景觀為一體的超大型生態(tài)公園，有機融合“自然、生態(tài)、環(huán)保、科技”元素。通過舉辦園林高層論壇、學術研討和文化藝術交流等系列活動，促進國內(nèi)外園林文化與學術思想的交流與傳播，引導全社會對宜居生態(tài)環(huán)境建設的關注，推動城市園林綠化建設的可持續(xù)發(fā)展，提升全市城市園林綠化水平和檔次。3．綠化長江行動。以“綠化長江 重慶行動”為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧景觀建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新造與改造并舉，補植與管護并重，生態(tài)林、景觀林與經(jīng)濟林同建的原則，以庫區(qū)23個區(qū)縣（自治縣）長江干流及一級支流175米庫岸線至第一層山脊線區(qū)域為重點，大力推進長江兩岸（重慶段）綠化建設。完成380萬畝建設任務，實現(xiàn)長江兩岸綠化“全覆蓋”，%，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到全面改善，實現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山，三林爭艷，四效顯現(xiàn)”的人與自然和諧相處新局面，將三峽庫區(qū)建設成為長江流域重要生態(tài)屏障。庫岸生態(tài)防護林建設。濱江生態(tài)防護林建設按照“宜綠則綠”的原則，與規(guī)劃區(qū)區(qū)位、三峽庫區(qū)森林生態(tài)旅游發(fā)展以及重慶市森林工程建設等相結(jié)合，在城鎮(zhèn)及重點景區(qū)景點周邊，按工程段、片、重要節(jié)點，打造生態(tài)防護功能、生態(tài)景觀及經(jīng)濟效益兼顧的濱江林帶，形成濱江生態(tài)景觀走廊，、。推進