【文章內(nèi)容簡介】 及各類專項規(guī)劃應與生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，充分利用生態(tài)功能區(qū)劃成果，充分發(fā)揮區(qū)劃的引導作用，促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃作為環(huán)境準入的重要依據(jù)。所有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)規(guī)劃、建設項目進入環(huán)境決策咨詢、項目選址、環(huán)境影響評價和環(huán)評審批程序時，都必須將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃作為重要的依據(jù)，根據(jù)項目所在地生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求，進行認真論證，切實把好準入關(guān)。以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為指導明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。根據(jù)我市資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及開發(fā)程度和潛力，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，合理劃分重點開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)3類主體功能區(qū)，并逐步建立健全以主體功能區(qū)劃為基礎的差別化區(qū)域開發(fā)政策，開展分區(qū)差別化環(huán)境管理，切實提高環(huán)境管理水平和效率。一是重點開發(fā)區(qū)域。主要包括各縣市的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及具有較大開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地，要充分考慮環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大等因素，實行重點開發(fā)，加強基礎設施建設，科學合理利用環(huán)境承載能力，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，為發(fā)展先進制造業(yè)提供承載空間。二是適度開發(fā)區(qū)域。主要包括生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，在堅持保護優(yōu)先的前提下，實行適度開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等符合生態(tài)環(huán)境功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。三是禁止開發(fā)區(qū)域。主要是指在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，編制我市重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，逐步建設一批具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護功能的生態(tài)功能保護區(qū)。對重要生態(tài)功能保護區(qū)實施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，以維護重要生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設。進一步完善自然保護區(qū)體系，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平，推進自然保護區(qū)之間的生態(tài)廊道建設，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。加強自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，開展自然保護區(qū)的評估，加強對自然保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導，推動自然保護區(qū)建設從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”，由“面積型”向“功能型”的轉(zhuǎn)變。全面推進生態(tài)公益林保護和建設。重點做好沙溪、金溪、尤溪流域干流、一級支流一重山造林、補植和封山育林，修復流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。加快推進“森林我市”建設。提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能，繼續(xù)保持森林覆蓋率位居全國全省前列。加快實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設。合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設行為。加強水資源開發(fā)利用管理，根據(jù)省政府各階段的要求落實水電站最小下泄流量，嚴格河道采砂監(jiān)管。運用土地價格調(diào)節(jié)機制，引導節(jié)約集約用地。嚴格礦山環(huán)保準入，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為，強化規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度，全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制，研究建立分類管理制度，促進礦業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。強化旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，完善環(huán)保設施配套，建立監(jiān)管制度，嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理，推動全市生態(tài)旅游勝地的建設和可持續(xù)發(fā)展。進一步加強公路規(guī)劃和建設的環(huán)境保護工作。把生態(tài)環(huán)境保護與治理作為公路建設的一項重要內(nèi)容，落實到公路建設的全過程，有效控制公路建設中的水土流失和生態(tài)破壞。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。對重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，并建立監(jiān)察制度，對這些區(qū)域的開發(fā)建設活動實施全過程的跟蹤監(jiān)察，切實防范可能因開發(fā)活動產(chǎn)生的生態(tài)破壞。要實施資源開發(fā)建設項目設計、施工、運行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，切實解決中小型資源開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率低和重審批輕管理的問題。推進礦山環(huán)境恢復保證金制度的落實，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類環(huán)境違法行為，嚴肅查處礦山環(huán)境污染及生態(tài)破壞案件，著重解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的熱點、難點問題，堅決遏制礦區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。（二）以污染減排為主線，全面推進工業(yè)污染全防全控以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，以重點污染行業(yè)、企業(yè)污染治理為重點，通過總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)污染物排放全面達標工程，大力推進污染減排市場化機制，加強工業(yè)污染綜合治理，確?？偭肯鳒p目標的實現(xiàn)。突出重點指標削減，同時以重點指標帶動相關(guān)污染物指標的控制與削減。在繼續(xù)實施化學需氧量、二氧化硫排放總量削減的同時，將氮氧化物、氨氮納入“十二五”污染減排目標，并對總磷、總氮、顆粒物、工業(yè)固體廢物及危險廢物、重金屬等指標實施重點控制，大力推進多污染物協(xié)同減排，力爭做到全防全控。開展區(qū)域性特征因子總量控制試點，市區(qū)增加顆粒物控制指標，重點突破并先行先試，鼓勵各地進行總量控制制度創(chuàng)新研究，并逐步將其推向適用。、工程減排和管理減排以結(jié)構(gòu)減排為主，進一步推進石化、電力、鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅決關(guān)停小火電、小燒結(jié)、小水泥、小造紙、小化工、小印染、小制革等企業(yè)（生產(chǎn)線），加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加大工程減排力度，強化對減排工程、措施的監(jiān)督管理。化學需氧量減排要持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設；氨氮減排要以城鎮(zhèn)污水處理廠完善脫氮措施、工業(yè)廢水穩(wěn)定脫氮以及規(guī)?；B(yǎng)殖場廢水治理為重點；二氧化硫減排要在鞏固燃煤電廠脫硫運行的同時，推行鋼鐵燒結(jié)機、工業(yè)大中型鍋爐煙氣脫硫、工業(yè)園區(qū)集中供熱；氮氧化物減排要推行燃煤電廠、水泥廠脫硝設施建設。每種污染物確定重點技術(shù)方向，以工程推進為主，輔以淘汰落后產(chǎn)能、加強環(huán)境監(jiān)管力度、完善政策制度、提升科技防治水平等多種措施，集中資源、重點突破、全面推進。著重發(fā)揮脫硫電價與脫硫效果掛鉤、污水處理運營費與處理達標率掛鉤、未完成減排任務的區(qū)域限批等政策調(diào)控作用，實施非電行業(yè)脫硫和火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，繼續(xù)建立健全污染減排配套的制度保障體系，推動減排工作步入規(guī)范化軌道。推行全過程核查監(jiān)管。統(tǒng)籌環(huán)境準入、環(huán)評審批、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察等多方面力量，由末端治理向源頭預防、過程控制、末端治理的整體防控監(jiān)管體系推進。探索現(xiàn)場檢查、在線監(jiān)控、遠程視頻、遠程中控等手段的整合與聯(lián)動；加強排污許可證管理工作，開展申領、核發(fā)、換發(fā)、撤銷、吊銷等信息網(wǎng)上動態(tài)公示制度試點，探索排污許可、排污收費、減排核查等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)協(xié)同。加強生產(chǎn)、排污、隱患過程全流程監(jiān)管。對已建污染治理設施的排污單位，要求規(guī)范運行治理設施與在線監(jiān)控設施，完善環(huán)保相關(guān)制度，健全檔案臺帳。同時，強化對燃煤電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、重點排污單位的中控系統(tǒng)建設與完善，將主要生產(chǎn)過程參數(shù)與污染物排放參數(shù)統(tǒng)一納入監(jiān)管，實時記錄并規(guī)范建檔，作為污染控制與總量減排的重要核查手段。加強源頭把關(guān)。嚴格環(huán)境準入，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合相關(guān)規(guī)劃、不能達標排放、不符合功能區(qū)要求、不滿足總量調(diào)劑要求的項目，堅決不予審批。把排污總量指標作為新上項目的前置條件，進一步強化污染減排對經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，約束企業(yè)盲目投產(chǎn)擴產(chǎn)，限制地方經(jīng)濟粗放增長。堅持清潔生產(chǎn)要求，將清潔生產(chǎn)作為環(huán)評及其專家評審、技術(shù)評估、行政審批的重要原則。強化環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管，對新建項目開展“建設期環(huán)境監(jiān)察”，督促排污單位切實履行環(huán)保“三同時”，規(guī)范建設環(huán)保治理設施，對未按要求建成環(huán)保治理設施或試生產(chǎn)期間運行不正常的，予以暫停試生產(chǎn)并限期治理。抓好重點流域、重點工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)綜合整治。重點抓好火電、化工、冶金、建材、印染、電鍍、食品、煤炭等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作。加快污染治理設施的維護和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運行、達標排放。加強重點污染源（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點企業(yè)）在線監(jiān)控設備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)主要污染物自動在線監(jiān)測監(jiān)控。推行運營管理機制，推進工業(yè)污染集中控制區(qū)建設，做到污染物集中控制、綜合治理、達標排放。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在宏觀決策方面防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用。認真落實規(guī)劃環(huán)評條例，突出抓好重點行業(yè)和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)評。切實強化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的指導作用，促進重大生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理銜接，推動建立維護全市生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推行清潔生產(chǎn)。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜地開展循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范，優(yōu)化資源配置，推行循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，建設23個循環(huán)經(jīng)濟試點。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，結(jié)合我市“清潔生產(chǎn)示范城市”建設要求，在鋼鐵、冶煉、煤炭、建材和化工等行業(yè)建設一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；強化強制性清潔生產(chǎn)審核，重點抓好對印染、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、建材、電力、冶金及有色金屬等高消耗、高污染行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進能源結(jié)構(gòu)低碳化。在能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，通過工藝改善和能源管理，提高能源利用效率，減少綜合能耗，逐步改變能源利用模式。積極推進新能源開發(fā)，開展生物質(zhì)能、風能等開發(fā)利用研究，積極推進生物質(zhì)能源基地項目建設，改善區(qū)域能源利用結(jié)構(gòu)。逐步降低碳素能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，真正實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。（三）以確保群眾飲水安全為核心，持續(xù)推進流域水環(huán)境綜合整治以人為本，優(yōu)先保護飲用水水源地，保障群眾飲水安全。繼續(xù)加強重要流域水環(huán)境綜合整治，深入推進沙溪、金溪、尤溪等重點流域水污染防治，確保流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善和生態(tài)良性循環(huán)。切實加強飲用水源保護。落實全市飲用水源地保護規(guī)劃的主要任務和重點工程，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，加強水體富營養(yǎng)化防治工作，強化水污染事故的預防和應急處理，加快城市備用水源建設，確保城鄉(xiāng)飲水安全。調(diào)查并劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)，完善水源地保護設施，加強水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，加大保護力度，解決好農(nóng)村飲水安全問題。加強飲用水水源地監(jiān)測體系建設。加大水源地水質(zhì)全分析工作，城市和縣級飲用水水源地要開展水質(zhì)全分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地要實現(xiàn)水質(zhì)基本項目的常規(guī)監(jiān)測。健全和完善飲用水源突發(fā)事件應急響應機制。強化人力、物力、財力貯備，增強藻類暴發(fā)事件的應急處理能力；加強對藻類暴發(fā)應對措施的科學研究，加大科研成果推廣應用力度，不斷提高藻類暴發(fā)應急處置工作的科學化、規(guī)范化水平。完善飲用水安全保障工作報告制度。強化省、市、縣有關(guān)流域水環(huán)境整治工作的實施和管理，落實流域水污染防治規(guī)劃的各項任務，落實流域治理目標責任制，深入推進沙溪、金溪、尤溪等重點流域水污染防治。從嚴控制工業(yè)污水排放。各重點流域沿溪兩岸嚴格控制新、擴建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采選、化工等重污染項目，以及新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目。引導支持工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進行技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行建筑飾面石材企業(yè)開展污水集中治理和廢渣廢料綜合加工利用，促進集約發(fā)展和污染集中控制。加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監(jiān)控設施運行情況監(jiān)管，監(jiān)督中小企業(yè)加快工業(yè)廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業(yè)穩(wěn)定達標排放，進一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平。加快工業(yè)園區(qū)的廢水集中處理設施建設，推廣集中式污水處理模式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水全集中全處理。引導養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，并進行規(guī)劃環(huán)評。