【文章內容簡介】 段。我國入世承諾的最重要方面就是入世后在服務業(yè)立即采取大幅度的開放措施，三至五年時間逐步達到基本全面開放（表21）。2005年將是我們進入WTO的新的起點，隨著市場準人范圍放寬，進人門檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大范圍內進人昆山的現(xiàn)代服務業(yè)領域。這樣，通過國際資本、技術、人才和管理的進入，將給昆山現(xiàn)代服務業(yè)帶來先進的服務技術、經(jīng)營理念、管理方法及營銷手段，從而使昆山現(xiàn)代服務業(yè)迅速擴大企業(yè)規(guī)模，提高服務水平，與國際接軌。另外，外資的介人，還有利于形成競爭局面，優(yōu)勝劣汰，全面提高昆山現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力，為昆山現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展帶來內在的動力。表21：我國入世承諾的服務業(yè)開放措施行業(yè)相關條款金融保險業(yè)（1）5年內向外資銀行逐步開放國內主要城市人民幣業(yè)務，直至取消所有地域限制。（2）3年內逐步取消外資保險公司地域限制，2004年12月11日以前允許外商投資證券公司，外資比例不超過1/3，證券投資基金管理公司外資比例不超過33％，外資比例達49%。旅游業(yè)（1）3年內允許外資擁有多數(shù)股權；（2）6年內允許設立外資獨資公司，將取消地域限制。運輸業(yè)（1）國際海上運輸業(yè)務外資比例不超過49%；（2）國際集裝箱多式聯(lián)運2005年12月I1日以前允許外方獨資；（3）公路貨物運輸和出入境汽車公司2004年12月I1日以前允許外方獨資；（4）水上和鐵路貨物運輸公司外資比例不超過49%；（5）船舶、貨運代理公司2005年12月11日以前允許外方獨資。律師、會計、咨詢等其他服務業(yè)（1）在155類服務貿(mào)易行業(yè)中，允許外商提供服務的有72類，涉及法律、會計、醫(yī)療、計算機、咨詢、房地產(chǎn)、廣告、教育、環(huán)境等許多服務門類；（2）建筑服務、工程服務、醫(yī)療服務、教育服務、環(huán)境服務等少數(shù)部門要求合資、合作。昆山應充分抓住我國放開服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)市場這一重大機遇，放手引進外資，對全市現(xiàn)代服務業(yè)各個行業(yè)進行嫁接、改造、調整。通過引進國外先進的技術、人才、管理，擴大服務業(yè)規(guī)模。同時，在引進外資過程中通過有序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣，從根本上提高行業(yè)服務質量水平，增強昆山現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。第四節(jié) 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化長江三角洲是中國人口和經(jīng)濟最密集的地區(qū)，擁有中國最完善的綜合性工業(yè)體系和最豐富的智力資源，集聚效應非常突出：首先，人口集聚，收入水平高，區(qū)域消費需求大；其次，經(jīng)濟活動集中，產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度大，交易成本低；第三，各種專業(yè)化要素市場日趨成熟，資本豐裕、人才充沛；第四，信息流量大、流速快，外溢效應顯著（表22）。表22：我國三大經(jīng)濟核心區(qū)域對比指標地區(qū)長江三角洲地區(qū)珠江三角洲地區(qū)京津唐地區(qū)數(shù)值占全國數(shù)值占全國數(shù)值占全國面積（平方公里）%41698%%年末戶籍總人口（萬人）%%%GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)%%%其中%%%%%%%%%固定資產(chǎn)投資（億元）%%%科技活動人員%%%各類專業(yè)技術人員（萬人）%188%%高等學校（所）145%48%103%昆山作為一個正在崛起的現(xiàn)代工貿(mào)城市，其得天獨厚的人文底蘊、區(qū)域資源和既有成就的綜合優(yōu)勢，理應在發(fā)展空間迅速擴張、相關要素重新整合、機遇和挑戰(zhàn)同時增長的二十一世紀，積極謀求長三角經(jīng)濟網(wǎng)絡的核心結點地位，不僅為本地區(qū)提供生產(chǎn)性和生活性服務，而且還要為周邊區(qū)域提供服務，延伸自己的經(jīng)濟腹地，成為一個高等級的經(jīng)濟中心地。昆山的未來發(fā)展面臨著區(qū)域競爭、中心城市功能完善、加快推進新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程的各種挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟發(fā)展的重大轉型。昆山如何迎接服務經(jīng)濟時代的到來？如何克服自身的劣勢，利用區(qū)域人才、基礎設施、資金、技術、管理等的優(yōu)勢，迎接未來的機遇和挑戰(zhàn)？如何為一個高等級經(jīng)濟中心地，為人口超過百萬的現(xiàn)代工貿(mào)城市提供服務，并且支撐制造業(yè)的發(fā)展和升級？如何有效地克服上海等首位城市帶來的“光影效應”，實現(xiàn)合理產(chǎn)業(yè)分工、替代和轉移？如何進一步提升整個城市的整體功能和中心地位，打造面向二十一世紀的“昆山服務”之路？這是擺在昆山人面前的重大課題。第三章 昆山服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)第一節(jié) 優(yōu)勢一、需求優(yōu)勢第一，昆山發(fā)達的制造業(yè)。430億元的強大經(jīng)濟實力，以及15年來年均23%的高速增長勢頭，這些能夠有效地刺激服務需求，市場潛力巨大，尤其是投融資、管理咨詢、物流、教育科研等現(xiàn)代服務業(yè)的需要，以提高企業(yè)競爭力。第二，昆山120萬的人口規(guī)模。人口帶來的需求乘數(shù)效應進一步促進了消費性服務業(yè)的完善。昆山聚集了眾多的外商投資者和制造業(yè)的高級管理者，以及60萬的本地居民和超過50萬的流動人口，因此昆山需要從高到低、全面的生活配套服務體系。第三，昆山活躍的旅游業(yè)。2003年已達到460萬游客人次，給昆山帶來了可觀的旅游服務需求。二、要素優(yōu)勢第一，資金方面：昆山外資雄厚。2003年，企業(yè)已達180多家。外商主要介入包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及旅游、房地產(chǎn)、法律、審計、評估等在內的社會服務業(yè)。此外，民間資本的“厚積”等待著“薄發(fā)”的機遇，2003年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達149億元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄24034元，在長三角地區(qū)居于前列。第二，潛在的人力資源供給：昆山先進的制造業(yè)發(fā)展中已積累了大量優(yōu)秀的管理和技術人才，隨著城市的發(fā)展與轉型，他們能夠容易地轉入服務行業(yè)；昆山的人才市場建設走在了全國的前列，隨著昆山人力資源市場的建設，昆山努力打造人才聚集的高地，人才創(chuàng)業(yè)的福地；同時，地緣優(yōu)勢，使得昆山能夠最先分享上海的人才外溢。第三，人文優(yōu)勢：享譽全國的“昆山精神”，其核心是率先發(fā)展、率先開放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關懷，精致服務的人文精神賦予了昆山“營造最佳的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的能力，是服務業(yè)招商引資、吸引人才的重要依托。第四，豐富的社會資本：發(fā)達的制造業(yè)已經(jīng)給昆山引來了部分跨國公司。2003年年底，世界500強中已有23家在昆山投資，初具規(guī)模的社會資本網(wǎng)絡是服務業(yè)發(fā)展的有力保障。三、土地優(yōu)勢第一，服務業(yè)在利用土地資源方面具有先天的集約優(yōu)勢。服務業(yè)以使用人力資源為主，占地少，吸引勞動力多，因此相對于制造業(yè)，服務業(yè)在土地利用上具有比較優(yōu)勢。第二，昆山土地資源極其緊缺，再加上國家宏觀調控對土地的緊縮政策，使得重點發(fā)展服務業(yè)成為昆山經(jīng)濟轉型必要的一步棋。四、品牌優(yōu)勢昆山具有一系列享譽國內外的獨特品牌，這些都為昆山服務業(yè)升級、招商引資、吸引人才等帶來良好的基礎。第一，被聯(lián)合國教科文組織列為“人類口述和非物質遺產(chǎn)代表作”的“百戲之祖——昆曲”，被列入世界歷史文化遺產(chǎn)預備清單的“中國第一水鄉(xiāng)——古鎮(zhèn)周莊”以及家喻戶曉的陽澄湖大閘蟹是昆山享譽國內外的“昆山三寶”。第二，昆山擁有國家級的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、高科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級高新技術園區(qū)昆山高科技工業(yè)園、省級昆山旅游度假區(qū)等。第三，在2003年度全國縣級市經(jīng)濟社會綜合測評中，昆山名列第二。第四，中央電視臺2004年度中國“魅力城市”評選中，昆山榮膺“最佳中國魅力城市”稱號。第五，昆山是全國生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文化先進市。第二節(jié) 劣勢一、行政等級制約昆山市是縣級市，但是其經(jīng)濟實力已遠遠超出一些地級市甚至某些西部省份。隨著社會經(jīng)濟不斷壯大，昆山需要完整的服務配套體系。 表31：昆山及其他省、市2003年GDP比較地區(qū)昆山青海寧夏西藏蚌埠市淮南市GDP430億元390億元385億元185億元207億元262億元對比我國地級市設市標準，昆山除三產(chǎn)比重一項與指標基本持平外，其余指標均遠遠超出標準。行政級別偏低為昆山發(fā)展服務業(yè)帶來一系列的制度障礙，使得一些本應落戶昆山的服務項目被迫截流，阻礙了服務產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與規(guī)模的擴大，突出表現(xiàn)在：第一，項目審批手續(xù)繁縟，效率低下。第二，配套設施標準無法滿足昆山實際需求，如醫(yī)院床位數(shù)，消防人員、公安人員的配置、商檢、海關等。表32：國家地級市設施標準 《民政部關于調整地區(qū)建制有關問題的通知》民發(fā)［1999］105號國家標準昆山非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口≥15萬人市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口≥12萬人38萬國內生產(chǎn)總值≥25億元第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值中的比重≥30%％財政總收入≥二、服務人才短缺雖然說伴隨著城市兩次“農(nóng)轉工”、“內轉外”的轉型，昆山不斷加強人才引進、人才市場的建設，但是相對比昆山年均23%的經(jīng)濟發(fā)展速度，人才供給仍遠遠達不到發(fā)展需要，尤其在相對落后的服務業(yè)上更是捉襟見肘。第一，服務業(yè)高級人才欠缺。目前，最緊缺人才主要集中在具有本科及以上學歷的研發(fā)型、復合型技術人才和管理人才。第二，服務業(yè)從業(yè)人員服務意識尚未達到國際標準，這是外商和本地企業(yè)家反映最為強烈的問題。三、城市職能限制昆山已經(jīng)成為聞名全國的高新技術產(chǎn)品加工基地之一，一方面大規(guī)模的加工制造業(yè)對服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務業(yè)有很大需求；但另一方面，也應看到，專業(yè)化的城市職能對服務業(yè)發(fā)展的抑制。第一，加工基地的觀念深入人心。制造業(yè)遠高于服務業(yè)的投資回報率，使得長期以來，地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對服務業(yè)發(fā)展的重要性認識不足，偏重第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏對服務業(yè)發(fā)展的促進政策，欠缺相應產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成近期服務業(yè)發(fā)展滯后。第二，缺乏研發(fā)及增值服務功能的總部經(jīng)濟。目前昆山加工基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本停留在低附加值生產(chǎn)上，造成配套服務業(yè)檔次偏低，不利于服務業(yè)的升級。第三，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不夠。多年以來，人們對于昆山現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的預期較低，影響了城市功能的轉型，并且針對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展過程中形成了一系列的制度障礙。第四，個人服務性消費仍需提高。昆山作為移民城市，工薪階層居多，人均可支配收入在同等經(jīng)濟實力的市縣中較低（見圖31），一定程度上影響了個人服務性消費。圖31：2003年中國百強縣（市）城鎮(zhèn)人均可支配收入比較第三節(jié) 機遇一、WTO通暢了發(fā)展的外部環(huán)境第一，WTO有利于昆山現(xiàn)代服務業(yè)盡快與國際接軌。入世后，隨著市場準人范圍的放寬，進人門檻逐漸降低，將給昆山現(xiàn)代服務業(yè)帶來先進的服務技術、經(jīng)營理念、管理方法及營銷手段，從而使昆山現(xiàn)代服務業(yè)迅速擴大企業(yè)規(guī)模，提高服務水平，與國際接軌。第二，WTO外資的介人有利于削弱體制制約。入世后，外資進入昆山將會更加便利，使得昆山盡可能地規(guī)避行政地域界限、行政級別低等因素對提升服務業(yè)規(guī)模與檔次的制約。兩年內，將會實現(xiàn)國外商業(yè)資本、金融資本可以全面進入昆山，內外合力改善昆山生產(chǎn)者服務、生活者服務不足的局面。第三，CEPA協(xié)議使內地服務業(yè)的運作更接近國際規(guī)則與國際水準。CEPA是WTO的一部分，涉及到17個服務商貿(mào)開放領域。隨著CEPA的逐步落實，兩岸間貨物往來的手續(xù)將更加簡化，不但有利于兩岸“連成一片”，繁榮內地與港澳的進出口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展；也讓更多的跨國公司進行策略性投資，更加便利的進入內地市場。昆山市已搶抓這一機遇，主動出擊，先后推出了現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)、人力資源培訓、金融業(yè)等八個服務類合作項目，吸引了很多商家的眼球。二、國內服務市場需求的擴張第一，服務業(yè)需求彈性高漲。近年來，沿海地區(qū)大中城市個人服務消費支出的比重快速增加，對各類服務產(chǎn)品的需求旺盛，這給處于長三角核心地區(qū)的昆山帶來了發(fā)展機遇。第二，服務需求偏好的轉變與生活模式的質變。人們收入提高，生活質量飛躍，尤其在發(fā)達的長三角，人們已開始追求高品味的休閑旅游、生態(tài)型高檔住宅、綠色健康飲食等高品質的生活方式，也就是說對高檔服務業(yè)的需求日益膨脹。同時，汽車時代的到來，降低了服務空間選擇成本，給被服務群體提供了多元的選擇，實現(xiàn)對高品質服務的訴求。昆山是全國高等級公路最密集的地區(qū)，汽車靈活便捷的特性，使昆山服務腹地進一步擴大，其直接吸引范圍成為南北半徑40公里、東西半徑20公里的橢圓區(qū)域，面積達到2800平方公里 根據(jù)與昆山服務業(yè)競爭城市人口規(guī)模及高速路1小時車程換算得到。（根據(jù)競爭城市人口規(guī)模及高速路1小時車程換算），直接服務人口達到250萬。三、長三角一體化長三角一體化從形態(tài)、市場、產(chǎn)業(yè)、交通、信息、制度、生態(tài)環(huán)境等多方面實現(xiàn)區(qū)域一體化，提高整個區(qū)域的競爭力。一體化的過程中，昆山的經(jīng)濟社會發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應，服務業(yè)發(fā)展也不例外。但是在分享長三角一體化所帶來的外部性過程中，昆山不可避免的與周邊地區(qū)的競爭更加激烈。錯位發(fā)展與合理分工是昆山服務業(yè)在長三角強手如林的環(huán)境下成長壯大的必由之路。四、政策對發(fā)展服務業(yè)的引導從中央到地方，都在積極調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵發(fā)展服務業(yè)，并有相應政策措施予以支撐。第一，國家把大力發(fā)展服務業(yè)作為我國新世紀現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，國家發(fā)展和改革委員會也已明確提出全國服務業(yè)的發(fā)展目標。國家對服務業(yè)的重視將極大的改善服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。宏觀調控的壓力促使發(fā)展服務業(yè)成為吸納大量就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長的重要支柱，其中，宏觀調控整頓土地與金融市場，對制造業(yè)的沖擊頗大，但是對交通、科學、教育、衛(wèi)生等服務業(yè)予以支持發(fā)展；同時，中央的稅制改革，征收消費稅，對于地方發(fā)展服務業(yè)，擴大稅收也是鼓勵與促進。據(jù)悉，2004年年底國家將出臺促進服務業(yè)的相關政策措施，包括推進壟斷性行業(yè)改革、放寬市場準入、規(guī)范服務業(yè)行為等方面的措施。第二，昆山市政府已開始重視服務業(yè)的發(fā)展。昆山市“十五”規(guī)劃綱要提出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三產(chǎn)發(fā)展水平，同時，市委領導提出招商引資的“三個集中”，即向高新技術項目、服務業(yè)項目和原創(chuàng)型項目集中，彌補昆山核心技術項目和功能性項目