【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 足以彌補(bǔ)已經(jīng)為此支付的所有相關(guān)成本，這就意味著運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費(fèi)用均會(huì)納入考慮之中。但是這種方式不利于競(jìng)爭(zhēng)?！叭绻凑罩袊?guó)電信自己估計(jì)的網(wǎng)間成本要一毛六的話，那聯(lián)通只能退出競(jìng)爭(zhēng)，不然沒有別的出路?！甭?lián)通的人也很委屈。（二）網(wǎng)間結(jié)算謎題今年初，信息產(chǎn)業(yè)組成了一個(gè)由中外專家組成的小組，重新設(shè)計(jì)新的網(wǎng)間結(jié)算體系。其中規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)大師讓拉豐的學(xué)生張昕竹是專家組中方負(fù)責(zé)人，而享有盛譽(yù)的“電信成本”設(shè)計(jì)大師、麻省理工經(jīng)濟(jì)系杰瑞豪斯曼教授為外方負(fù)責(zé)人。在專家組成立前后，四大運(yùn)營(yíng)商自己也委托專家進(jìn)行了網(wǎng)間成本的測(cè)算。中國(guó)電信和網(wǎng)通只是粗略地估計(jì)了一下，中國(guó)移動(dòng)則做了完整的方案，而中國(guó)聯(lián)通的測(cè)算正在進(jìn)行中。四大運(yùn)營(yíng)商采用的成本計(jì)算方式都是基于歷史成本的計(jì)算。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商普遍采用以歷史成本計(jì)算網(wǎng)間費(fèi)用既為了知道自己的網(wǎng)間成本到底是多少，又可以作為最后與信產(chǎn)部討價(jià)還價(jià)的籌碼。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的網(wǎng)間結(jié)算都是基于資費(fèi)成本的，運(yùn)營(yíng)商要向主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商支付每分鐘6分錢的費(fèi)用。主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在很多公開場(chǎng)合都表示過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過低。中國(guó)電信集團(tuán)的公開資料顯示，％。中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)目前還沒有披露準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但網(wǎng)通集團(tuán)監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理崔濤曾經(jīng)對(duì)媒體表示，％左右。這個(gè)比例相對(duì)于國(guó)外運(yùn)營(yíng)商來說顯然是偏低的，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商每年在互聯(lián)互通方面的收入平均要占總收入的10％到20％。如英國(guó)電信，2001年的比重為17％，韓國(guó)電信則達(dá)24％。在互聯(lián)互通的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，聯(lián)通認(rèn)為這么計(jì)算互聯(lián)互通收入有欠公平：“目前中國(guó)電信和網(wǎng)通所計(jì)算的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用僅在于不同運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)之間，網(wǎng)內(nèi)的通話卻沒有計(jì)算。而有關(guān)資料顯示，每年發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間的通話時(shí)長(zhǎng)大概只占總時(shí)長(zhǎng)的10％左右，大部分的通話發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)內(nèi)。如果把電信和網(wǎng)通網(wǎng)內(nèi)通話也結(jié)算進(jìn)去，比例絕對(duì)不可能這么低?！倍衣?lián)通對(duì)于網(wǎng)間結(jié)算是否能夠解決互聯(lián)互通持懷疑態(tài)度。聯(lián)通方面認(rèn)為，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)如果過低，互聯(lián)互通問題還是解決不了，如果過高，聯(lián)通在無法負(fù)擔(dān)的情況下只有退出競(jìng)爭(zhēng)了。聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定業(yè)務(wù)部運(yùn)營(yíng)維護(hù)處的孫偉東介紹：“如果網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格漲到一毛錢，用戶使用聯(lián)通的193長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，發(fā)話和落地聯(lián)通都要與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行結(jié)算，每分鐘就是兩毛錢。聯(lián)通自己的長(zhǎng)途網(wǎng)也需要維護(hù)成本，這種情況下，如果固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將長(zhǎng)途話費(fèi)降到三毛錢，聯(lián)通很難跟進(jìn)。”（三）監(jiān)管所面臨的問題實(shí)際上，信產(chǎn)部對(duì)于監(jiān)管不利造成的互聯(lián)互通問題愈越演愈烈心知肚明。今年7月10日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、中組部和國(guó)資委聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，意見中，“電信監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)管手段”作為互聯(lián)互通的主要原因之一赫然紙上。意見除了從法制、經(jīng)濟(jì)角度解決互聯(lián)互通外，干部考核也與互聯(lián)互通接上了軌。對(duì)于因?yàn)槭栌诠芾碓斐蓯盒允录蛘咧卮蠼?jīng)濟(jì)損失的電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，“監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”8月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)75號(hào)文件，要求各地各部門認(rèn)真執(zhí)行《意見》。75號(hào)文件被一部分業(yè)內(nèi)人士稱為具有“劃時(shí)代”的意義。為落實(shí)75號(hào)文件，9月末，六家電信運(yùn)營(yíng)商都收到了來自于信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司的《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》（征求意見稿），規(guī)定中對(duì)互聯(lián)互通問題提出了處罰措施。與以往電信監(jiān)管只有約束機(jī)制而缺乏有效的懲罰和退出機(jī)制不同的是，在互聯(lián)互通方面違規(guī)的電信企業(yè)，除了要按照《電信條例》進(jìn)行處罰以外，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)被“給予記過以上行政處分”或者“警告以上行政處分”。實(shí)際上，互聯(lián)互通問題的解決力度已經(jīng)大大加強(qiáng)，有關(guān)工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；ヂ?lián)互通的解決某種程度上要看雙方博弈的結(jié)果。如果這種情況得不到解決，到了3G，四個(gè)運(yùn)營(yíng)商，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩代技術(shù)交雜在一起，后果不堪設(shè)想。五、中國(guó)電信460億大收購中國(guó)電信（）宣布收購集團(tuán)六省市資產(chǎn)的消息使其股價(jià)立刻上竄5％。中國(guó)電信當(dāng)天發(fā)布的公告稱，（約合460億元人民幣），向母公司中國(guó)電信集團(tuán)收購包括安徽、福建、江西、廣西壯族自治區(qū)、重慶和四川省的固定電話、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)元出租等業(yè)務(wù)。法律公告稱，中國(guó)電信首筆110億元的付款在收購?fù)瓿珊罅⒓匆袁F(xiàn)金支付，全部來自于自有資金，包括全球發(fā)售所募集的款項(xiàng)。但公告并未提及，剩下的350億元將由何方籌集，但預(yù)計(jì)會(huì)在十年內(nèi)付清。由于內(nèi)地利率很低，中國(guó)電信正在研究籌組人民幣銀團(tuán)貸款，或以發(fā)行債券方式，來資助收購所需資金。由于籌組人民幣銀團(tuán)貸款比較方便，因此中國(guó)電信管理層暫傾向采取這一方法集資，最終方案將于月底前落實(shí)。中國(guó)電信董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官周德強(qiáng)表示，％，低于上市公司內(nèi)四省市的58％，綜合比率則約為56％；周德強(qiáng)說，盡管這六省市的城市化、經(jīng)濟(jì)及通訊市場(chǎng)發(fā)展的程度較低，但增長(zhǎng)潛力巨大，估計(jì)明年有關(guān)比率可達(dá)56％，也符合中國(guó)電信招股上市時(shí)的承諾。周德強(qiáng)預(yù)計(jì)，中國(guó)電信明年的營(yíng)業(yè)收入將增加8％。新購資產(chǎn)今年下半年的純利仍少于30億元。收購?fù)瓿珊?，中?guó)電信的資產(chǎn)負(fù)債比率將由約35％％。吳安迪認(rèn)為目前中國(guó)電信的負(fù)債水平仍然合理，今后公司會(huì)考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展需要、本身財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)與融資成本等因素，再?zèng)Q定是否進(jìn)行配股融資。中金公司和摩根士丹利為中國(guó)電信此次收購的財(cái)務(wù)顧問。交易仍需在稍后舉行的特別股東大會(huì)上獲得獨(dú)立股東批準(zhǔn)后才能完成。目前，中國(guó)電信已成立了獨(dú)立董事委員會(huì)，對(duì)上述收購進(jìn)行審核。同時(shí)，公司聘請(qǐng)投資銀行JP摩根擔(dān)任獨(dú)立董事的獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問。值得注意的是，中國(guó)電信此次收購母公司六省市資產(chǎn)，并未進(jìn)行商譽(yù)攤銷，而是采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以合并收購進(jìn)行處理。這是因?yàn)椋袊?guó)電信同中移動(dòng)、中聯(lián)通和中海油等以紅籌公司形式在香港上市不同，中國(guó)電信是以H股形式在港登陸的。對(duì)于中國(guó)電信去年海外上市后的首次大規(guī)模資本運(yùn)作行為，各投行均表示前景看好。此前發(fā)布的瑞銀華寶的分析報(bào)告表示，收購六省業(yè)務(wù)為中電信帶來正面影響，主要由于中電信管理層已明確表示不會(huì)發(fā)行新股集資來支付收購的支出，新收購省份業(yè)務(wù)規(guī)模比現(xiàn)有省份大、在低息環(huán)境下享受低融資成本，因此相信該項(xiàng)收購令中電信每股盈利提升16％。而ThomsonFirstCall綜合20家券商預(yù)測(cè)。六、增值電信業(yè)務(wù)對(duì)港開放創(chuàng)造發(fā)展新商機(jī)（一）增值電信業(yè)務(wù)對(duì)香港開放五項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)對(duì)香港開放，給整個(gè)社會(huì)，整個(gè)行業(yè)帶來一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)前最迫切的一件事情就是能夠認(rèn)真徹底地貫徹執(zhí)行增值業(yè)務(wù)開放政策，盡快形成一個(gè)有序的合理的健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。自10月1日起，五項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)正式對(duì)香港開放，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)5種增值電信業(yè)務(wù)。香港服務(wù)提供者在合資經(jīng)營(yíng)這5項(xiàng)增值電信服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過50%。香港服務(wù)提供者與內(nèi)地合資經(jīng)營(yíng)這5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)無地域限制。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華表示，這是信息產(chǎn)業(yè)部為落實(shí)中央政府和香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其附件的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)地與香港共同繁榮和發(fā)展的舉措。事實(shí)上，包括香港流動(dòng)通訊（CSL）和電訊盈科（PCCW ）等在內(nèi)的香港電信商均有意申請(qǐng)入內(nèi)地發(fā)展具體業(yè)務(wù)的“牌照”。在此背景下，CSL宣布于8日起同廣東移 動(dòng)及澳門移 動(dòng)合作推出粵港澳三地漫游優(yōu)惠業(yè)務(wù)。而香港一家虛擬運(yùn)營(yíng)商也已于上月與上海移 動(dòng)合作，低調(diào)推出了一卡雙號(hào)的漫游服務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)加入WTO，電信市場(chǎng)很快會(huì)全面開放，這對(duì)內(nèi)地的電信業(yè)將是一個(gè)很大的沖擊。過去中國(guó)電信的市場(chǎng)一直是在網(wǎng)上，在量上不斷發(fā)展。但是隨著電信市場(chǎng)的開放，它的成熟除了網(wǎng)絡(luò)和一種基本服務(wù)以外，很重要就是增值服務(wù)，增值服務(wù)大家過去覺得好像是附加的，實(shí)際上一個(gè)電信市場(chǎng)開放以后，更多的是要把客戶和服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，把客戶群進(jìn)行細(xì)分。細(xì)分以后空間很大，香港十多年的開放，實(shí)際上造就了很大一批中小型公司，在基礎(chǔ)服務(wù)之上根據(jù)不同的客戶群，不同的專業(yè)，不同的市場(chǎng)，他們實(shí)際上做了很多的業(yè)務(wù)開發(fā)，這是當(dāng)前中國(guó)電信市場(chǎng)比較落后的地方，也是開放之后最重要的發(fā)展空間。五項(xiàng)增值業(yè)務(wù)對(duì)港開放對(duì)消費(fèi)者來說，他們能夠得到更加廉價(jià)、更加好的服務(wù)；對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，可以使其更快提高自己的運(yùn)營(yíng)能力，迎接挑戰(zhàn)。開放無疑促使人們將想象中的廣闊市場(chǎng)付諸現(xiàn)實(shí)。香港增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)提供了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，而內(nèi)地則有巨大的潛力市場(chǎng)，雙方能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要發(fā)展就必須立足于和社會(huì)形成一個(gè)緊密的合作，形成一個(gè)共贏的局面。今后，隨著開放的加快，雙方都將緊密第與廣大的ISP、ICP進(jìn)行合作。內(nèi)地和香港都擁有很多運(yùn)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，包括進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分、服務(wù)細(xì)分。實(shí)際上，對(duì)香港開放增值業(yè)務(wù)給整個(gè)社會(huì)，整個(gè)行業(yè)帶來一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)前最迫切的一件事情就是能夠認(rèn)真徹底地貫徹執(zhí)行增值業(yè)務(wù)開放政策，盡快形成一個(gè)有序、合理、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這對(duì)每個(gè)運(yùn)營(yíng)公司都非常重要。在中國(guó)加入WTO之后，商討首先從香港開放或許是明智之舉。 （二）對(duì)港開放電信業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則信息產(chǎn)業(yè)部在北京介紹了對(duì)香港開放5項(xiàng)電訊業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則。 香港電信服務(wù)提供商在中國(guó)內(nèi)地開展5項(xiàng)業(yè)務(wù)十，須先與內(nèi)地一家公司成立合資公司，其中港方擁有股權(quán)不能超過50%。如果經(jīng)營(yíng)跨省業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本需要1000萬元以上人民幣；如果是經(jīng)營(yíng)省內(nèi)業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本最低需要100萬元人民幣。此前，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布關(guān)于落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》有關(guān)問題通告中稱，自2003年10月1日起，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，并可經(jīng)營(yíng)包括因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)及信息服務(wù)業(yè)務(wù)等五項(xiàng)電信增值業(yè)務(wù)。七、電信立法與管制政策隨著電信競(jìng)爭(zhēng)全球化的到來，各國(guó)又重新放棄這種分割市場(chǎng)的做法，允許各電信經(jīng)營(yíng)者全方位參與競(jìng)爭(zhēng)。這種回歸顯然又對(duì)未來的競(jìng)爭(zhēng)立法提出了挑戰(zhàn)。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報(bào)告》中把普及電信服務(wù)分成了五個(gè)發(fā)展階段：電信網(wǎng)絡(luò)初建階段、電信網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)階段、擴(kuò)大市場(chǎng)階段、電信網(wǎng)絡(luò)建成階段和提供個(gè)人服務(wù)階段。從電信發(fā)展的歷史看，又可以分為三個(gè)大階段：第一階段是電信發(fā)展的初級(jí)階段，也是電信行業(yè)的原始積累階段，包括電信網(wǎng)絡(luò)初建階段和電信網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)階段。世界上大部分國(guó)家都在這一階段完成了電信基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)，但行業(yè)整體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成。第二階段是電信的發(fā)展階段，包括擴(kuò)大市場(chǎng)階段和電信網(wǎng)絡(luò)建成階段。在這一階段，電話用戶容量和電信建設(shè)的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，電信網(wǎng)絡(luò)迅速覆蓋到全國(guó)，電信用戶迅速增長(zhǎng)。第三階段是電信的發(fā)達(dá)階段，即提供個(gè)人服務(wù)階段。若從電信市場(chǎng)、法律制度上來看，電信的發(fā)展歷史可以劃分為獨(dú)家壟斷、有限競(jìng)爭(zhēng)（或寡頭壟斷）和自由競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)階段。不同的發(fā)展階段各有自己的特點(diǎn)，需要有不同的法律環(huán)境與之相適應(yīng)。（一）從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境從世界范圍來看，電信業(yè)的壟斷時(shí)代一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代，幾乎所有國(guó)家的電信業(yè)都經(jīng)歷過壟斷時(shí)期。電信業(yè)的壟斷源于其始發(fā)時(shí)期，其重要標(biāo)志就是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)體制。獨(dú)家壟斷是指市場(chǎng)上不存在競(jìng)爭(zhēng)，只有一個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。電信業(yè)的獨(dú)家壟斷與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)，在西方發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，電信業(yè)也持續(xù)了幾十乃至上百年的國(guó)家壟斷或企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)模式。如日本從1890年開始電話事業(yè)時(shí)就采用了國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的體制。在電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的階段，各國(guó)主要采取國(guó)有化或嚴(yán)格管制政策來應(yīng)對(duì)電信業(yè)自然壟斷特性。歐洲和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家主要采取國(guó)有化措施，而美國(guó)則以管制為主。1980年代初，技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)需求的變化以及電信壟斷體制自身的弱點(diǎn)，最終促使電信市場(chǎng)開始從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的變革。由于原有的電信市場(chǎng)法律制度和管制政策傾向于維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)體制，所以改革電信經(jīng)營(yíng)體制首先要對(duì)相應(yīng)的法律制度和管制政策進(jìn)行改革。這種改革是以放松電信市場(chǎng)管制為主線。90年代以來，技術(shù)進(jìn)步、多樣化需求和競(jìng)爭(zhēng)的相互促進(jìn)，使通信網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)逐漸融合，成為信息業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來了更多的選擇，同時(shí)也促進(jìn)了電信需求向多層次多樣化發(fā)展。從90年代中期開始，經(jīng)濟(jì)的全球化使電信業(yè)也進(jìn)入了全球化的市場(chǎng)環(huán)境。新的電信技術(shù)所帶來的新業(yè)務(wù)極大地刺激了市場(chǎng)需求，同時(shí)也對(duì)以往的以市場(chǎng)分割為主線的管制制度提出了挑戰(zhàn)。新技術(shù)所觸發(fā)的“無國(guó)界”的因特網(wǎng)、電子商務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)。電信成本不斷下降，電信市場(chǎng)中需要管制的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)品比重不斷下降，原有壟斷者對(duì)市場(chǎng)的支配力不斷下降，電信市場(chǎng)的門檻也不斷地下降。同時(shí)，全球性業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)逐漸趨于飽和的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)促使經(jīng)營(yíng)者急于改變現(xiàn)有的管制框架，打破業(yè)務(wù)領(lǐng)域和國(guó)界的限制。為了適應(yīng)電信市場(chǎng)的變化，同時(shí)為了提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為本國(guó)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際電信市場(chǎng)創(chuàng)造法律和政策條件，主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了第二次電信改革的浪潮。這次電信改革是以進(jìn)一步放松電信進(jìn)入管制為核心，旨在全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造全球統(tǒng)一大市場(chǎng)。1996年2月美國(guó)推出新的《電信法》，率先開始了放松管制的電信改革。（二）立法與管制政策的關(guān)系從上述分析我們可以看到，規(guī)制電信市場(chǎng)的法律制度主要由兩部分組成：一部分是電信立法；另一部分是電信管理機(jī)構(gòu)的管制政策。通常立法具有相對(duì)較高的穩(wěn)定性，而管制政策則應(yīng)具有較好靈活性。由于電信市場(chǎng)隨時(shí)處在變化之中（特別是當(dāng)前電信技術(shù)日新月異的時(shí)期），電信立法不可能制定得很具體，而只能是原則性的，往往將很大的自由裁量權(quán)留給電信管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)1934年《通信法》，這就要求電信管理機(jī)構(gòu)能夠針對(duì)電信市場(chǎng)的變化隨時(shí)制定相應(yīng)的有效的電信管制政策。因此，一個(gè)公正、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往能夠根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，較好地應(yīng)對(duì)電信市場(chǎng)的發(fā)展變化，并促進(jìn)電信市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。在這方面，英國(guó)根據(jù)1984年《電信法》設(shè)立的獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)OFTEL是一個(gè)成功的典范。OFTEL以“保證消費(fèi)者利益前提下實(shí)施最少量的管制”為方針，采取以鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)自身能動(dòng)性為主、出現(xiàn)問題事后補(bǔ)救的最低限度管制。同時(shí)，OFTEL每年公開當(dāng)年管制政策和制度的執(zhí)行情況，并將有關(guān)信息公開。每當(dāng)有重大政策變化時(shí)，OFTEL將通過發(fā)表征求意見書——召開聽證會(huì)——發(fā)表意見書——再次召開聽證會(huì)——確定最終文稿的過程做出最后決定，這提高了電信政策的透明度，并保證了其客觀公正性。事實(shí)證明，OFTEL的管制政策不但極大地節(jié)約了管制成本，而且獲得了很好的