【正文】 高通公司GSM1X雙模芯片的開發(fā)思路是，讓所有GSM用戶可以享受到CDMA網(wǎng)絡(luò)高速的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，增加其CDMA網(wǎng)絡(luò)的誘惑力，與中國聯(lián)通的初衷剛好相對(duì)。GSM是中國聯(lián)通主要和長期的利潤來源，公司將長期堅(jiān)持對(duì)該網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營，不離不棄。比較鮮明的卻是，中國聯(lián)通對(duì)合作伙伴高通公司的技術(shù)束縛已日漸疏離。10月23日，中國聯(lián)通董事長兼總裁王建宙在東京“世界CDMA運(yùn)營商高峰論壇”上透露，中國聯(lián)通目前正在國內(nèi)一些城市進(jìn)行EV－DO的技術(shù)性試驗(yàn)，但這并不代表這些城市會(huì)率先進(jìn)入3G應(yīng)用。從國內(nèi)上市到海外上市、從向國內(nèi)銀行借貸到組織海外銀團(tuán)貸款以及企業(yè)發(fā)債?！爸袊?lián)通如果想將網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為cdma2000EV－DO（3G），兩個(gè)月時(shí)間足矣”，聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部總經(jīng)理田文科的觀點(diǎn)同樣得到了許多專家的認(rèn)同，可以佐證的至少還有SKT、KTF、KDDI、Verison等國外運(yùn)營商的成功經(jīng)驗(yàn)。在該人士看來，有愛立信、諾基亞坐鎮(zhèn)，客觀上其他廠商大規(guī)模進(jìn)入中移動(dòng)的幾率大大降低。中國電信同樣想在移動(dòng)業(yè)務(wù)上趕上聯(lián)通。因而，能進(jìn)入四大運(yùn)營商提交信產(chǎn)部的方案就顯得尤其重要。初步方案是將Mtnet第三期測(cè)試的主要地點(diǎn)放在實(shí)力較為強(qiáng)勁的北京、上海和廣州。不同的是，此次測(cè)試除了前兩期測(cè)試中全程參與的12家設(shè)備廠商外，中國移動(dòng)、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通六大運(yùn)營商也將同時(shí)參與此次3G外場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。知情人士稱，通過此次整合，外資可按所占網(wǎng)通香港12％的股份分別注入到新成立的三家公司中去，也可以只注入部分公司如網(wǎng)通國際中去。但即使采用資產(chǎn)性收購的方式，難度也相當(dāng)之大。之所以沒有采用資本性收購來整合網(wǎng)通控股，集團(tuán)財(cái)務(wù)處的一位官員談到，主要原因在于對(duì)網(wǎng)通香港的股本進(jìn)行定價(jià)存在很大困難?！皣H股市仍呈現(xiàn)反復(fù)振蕩的態(tài)勢(shì)，你不能保證明年香港股市還能和今天一樣。網(wǎng)通使用“小中國電信”的方案到香港上市的可能性很小。今年以來，受美國股市的拉動(dòng)，H股指數(shù)從2000點(diǎn)附近起跳，連創(chuàng)新高，目前漲幅已超過90％。網(wǎng)通國際的成立是網(wǎng)通集團(tuán)內(nèi)部整合所邁出的關(guān)鍵性一步。2002年，中信泰富作價(jià)16億元價(jià)格將所持有的60％“奔騰一號(hào)”骨干網(wǎng)股權(quán)出讓給母公司中信集團(tuán)，暫停骨干網(wǎng)投資，但與母公司達(dá)成擁有6年優(yōu)先認(rèn)購權(quán)的協(xié)議，此舉戰(zhàn)略上的考慮是期待100％中資的中信集團(tuán)在獲取基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照之后再殺回馬槍。珠三角電信特區(qū)構(gòu)想顯然超出了廣東省電信管理局的思考范圍。香港電信運(yùn)營商參與的難度不小，一是本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)地從事相關(guān)5項(xiàng)電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)接近6000家；二是審批時(shí)間較長，按照規(guī)定，牌照審批需時(shí)180個(gè)工作日等。香港立法會(huì)議員單仲偕在接受本報(bào)記者采訪的時(shí)候激動(dòng)地說。1995年以來，人們把打破本地電信壟斷的希望寄托在新技術(shù)條件下的有線電視網(wǎng)上，但實(shí)踐還沒有證實(shí)有線電視網(wǎng)能有效地改變本地網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和由此所產(chǎn)生的自然壟斷性。這種分割雖然對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營效率、降低電信服務(wù)價(jià)格起了關(guān)鍵性的作用，消費(fèi)者因此也獲益，但當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使各公司的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量差距越來越小時(shí)，消費(fèi)者開始不滿這種由多個(gè)公司來提供服務(wù)的局面，而是希望由一個(gè)公司提供″一攬子″服務(wù)。管制與效率電信業(yè)由一個(gè)自然壟斷行業(yè)逐步走向競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)過程都是在政府的監(jiān)管政策主導(dǎo)之下進(jìn)行的。通常立法具有相對(duì)較高的穩(wěn)定性，而管制政策則應(yīng)具有較好靈活性。新的電信技術(shù)所帶來的新業(yè)務(wù)極大地刺激了市場(chǎng)需求，同時(shí)也對(duì)以往的以市場(chǎng)分割為主線的管制制度提出了挑戰(zhàn)。在電信業(yè)壟斷經(jīng)營的階段，各國主要采取國有化或嚴(yán)格管制政策來應(yīng)對(duì)電信業(yè)自然壟斷特性。第三階段是電信的發(fā)達(dá)階段，即提供個(gè)人服務(wù)階段。此前，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布關(guān)于落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》有關(guān)問題通告中稱，自2003年10月1日起，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，并可經(jīng)營包括因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)及信息服務(wù)業(yè)務(wù)等五項(xiàng)電信增值業(yè)務(wù)。內(nèi)地和香港都擁有很多運(yùn)營增值業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，包括進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分、服務(wù)細(xì)分。過去中國電信的市場(chǎng)一直是在網(wǎng)上，在量上不斷發(fā)展。自10月1日起，五項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)正式對(duì)香港開放，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)5種增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，公司聘請(qǐng)投資銀行JP摩根擔(dān)任獨(dú)立董事的獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問。中國電信董事長兼首席執(zhí)行官周德強(qiáng)表示，％，低于上市公司內(nèi)四省市的58％，綜合比率則約為56％；周德強(qiáng)說，盡管這六省市的城市化、經(jīng)濟(jì)及通訊市場(chǎng)發(fā)展的程度較低，但增長潛力巨大，估計(jì)明年有關(guān)比率可達(dá)56％，也符合中國電信招股上市時(shí)的承諾。互聯(lián)互通的解決某種程度上要看雙方博弈的結(jié)果。今年7月10日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、中組部和國資委聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，意見中，“電信監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)管手段”作為互聯(lián)互通的主要原因之一赫然紙上。在互聯(lián)互通的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，聯(lián)通認(rèn)為這么計(jì)算互聯(lián)互通收入有欠公平：“目前中國電信和網(wǎng)通所計(jì)算的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用僅在于不同運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)之間，網(wǎng)內(nèi)的通話卻沒有計(jì)算。四大運(yùn)營商采用的成本計(jì)算方式都是基于歷史成本的計(jì)算?！叭绻凑罩袊娦抛约汗烙?jì)的網(wǎng)間成本要一毛六的話，那聯(lián)通只能退出競(jìng)爭(zhēng)，不然沒有別的出路?！皵?shù)據(jù)很關(guān)鍵，中間只差幾個(gè)百分點(diǎn)，出來的結(jié)果就是天差地別。也正因?yàn)榇?，專家組敲定的結(jié)算方案受到了來自各方的爭(zhēng)議。四大運(yùn)營商顯然是各懷心思：在專家組開始工作前，中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)對(duì)網(wǎng)間成本做了一個(gè)粗略的估計(jì)，而中國移動(dòng)也托北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院首席教授梁雄健完成了網(wǎng)間成本的計(jì)算。該公司拜其核心業(yè)務(wù)穩(wěn)定成長以及寬帶與附加服務(wù)業(yè)務(wù)快速擴(kuò)大所賜，%，（）。既不妄自菲薄，也決不保護(hù)落后；既遵循WTO貿(mào)易公平的原則，又最大限度地力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本國新興產(chǎn)業(yè)的利益最大化，我們有理由相信，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)發(fā)展下去，我們一定能夠把握好歷史賦予的難得機(jī)遇，走出一條符合國情的3G發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)民族通信產(chǎn)業(yè)新的騰飛。綜合以上技術(shù)、市場(chǎng)、應(yīng)用、設(shè)備成熟度等多方面的因素，啟動(dòng)3G市場(chǎng)的時(shí)間似不應(yīng)早于2005年下半年。當(dāng)前，由于3G在全球商用的整體性推遲，我國借3G之機(jī)實(shí)現(xiàn)民族通信產(chǎn)業(yè)的整體性突破有極大的可能性，因缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)而長期為國外企業(yè)“打工”的局面將得到根本改觀。四、東北地區(qū)業(yè)務(wù)收入略有下降固定資產(chǎn)投資迅速增長 10月份東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧），％，比一、二季度32億元的月均收入有所增加，而且近幾個(gè)月呈下降趨勢(shì)。從對(duì)增加量的貢獻(xiàn)程度看，移動(dòng)通信的作用最大，％來自移動(dòng)通信業(yè)務(wù)；％。其中，％，％，與前四季度和9月份相比，住宅比例都在下降，、。（一）固定電話用戶數(shù)量快速平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)有所變化1～10月，％，（200）。手機(jī)銷量比去年同期增長60%，產(chǎn)銷率為99%。%。長期增量成本的概念常常在發(fā)達(dá)國家制定互聯(lián)業(yè)務(wù)的價(jià)格時(shí)所使用，如美國、澳大利亞、新西蘭等國家，他們管制的主要目的是為了促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@種方法下計(jì)算出來的互聯(lián)費(fèi)用比用完全分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算出來的低很多，有利于本國的競(jìng)爭(zhēng)者及國外的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。增量成本是一種前瞻性成本，它為那些市場(chǎng)新的進(jìn)入者（特別是投資基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)入者）提供投資決策信息。所以運(yùn)營商可以對(duì)住宅用戶收取更多的錢，因?yàn)樽≌脩粝鄬?duì)來講不容易走，較大比例的固定成本就由住宅用戶來負(fù)擔(dān)了，這樣就可以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)較激烈的商業(yè)用戶提供更具有吸引力的價(jià)格。但并不是所有的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)都可以基于完全分?jǐn)偝杀局贫?，如那些?jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈的電信業(yè)務(wù)（如長途電話），其市場(chǎng)價(jià)格可能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它的完全分?jǐn)偝杀尽?duì)于企業(yè)定價(jià)的業(yè)務(wù)，要根據(jù)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)中的不同地位，企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的不同目的，采取不同的定價(jià)方法，如市場(chǎng)主導(dǎo)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的定價(jià)方法就不同。價(jià)格戰(zhàn)當(dāng)前仍是電信企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。這種競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)在異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。服務(wù)質(zhì)量是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)的生命線，也是政府部門從代表最廣大人民群眾根本利益的角度所要關(guān)注的焦點(diǎn)。此項(xiàng)業(yè)務(wù)雖命運(yùn)多舛，但由于它收費(fèi)低廉，受到廣大低端用戶的歡迎，在我國大地上迅速蔓延，成為固定電話運(yùn)營商難得的新增長點(diǎn)，并為電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局增加了新的變數(shù)。除傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)以外，無線通信、數(shù)據(jù)通信、智能網(wǎng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)種類層出不窮，電信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。幾乎在每個(gè)家庭，都會(huì)看到備用的長途IP電話卡，IP電話也成為電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為充分和激烈的領(lǐng)域?！痹谝患覀鹘y(tǒng)企業(yè)工作的45歲的劉女士這樣說，“以前，總以為技術(shù)離我的生活很遠(yuǎn)，非典期間在女兒指點(diǎn)下上網(wǎng)購書以后，我才發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)已十分生活化，現(xiàn)在，寬帶上網(wǎng)、IP超市等已成為我生活工作中不可缺少的幫手。對(duì)策建議電信行業(yè)在發(fā)展過程不斷調(diào)整市場(chǎng)的平衡。II 2003年四季度我國電信行業(yè)總體評(píng)價(jià)強(qiáng)勢(shì)用戶規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出向縱深層次發(fā)展的趨勢(shì)、運(yùn)營商漸顯產(chǎn)業(yè)鏈龍頭作用弱勢(shì)電信市場(chǎng)監(jiān)管缺乏進(jìn)一步監(jiān)管機(jī)會(huì)電信業(yè)頒布第一個(gè)監(jiān)管條例風(fēng)險(xiǎn)國外的資本并購，拉動(dòng)中國電信行業(yè)的發(fā)展下篇：2003年四季度電信行業(yè)分析說明I 我國電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)分析一、電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)水平我國電信網(wǎng)的技術(shù)水平已躍居世界前列，全球所有的電信業(yè)務(wù)在我國都已開辦?！痹趥鹘y(tǒng)電信業(yè)務(wù)的日漸飽和和成本逐步下降的沖擊下，電信運(yùn)營商在技術(shù)“賽跑”中拓展市場(chǎng)空間的愿望也越來越迫切。如今，對(duì)于很多人來說，ADSL已不再陌生?！叭蛞延械母鞣N電信業(yè)務(wù)在我國都已經(jīng)開辦，基本滿足了社會(huì)不同層次的信息通信消費(fèi)需求。此外，寬帶接入正在克服價(jià)格瓶頸，近日市場(chǎng)呼聲頗高；數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也正在電子政務(wù)工程和企業(yè)信息化過程中逐漸升溫。信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前這樣說。移動(dòng)業(yè)務(wù)是我國電信市場(chǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。但是隨著用戶數(shù)高速增長期的結(jié)束，價(jià)格戰(zhàn)對(duì)增加用戶的刺激作用日益減弱。那種不管什么業(yè)務(wù)都采用一種定價(jià)方法的做法是不可取的，因?yàn)樗狈`活性和多變性，不能充分體現(xiàn)出企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，這類業(yè)務(wù)的資費(fèi)是不能全部覆蓋它應(yīng)負(fù)擔(dān)的共同成本部分的。目前，國際上傾向于給企業(yè)更多的自由來分?jǐn)偣餐杀荆ü苤茦I(yè)務(wù)除外），只要企業(yè)對(duì)共同成本的分?jǐn)倹]有被證明導(dǎo)致非效率或減少了社會(huì)福利。從用戶的角度講，愿意支付以短期增量成本（邊際成本）制定的價(jià)格；從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)看，引起有效消費(fèi)的價(jià)格要等于邊際成本，此時(shí)的社會(huì)福利達(dá)到最大，所以以邊際成本定價(jià)被認(rèn)為是“最優(yōu)”定價(jià)。但此價(jià)格對(duì)主導(dǎo)電信企業(yè)卻是不利的，會(huì)造成主導(dǎo)電信企業(yè)不能收回其所有成本，影響企業(yè)未來的發(fā)展資金。手機(jī)產(chǎn)銷增幅分別達(dá)49%%，國產(chǎn)手機(jī)發(fā)展迅速，市場(chǎng)份額不斷提高，CDMA手機(jī)市場(chǎng)處于高速成長期，產(chǎn)銷增長保持了較快速度。110月份百強(qiáng)企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)手機(jī)9191萬部，銷售9116萬部，其中出口3510萬部；中國普天生產(chǎn)4372萬部，銷售4288萬部，其中出口2188萬部；TCL生產(chǎn)787萬部，銷售769萬部。各月凈增情況見圖2。城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅用戶比較城鎮(zhèn)用戶中住宅比例％％％農(nóng)村用戶中住宅比例％％％總用戶中住宅比例％％％（二）移動(dòng)電話用戶數(shù)量增長迅猛1～10月，％。與9月份相比，除數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增加了1億元外，長途、本地、移動(dòng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)收入均較上月有所下降。1～10月份，％，高于全國平均增幅，％。在這樣的背景下，如何將我們支持TD—SCDMA的思路一以貫之，選擇好頒發(fā)3G牌照的合適時(shí)機(jī)和方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的最大化，這一問題值得深思。在這一段戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我們應(yīng)該大力推動(dòng)TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化，使TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)盡快實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。二、中國電信計(jì)劃以一百億美元并購六家分公司中國電信（China Tele），將比預(yù)估較高的90億至100億美元代價(jià)，由其母公司手中并購六家省級(jí)固定網(wǎng)絡(luò)公司。三、信產(chǎn)部表示我國已開辦全球現(xiàn)有的一切電信業(yè)務(wù)目前世界上存在的各種電信業(yè)務(wù)在我國都已開辦，基本滿足了社會(huì)不同層次的信息通信消費(fèi)需求，從而使用戶有了越來越多的選擇。中國聯(lián)通是動(dòng)手最晚的，成本測(cè)算工作也已經(jīng)開始了，請(qǐng)來主持這項(xiàng)工作的也是梁雄健。今年6月份的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)就專家組敲定的網(wǎng)間結(jié)算方案召開了一個(gè)座談會(huì)，參加會(huì)議的是相關(guān)專家和運(yùn)營商代表。成本測(cè)算在世界上都是一個(gè)難題。”聯(lián)通的人也很委屈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運(yùn)營商普遍采用以歷史成本計(jì)算網(wǎng)間費(fèi)用既為了知道自己的網(wǎng)間成本到底是多少，又可以作為最后與信產(chǎn)部討價(jià)還價(jià)的籌碼。而有關(guān)資料顯示，每年發(fā)生在運(yùn)營商網(wǎng)間的通話時(shí)長大概只占總時(shí)長的10％左右，大部分的通話發(fā)生在運(yùn)營商的網(wǎng)內(nèi)。意見除了從法制、經(jīng)濟(jì)角度解決互聯(lián)互通外，干部考核也與互聯(lián)互通接上了軌。如果這種情況得不到解決，到了3G，四個(gè)運(yùn)營商，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩代技術(shù)交雜在一起，后果不堪設(shè)想。周德強(qiáng)預(yù)計(jì)，中國電信明年的營業(yè)收入將增加8％。值得注意的是，中國電信此次收購母公司六省市資產(chǎn)，并未進(jìn)行商譽(yù)攤銷，而是采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以合并收購進(jìn)行處理。香港服務(wù)提供者在合資經(jīng)營這5項(xiàng)增值電信服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過50%。但是隨著電信市場(chǎng)的開放，它的成熟除了網(wǎng)絡(luò)和一種基本服務(wù)以外，很重要就是增值服務(wù)，增值服務(wù)大家過去覺得好像是附加的，實(shí)際上一個(gè)電信市場(chǎng)開放以后，更多的是要把客戶和服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，把客戶群進(jìn)行細(xì)分。實(shí)際上，對(duì)香港開放增值業(yè)務(wù)給整個(gè)社會(huì)，整個(gè)行業(yè)帶來一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。七、電信立法與管制政策隨著電信競(jìng)爭(zhēng)全球化的到來，各國又重新放棄這種分割市場(chǎng)的做法，允許各電信經(jīng)營者全方位參與競(jìng)爭(zhēng)。若從電信市場(chǎng)、法律制度上來看，電信的發(fā)展歷史可以劃分為獨(dú)家壟斷、有限競(jìng)爭(zhēng)（或寡頭壟斷）和自由競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)階段。歐洲和大多數(shù)發(fā)展中國家主要采取國有化措施，而美國則以管制為主。新技術(shù)所觸發(fā)的“無國界”的因特網(wǎng)、電子商務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)迅速增長。由于電信市場(chǎng)隨時(shí)處在變化之中（特別是當(dāng)前電信技術(shù)日新月異的時(shí)期），電信立法不可能制定得很具體，而只能是原則性的，往往將很大的自由裁量權(quán)留給電信管理機(jī)構(gòu)，如美國1934年《通信法》，這就要求電信管理機(jī)構(gòu)能夠針對(duì)電信市場(chǎng)的變化隨時(shí)制定相應(yīng)的有效的電信管制政策?？梢哉f，沒有政府的監(jiān)管，就沒有今天的電信競(jìng)爭(zhēng)。因此，隨著電信競(jìng)爭(zhēng)全