【文章內(nèi)容簡介】 政策，對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 （三）引導要入腦入心，社會大局必須保持和諧穩(wěn)定。 建制村合并改革涉及人員多，政策性強，直接關(guān)系一些干部群眾的切身利益，有的群眾對過去的村有感情，撤并了可能辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的村干部可能還面臨去留轉(zhuǎn)退，難免會引起思想波動。在并村改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴峻考驗。要加大宣傳引導，通過多種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細講全，把紀律要求講嚴講實，以此來教育引導村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革；要組織干部進村入戶、一對一、面對面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要切 智慧天下 15 實履行維護穩(wěn)定“第一責任”，對改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題。嚴禁 鎮(zhèn)村干部參與和散布不利于并村改革的言論，凡違反組織原則的，堅決給予組織處理?？傊扇≡鷮嵱行У拇胧?，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。 三、必須強化責任擔當，切實確保建制村合并工作積極有序推進 這次建制村合并任務重、時間緊、難度大。能否按期完成改革任務，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，關(guān)鍵看責任擔當。各級各部門特別是領(lǐng)導干部一定要強化責任意識，把這次改革作為一次檢驗領(lǐng)導干部黨性作風的“試金石”，作為一次檢驗領(lǐng)導干部改革發(fā)展能力水平的競技臺，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期 順利完成并村改革任務。 （一）強化組織領(lǐng)導，落實工作責任。 各級各單位要把建制村合并工作作為當前的一項重要工作來抓，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓、抓具體?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領(lǐng)導小組，由縣委副書記海強同志任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實施落實主體，要迅速成立領(lǐng)導小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的要求，全力抓好并村的組織實施，切實履行組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案把關(guān)、輿論引導、防控風險、把握動態(tài)等職責，認真做好各項具體工作，主動承擔改革落實主體責任。村支兩 智慧天下 16 委要發(fā)揮戰(zhàn) 斗堡壘作用，當好并村改革的主力軍。剛才海強同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人交流、提拔的重要依據(jù)，對 并村工作 未按規(guī)定時間 驗收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導不納入今年的換屆考察人選。 （二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革合力。 縣并村領(lǐng)導小組要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。各相關(guān)部門要一切服從大局、一切服務大局，打破原有的思維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關(guān)的改革辦、民政、組織、財政、經(jīng)管等部門，一 定要加強協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）嚴明改革紀律，嚴肅違紀查處。 建制村合并改革是一項十分嚴肅的政治任務，必須以黨紀政紀做保證，縣里為此制訂了各項紀律：一是政治紀律，嚴禁干擾建制村合并工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任；二是組織紀律，嚴禁擅離職守、失職瀆職；三是財經(jīng)紀律，加強資金管理，嚴防國有集體資產(chǎn)流失，嚴禁借機突擊花錢、轉(zhuǎn)移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀律，遵守廉政準則，嚴 禁以權(quán)謀私。廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀律，不不利于改革的話不要講，不利于改革的事不要做。對違反紀律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。 智慧天下 17 （四）加強業(yè)務指導，強化督查考核。 縣并村領(lǐng)導小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務指導，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領(lǐng)導任組長的并村工作指導組，包干指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作。縣委、縣政府將把建制村合并工作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強對并村工作的督查力度，重點督查方案是否按要求制定出臺、社會風險防控是否到位、工作任務是否按要求完成，對 不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀進行問責，切實保障各項工作按期按質(zhì)推進到位。 同志們，建制村合并工作是一項事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性重大改革。全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，服從大局、堅定信心、周密部署、真抓實干，高質(zhì)量、高效率地完成這項改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會奠定更為堅實的基礎(chǔ)。 同志們： 這次全縣基層黨委換屆工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。會前，縣委常委會認真學習了省、市委有關(guān)換屆工作的文件和會議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關(guān)事項。省、 市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。 下面，圍繞貫徹落實省、市換屆工作會議和有關(guān)文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點意見。 智慧天下 18 一、提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感 根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 22 個縣直黨委將進行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開局起步期、全面建成小康社會的攻堅決勝期、落實全面從嚴治黨要求的重大轉(zhuǎn)折期、領(lǐng)導班子建設(shè)的新老交替期，搞好這次換屆工作 意義非同尋常。 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。 縣委十三屆十一次全會明確提出， “十三五 ”時期， 全力打造 “工業(yè)強縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設(shè)實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴承諾，關(guān)鍵靠干部、核心在班子。通過換屆，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領(lǐng)導班子，能夠引領(lǐng)和帶動廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX 縣 “十三五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展目標， 進一步凝聚正能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會的新勝利。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。 黨的十八大以來，我縣通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實 ”專題教育，黨風政風和干部作風進一步轉(zhuǎn)變。這次換屆，既是對我縣全面從嚴治黨成果的集中檢驗，又是深入落實從嚴管黨治黨要求的重要契機。習近平總書記強調(diào)： “要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹 落實習近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治 智慧天下 19 規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。 第三，搞好換屆是加強基層黨委領(lǐng)導班子建設(shè)的重要契機。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領(lǐng)導班子，是把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。近年來，縣委堅持正確的用人導向，嚴格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部隊伍。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、 不擔當現(xiàn)象。集中換屆，是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重要契機。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，可以說是一次集中會診、集中建設(shè)。把換屆工作做扎實了，基層黨委班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調(diào)整難以收到的功效。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關(guān)系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。 二、把握關(guān)鍵，高標準高質(zhì)量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強，做好這次換屆 工作， 總的遵循， 就是堅持以習近平總書記系列重要講話為根本指針，認真貫徹中央和省、市、縣委關(guān)于做好換屆工作的要求； 目標任務， 就是實現(xiàn) “四個好 ”，即推動基層黨委繪出思路清措施實的好藍圖、選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?、配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子、換出心齊氣順勁足的好面貌； 基本要求， 就是把加強黨的領(lǐng)導貫穿換屆全過程，落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴格 智慧天下 20 依法按章辦事，嚴肅政治紀律和組織紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿完成。 第一，要形成一個好的工作報告。 起草好黨代會工 作報告，是換屆工作的一件大事。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟新常態(tài)的特點和規(guī)律，切實把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。 三是 要注重堅持問題導向。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于 “七個不平衡 ”、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低 、精準脫貧難度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 四是 要注重調(diào)查研究與集思廣益相結(jié)合。各基層黨委要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關(guān)，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。 第二，要始終堅持正確用人導向。 選好干部是換屆成功與否的關(guān)鍵。在換屆中，必須把正確的用人導向更加鮮明的樹立起來，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，認真貫徹好干部 標準，落實 “忠誠干凈擔當 ”和 “三嚴三實 ”要求，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部。 一是 要把好 “四關(guān) ”。要牢牢把好政治關(guān)、作風關(guān)、能力關(guān)和廉政關(guān)，把對黨絕對忠誠，律己嚴、干事實、做人實的干部選上來。 智慧天下 21 堅決不用 “四種人 ”，即堅決不用與黨離心離德的 “兩面人 ”，堅決不用漠視紀律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅決不用不愿干、不敢干、不會干的人，堅決不用權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。 二是 要改進干部考察工作。在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。要多渠道、多層次、多側(cè)面地把 干部考準考實，特別是對考察對象的干部檔案 “凡提必審 ”，對個人有關(guān)事項報告 “凡提必核 ”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見 “凡提必聽 ”，線索具體的信訪舉報 “凡提必查 ”，堅決防止 “帶病提拔 ”“帶病上崗 ”。 三是 要推進干部能上能下上。要以集中換屆為契機，認真貫徹落實中央關(guān)于《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定》，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。結(jié)合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應、不在狀態(tài)的干部堅決進行調(diào)整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，營造敢于負責擔當、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 第三，要強化黨委班子整體功能。 換屆配備的領(lǐng)導 班子一干就是五年，能力強不強關(guān)系重大。 一是 要選好配強黨委書記。班子強不強，關(guān)鍵在班長。這次換屆，要突出選好配強黨委書記這個重點，按照政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己、經(jīng)過多崗位鍛煉、領(lǐng)導經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位上來。 二是 要堅持老中青相結(jié)合的梯次配備。統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導成員任職年齡層層遞減和 “一刀切 ”，對那些經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好他們的作用，努 力實現(xiàn)班子成員知識結(jié)