【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)化運(yùn)作模式 ， 以北京市為代表 。 政府 “ 抓兩頭 ” ， 即控制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃； “ 放中間 ” ， 即充分利用社會(huì)力量實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā) 。 其背景在于北京市城市規(guī)模巨大 ， 政府無(wú)法壟斷一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng) 。 ? 對(duì)于規(guī)劃能力和財(cái)政力量不太強(qiáng)的城市 ， 北京模式可能是比較恰當(dāng)?shù)倪x擇 。 — 27 — 北京市土地儲(chǔ)備制度與儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) ? 北京市土地儲(chǔ)備制度的出臺(tái)背景 由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行土地?zé)o償 、 無(wú)期限劃撥使用制度 ， 大量城市存量土地產(chǎn)權(quán)不清晰 ，管理制度不完善 ， 土地轉(zhuǎn)讓主要是買賣雙方通過(guò)協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)的 ， 既造成了國(guó)有資產(chǎn)流失 ， 又?jǐn)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序 ， 給城市規(guī)劃和城市管理造成很大困難 。 2022年 ， 北京市出臺(tái)了 《 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度的意見(jiàn) 》 ，要求更好地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃 ， 確保市政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng) ， 杜絕多渠道 、 多源頭供應(yīng)土地的現(xiàn)象 ， 增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力 。 2022年又出臺(tái)了 《 北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法 》 ， 進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)行為 ， 確保有計(jì)劃地供應(yīng)土地 。 ? 北京市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 成立北京市土地整理儲(chǔ)備中心 ， 作為市政府土地整理儲(chǔ)備的辦事機(jī)構(gòu) ， 受市國(guó)土房管局委托 ， 負(fù)責(zé) 土地整理 、 征收 、 收購(gòu) 、 收回 、 置換 、 儲(chǔ)備 、 組織土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和承辦土地交易市場(chǎng)等工作 。 各區(qū) 、 縣政府和市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)功能區(qū)也可以成立土地儲(chǔ)備分中心 ， 受市土地儲(chǔ)備中心的委托負(fù)責(zé)各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)定的土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作 。 — 28 — 目前北京市正在起草研究的配套文件 ? 《 北京市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃編制辦法 》 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理有關(guān)問(wèn)題的通知 》 ? 《 關(guān)于在十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣建立北京市土地交易市場(chǎng)分市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知 》 ? 《 關(guān)于確定經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣或掛牌出讓方式的通知 》 ? 《 北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資方案 》 ? 《 關(guān)于北京市土地整理儲(chǔ)備中心和分中心職責(zé)分工的通知 》 ? 上述配套文件在由市中心起草后 ， 經(jīng) 19 個(gè)區(qū)縣分中心專門研究修改完善 ， 再經(jīng)市中心研究討論后于近期逐步出臺(tái) 。 — 29 — 北京市城市規(guī)劃在城市建設(shè)中起到引導(dǎo)和調(diào)控的作用 城市總體規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 土地利用性質(zhì)及強(qiáng)度等控制要求； 道路交通設(shè)施； 工程管線； 管理規(guī)定。 用于指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，包括區(qū)域空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；道路交通、綠地系統(tǒng)、工程管線、豎向等規(guī)劃設(shè)計(jì)；估算工程量、拆遷量和總造價(jià) 協(xié)調(diào) 年度土地供應(yīng)計(jì)劃 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略；規(guī)模；空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；新城發(fā)展；中心城調(diào)整優(yōu)化；各專項(xiàng)規(guī)劃；近期發(fā)展與建設(shè)；規(guī)劃實(shí)施 年度土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃 先由區(qū)縣政府、部門或單位提出申請(qǐng)，于10月上旬報(bào)國(guó)土局 — 30 — 北京市土地儲(chǔ)備運(yùn)作模式 ? 北京市土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制 政府主導(dǎo) 、 統(tǒng)一規(guī)劃 、 市場(chǎng)化運(yùn)作 。 具體體現(xiàn)為：強(qiáng)化政府對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)的宏觀控制 ， 在規(guī)劃 、 政策 、 標(biāo)準(zhǔn)等方面做好配套和保障工作 ， 在基礎(chǔ)設(shè)施先行 、 公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先配置 、 資源環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)控等方面起主導(dǎo)作用 。 然后 ， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用 ， 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 ， 鼓勵(lì) 、 引導(dǎo)高水平的各類市場(chǎng)主體參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè) 。 土地開(kāi)發(fā)完后 ， 由市土地儲(chǔ)備中心組織驗(yàn)收 ， 交市國(guó)土房管局組織出讓 。 ? 一級(jí)開(kāi)發(fā)主體及職責(zé) 依照年度土地出讓計(jì)劃 ， 收購(gòu)儲(chǔ)備的土地若以 ‘ 熟地 ’ 出讓的 ， 由市土地儲(chǔ)備中心組織進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā) 。 根據(jù)擬出讓土地的具體情況 ， 采取協(xié)議或公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù)的企業(yè) 。 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)的 ， 由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金 、 辦理規(guī)劃 、 項(xiàng)目核準(zhǔn) 、 征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施 。 其中通過(guò)招標(biāo)方式選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)具體管理的 ， 開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)用不高于土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本的 2%。 以招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)后 ， 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理委托協(xié)議 。 通過(guò)招標(biāo)方式選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)的 ， 由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金 、 辦理規(guī)劃 、 項(xiàng)目核準(zhǔn) 、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施 。 招標(biāo)底價(jià)包括土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的預(yù)計(jì)總成本和利潤(rùn) ，利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的 8%。 通過(guò)招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)后 ， 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)委托協(xié)議 。 — 31 — 北京市土地儲(chǔ)備融資 ? 北京市土地儲(chǔ)備中心的融資方式有四種： 1. 政府財(cái)政撥款 市財(cái)政從土地出讓收入中向市土地儲(chǔ)備中心撥付一定數(shù)量的啟動(dòng)資金 。 2. 商業(yè)銀行貸款 以儲(chǔ)備土地為抵押物 ， 向商業(yè)銀行融資 。 3. 土地使用權(quán)出讓金墊支 4. 儲(chǔ)備土地的經(jīng)營(yíng)性收入 ? 相關(guān)規(guī)定：在土地收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程中 ， 市土地儲(chǔ)備中心要審慎地運(yùn)作收購(gòu)儲(chǔ)備資金 ， 切實(shí)規(guī)避資金平衡風(fēng)險(xiǎn) 。 市計(jì)劃 、 財(cái)政 、 國(guó)土房管 、 監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金和土地收益的監(jiān)督管理 ， 確保這些資金的安全與正常使用 。 — 32 — 北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)經(jīng)歷三個(gè)階段 ? 第一階段 ， 開(kāi)發(fā)商 、 用地單位自行進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā) （ 1999年以前 ） 。 按照原來(lái)的供地程序 ， 開(kāi)發(fā)商以協(xié)議出讓的方式取得現(xiàn)狀土地 ， 自行征地 、 拆遷和大市政建設(shè)后 ， 再進(jìn)行房屋建設(shè) 。 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和二級(jí)房屋開(kāi)發(fā)由一家開(kāi)發(fā)商完成 。 ? 第二階段 ， 成立專門的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司 ， 政府指定該公司完成具體地塊的一級(jí)開(kāi)發(fā)后 ， 向社會(huì)出讓熟地 （ 1999年至 2022年 1月 ） 。 ? 第三階段 ， 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和政府土地行政主管部門授權(quán)委托的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)公司 ， 共同開(kāi)展土地一級(jí)開(kāi)發(fā) ， 將土地開(kāi)發(fā)為熟地后 ， 以公開(kāi)方式向社會(huì)供應(yīng) （ 2022年 1月以后 ） 。 模式一：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成立之初 ， 儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不僅作為開(kāi)發(fā)主體 ， 而且要負(fù)責(zé)籌資和具體實(shí)施 。 模式二：儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)共同參與 ， 并以后者為主開(kāi)展一級(jí)開(kāi)發(fā) 。 1. 除了政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和市政府確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)外 ， 其余土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體必須通過(guò)招標(biāo)方式獲取土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán) 。 2. 無(wú)論土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體是誰(shuí) ， 都要按照政府主導(dǎo) 、 統(tǒng)一規(guī)劃 、 市場(chǎng)化運(yùn)作的方式 ，開(kāi)展一級(jí)開(kāi)發(fā)工作 ， 完成一級(jí)開(kāi)發(fā)后的土地交由政府進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易 。 — 33 — 北京市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)模式的啟示 ? “ 政府主導(dǎo) 、 統(tǒng)一規(guī)劃 、 市場(chǎng)化運(yùn)作 ” 的北京模式 ， 本質(zhì)上控制住土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃 ， 充分利用社會(huì)力量實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā) 。 對(duì)于舊城改造等開(kāi)發(fā)成本高 、 風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目 ， 或者不適合民營(yíng)資本介入的項(xiàng)目 ， 均由政府指定國(guó)有企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)；能夠通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目 ， 則盡量利用社會(huì)力量 。 ? 北京模式的效率可能會(huì)高于上海模式 ， 而且政府基本不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn) 。 ? 但是 ， 北京的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)政策也存在一些問(wèn)題： 主要通過(guò)招標(biāo)方式選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)；規(guī)定開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)不能高于開(kāi)發(fā)總成本的 8%，同時(shí)又規(guī)定生地變熟地后 ， 如果地價(jià)超過(guò)政府的基準(zhǔn)價(jià) ， 則土地不能上市交易 。 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的增值收益完全歸政府所有 ， 原居民或企事業(yè)單位均不能分享 。 ? 該政策帶來(lái)的后果： 開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有太大動(dòng)力去做土地一級(jí)開(kāi)發(fā) ， 更沒(méi)有動(dòng)力提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量或創(chuàng)新以最大限度提升土地價(jià)值 。 開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨著巨大的征地拆遷費(fèi)用難以準(zhǔn)確估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn) ， 以及由于開(kāi)發(fā)期過(guò)長(zhǎng)而長(zhǎng)期占?jí)捍罅抠Y金的風(fēng)險(xiǎn) 。 地塊權(quán)屬不清無(wú)法抵押 ， 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)也無(wú)法抵押；如果再?zèng)]有政府擔(dān)保 ， 則開(kāi)發(fā)商的融資難度極大 。 8%的利潤(rùn)率對(duì)外部投資者沒(méi)有太大吸引力 ， 因而融資困難 。 — 34 — 中關(guān)村西區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)背景 ? 1999年 6月 5日 ， 中央政府批準(zhǔn)了北京市和科技部關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的報(bào)告 。 在中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)建立商務(wù)中心 ， 又是全國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要 ， 于是中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定建立中關(guān)村科技園的中心商務(wù)區(qū) （ 中關(guān)村西區(qū) ） 。 ? 中關(guān)村西區(qū)東起中關(guān)村大街 ， 西至彩和坊路 ， 北起北四環(huán)路 ， 南到海淀鎮(zhèn)南街 ， 占地 。 ? 中關(guān)村西區(qū)主體用地功能以金融資訊 、 科技貿(mào)易 、 行政辦公 、 科技會(huì)展為主 ， 有商業(yè) 、酒店 、 文化 、 康體 、 娛樂(lè) 、 大型綠地等配套公共服務(wù)設(shè)施 。 共劃分為四個(gè)功能區(qū) ， 其中 A、B、 C區(qū)為綜合科貿(mào)組團(tuán)區(qū) ， 將建設(shè)科技貿(mào)易企業(yè)寫(xiě)字樓； D區(qū)為公共建筑區(qū) ， 設(shè)有金融中心區(qū) 、 會(huì)展中心區(qū) 、 酒店和大型公共設(shè)施；在公共區(qū)域安排公共綠地 ， 面積達(dá) 8公頃 。 ? 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)涉及城市總體規(guī)劃 、 土地利用總體規(guī)劃 、 市場(chǎng)綜合規(guī)劃 、 園林景觀規(guī)劃 、地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃 、 道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃等諸多專業(yè)規(guī)劃 。 因此 ， 中關(guān)村西區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前期的核心工作就是編制一個(gè)高水平 、 完善的規(guī)劃體系 。 — 35 — 中關(guān)村西區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)在規(guī)劃方面的創(chuàng)新 ? 統(tǒng)一規(guī)劃 ， 綜合開(kāi)發(fā) 中關(guān)村土地一級(jí)開(kāi)發(fā)選擇了統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)方式 。 通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合建設(shè) ， 基本形成地市土地的水 、 電 、 燃?xì)?、 通信 、 排水 、集中供熱 、 集中供冷等市政配套能力 ， 以及道路交通網(wǎng)和環(huán)境景觀 。 ? 地下空間綜合開(kāi)發(fā) 城市地下空間開(kāi)發(fā)作為新型國(guó)土資源日益受到眾多國(guó)家的重視 ， 開(kāi)發(fā)利用地下空間日益成為世界性發(fā)展趨勢(shì) 。 中關(guān)村西區(qū)實(shí)現(xiàn)了 “ 綜合管廊 +地下空間開(kāi)發(fā) +地下環(huán)行車道 ” 三位一體的地下空間開(kāi)發(fā) 。 綜合管廊亦稱 “ 共同溝 ” ， 即把市政 、 電力 、 通信 、 燃?xì)?、 上水 、 中水 、 排水 、 熱力等各種管線集于一體 ， 在城市道路的地下空間建造一個(gè)集約化的隧道或地下構(gòu)筑物 。 由于公共綠地位于整個(gè)西區(qū)的中心 ， 因此地下空間開(kāi)發(fā)首先在地下與綜合管廊相連通 ， 再通過(guò)綜合管廊與四周各地塊相連通；地下空間與建設(shè)中的地鐵站相連 ， 最后在地上通過(guò)各地面出入口與整個(gè)西區(qū)地面二層步行系統(tǒng)相連通 ， 使整個(gè)中關(guān)村西區(qū)無(wú)論地上及地下 ， 區(qū)內(nèi)及區(qū)外均有機(jī)地形成一個(gè)整體 。 — 36 — 中關(guān)村西區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)在市場(chǎng)化運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn) 一 、 政府指定企業(yè)承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù) 1999年 11月 ， 經(jīng)北京市政府批準(zhǔn) ， 由八家國(guó)企發(fā)起設(shè)立 “ 北京科技園建設(shè)股份有限公司 ” ， 注冊(cè)資本 ， 承擔(dān)中關(guān)村西區(qū) 、 中關(guān)村軟件園 、 中關(guān)村生命園 、 西二旗企業(yè)者家園的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù) 。 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的主要職能是根據(jù)政府審定的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)成本 ， 組織土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì) 、 項(xiàng)目籌資 、 征地拆遷 、 安置補(bǔ)償 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 環(huán)境景觀建設(shè) 、公共配套設(shè)施建設(shè) 、 對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域公共物業(yè)的管理 ， 為二級(jí)開(kāi)發(fā)商服務(wù) ， 協(xié)助政府通過(guò)招拍掛等方式對(duì)符合出讓條件的熟地進(jìn)行出讓 ， 實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益 、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一 。 二 、 市場(chǎng)化融資 2022年 6月 ， 由北京市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了 《 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)金融合作協(xié)議 》 。 在此情況下 ， 北科建與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂 《 借款協(xié)議 》 ， 貸款利率采取優(yōu)惠基準(zhǔn)利率 ， 有兩年寬限期 ， 從第三年開(kāi)始分期還款 。 每年還還可以獲得由科技部 、北京市財(cái)政局提供的貸款貼息 。 — 37 — 中關(guān)村西區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)在市場(chǎng)化運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn) 三 、 征地拆遷的市場(chǎng)化運(yùn)作 區(qū)內(nèi)有 4300多戶居民 ， 160多家企事業(yè)單位 。 拆遷是政策性極強(qiáng)的工作 ， 如果不顧及拆遷居民利益 ， 不按政策法規(guī)辦事 ， 宣傳疏導(dǎo)工作不到位 ， 拆遷補(bǔ)償不合理 ， 極易引發(fā)社會(huì)矛盾 。 1. 加強(qiáng)拆遷組織 。 由海淀區(qū)政府 、 北京市國(guó)土房管局 、 中關(guān)村管委會(huì)和北科建組成了中關(guān)村西區(qū)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組 。 2. 進(jìn)行拆遷調(diào)查 。 在拆遷之前 ， 進(jìn)行了詳細(xì)的拆遷調(diào)查和入戶調(diào)查；同時(shí)還進(jìn)行了拆遷問(wèn)卷調(diào)查 ，以確定居民對(duì)拆遷工作的要求 、 方法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。 3. 制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。 在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合北京市政府有關(guān)文件 ， 通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估 ， 確定出拆遷安置標(biāo)準(zhǔn) ， 然后又對(duì)拆遷成本進(jìn)行測(cè)算 ， 準(zhǔn)備拆遷資金 。 4. 確定拆遷單位 。 拆遷工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ， 采取招標(biāo)的方式委托拆遷公司進(jìn)行拆遷 。 海淀區(qū)政府組織拆遷動(dòng)員會(huì) ， 全過(guò)程聘請(qǐng)律師處理拆遷中產(chǎn)生的各種糾紛 。 — 38 — 中關(guān)村西區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)在市場(chǎng)化運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn) 四 、 科學(xué) 、 規(guī)范的項(xiàng)目管理體系 1. 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確保項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì) 。 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)在拆遷 、 規(guī)劃設(shè)計(jì) 、 施工單位與監(jiān)理單位選擇等方面 ， 堅(jiān)持公開(kāi) 、