【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)治層的可能，也為封建制度帶來(lái)了生機(jī)和活力。同時(shí)，由于知識(shí)分子為謀出路不得不把全部精力耗在四書(shū)五經(jīng)上，再也分不出精力犯上作亂，為社會(huì)提供了穩(wěn)定的因素。 弊端在于：考試科目單一、程序繁瑣，成為窒息人才、摧殘人才的工具；與學(xué)校教育相結(jié)合，學(xué)校成為科舉考試的附庸；考試內(nèi)容重經(jīng)義，形式八股、內(nèi)容程式化，是一種極端機(jī)械主義和形式主義的方式，考生的思想被完全束縛，人才選拔機(jī)制日趨保守、僵化。 ? 三、公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)及獎(jiǎng)懲 第二章、第十二章、第十五章、第八章、第九章、第十七章 中國(guó)古代官箴 吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。 ?（一）權(quán)利、義務(wù) ~152 ?（二）法律責(zé)任 ?身份處分 ?行政處分 ?行政賠償 ?刑事責(zé)任 ※ 韋伯科層制的基本內(nèi)容 ： ? 第一，組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)； ? 第二，組織的結(jié)構(gòu)是層層節(jié)制的體系； ? 第三，組織中人員與其工作行為之間的關(guān)系都應(yīng)遵循法律的規(guī)定； ? 第四，人員的選用按照契約自由的原則，經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)選拔，一經(jīng)任用，除非過(guò)錯(cuò)不得任意解除契約關(guān)系； ? 第五，人員之間的職責(zé)分工應(yīng)由法律明文規(guī)定，并給公務(wù)人員必要的技能培訓(xùn)； ? 第六，建立人員職位相適應(yīng)的薪金給付制度，并建立獎(jiǎng)懲與升遷制度，具體獎(jiǎng)懲與績(jī)效掛鉤。 ? 【 案件聚焦 】 ? 張先著訴蕪湖市人事局案 張先著，男， 1977年生， 2022年安徽皖西學(xué)院環(huán)境保護(hù)專業(yè)。 2022年報(bào)考蕪湖市蕪湖縣縣委辦公室經(jīng)濟(jì)管理職位。在 30多名考生中，其 “ 行政職能 ” 與面試成績(jī)均名列第一。在由蕪湖市人事局組織的體檢中，被蕪湖市人民醫(yī)院診斷為 “ 乙肝兩對(duì)半小三陽(yáng) ” ，醫(yī)院在其體檢表上注明為 “ 不合格 ” 。據(jù)此，蕪湖市人事局口頭通知對(duì)其不予錄取。張要求人事局出具書(shū)面意見(jiàn)，遭到拒絕。 2022年 10月 18日，張先著向安徽省人事廳申請(qǐng)行政復(fù)議，人事廳以“ 體檢不體格結(jié)論是由主檢醫(yī)生和主檢醫(yī)院所作 ” 為由作也不予受到的決定。 2022年 11月 10日，張先著以蕪湖市人事局為被告，向人事局所在地蕪湖市并新蕪區(qū)人民法院提起行政訴訟，法院立案審理。 2022年 4月 2日，法院公開(kāi)宣判：被告作出取消原告進(jìn)入考核程序資格的具體行政行為證據(jù)不足，應(yīng)予以撤銷，但鑒于招考工作已經(jīng)結(jié)束，故該行政行為不具有可撤銷的內(nèi)容，故不支持原告要求被錄用至相應(yīng)職位的訴訟請(qǐng)求。 ?【 新聞評(píng)析 】 《 人民法院報(bào) 》 2022年 6月 29日?qǐng)?bào)道：在今年山東省公務(wù)員考試中，凡履行了合法就業(yè)手續(xù)的農(nóng)民合同工均可報(bào)考山東省各級(jí)機(jī)關(guān)，不受戶籍性質(zhì)的限制。這意味著山東省、市級(jí)機(jī)關(guān)的大門開(kāi)始向農(nóng)民敞開(kāi)。該省今年共有 134名符合條件的農(nóng)民報(bào)考，其中 60人報(bào)考省直機(jī)關(guān)。 公務(wù)員大門向農(nóng)民打開(kāi) 從2022年，江蘇省首次取消公務(wù)員報(bào)考中的戶口性質(zhì)限制，打破只在普通高校優(yōu)秀畢業(yè)生中招錄公務(wù)員的范圍，明確規(guī)定只要持有國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證明，符合公務(wù)員考試報(bào)名資格的，不論城鄉(xiāng)戶口一律可以報(bào)考公務(wù)員崗位。實(shí)施新規(guī)定至今 5年內(nèi)，共有２５０名農(nóng)村各類人才通過(guò)考試順利進(jìn)入縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，成為名副其實(shí)的國(guó)家公務(wù)人員。 （ 05級(jí)法學(xué)：吳菲菲提供） 第五節(jié) 行政相對(duì)人 ?一、概念 ?（一）定義 ?（二）分類 ? 二、相對(duì)人的權(quán)利 ?獲取權(quán)益 ?行使權(quán)利 ?放棄權(quán)益 ?具體內(nèi)容： ? 三、相對(duì)人的義務(wù) 第三章 行政行為概述 ? 第一節(jié) 行政行為的概念 ? 一 、行政行為的特征 ? 涵義 ? 特征 ? 從屬法律性 ? 自由裁量性 ? 單方意志性 ? 效力先定性 ? 強(qiáng)制性和無(wú)償性 ? 二、行政行為的功能 ? 即某行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)所產(chǎn)生的影響，包括： ?賦予權(quán)益或免除義務(wù)：授益行政行為 ?剝奪權(quán)益或科以義務(wù)：侵益行政行為 ?變更法律地位 ?確認(rèn)法律地位與法律事實(shí) ?三、行政行為的效力 ? 公定力： 行政行為依法作出后，非依法定職權(quán)和法定程序撤銷，均推定有效的效力； ?２、 確定力： 對(duì)行政主體有不可變更力，對(duì)行政相對(duì)人有不可爭(zhēng)辯力，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)成員有不或否定力； ?３、拘束力： （ 1）對(duì)相對(duì)方的拘束力 ——嚴(yán)格遵守、服從和執(zhí)行、完全履行行政決定；（ 2）對(duì)行政主體的拘束力 ——行政決定一經(jīng)作出，效力及于行政主體。 ?４、執(zhí)行力： （１）不等于所有的行政行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行；（２）不等于行政行為成立后都必須立即執(zhí)行；（３）有的行政行為不一定必須執(zhí)行；（４）不只是針對(duì)相對(duì)人。 第二節(jié) 行政行為的分類 ~184 ? 抽象行政行為與具體行政行為 ? 羈束行政行為與自由裁量行政行為 ? 依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 ? 要式行政行為與非要式行政行為 ? 行為行政行為與不作為行政行為 ?行政行為分類表： 第三節(jié) 行政行為的成立與合法要件 ? 一、行政行為的構(gòu)成條件 ? 主體資格 ? 權(quán)力要件 ? 法律要件 ? 形式要件 ?二、行政行為的合法要件 ?主體無(wú)瑕疵 ?權(quán)限無(wú)瑕疵 ?目的內(nèi)容無(wú)瑕疵 ?程序形式無(wú)瑕疵 ?依據(jù)無(wú)瑕疵 ? 案例討論： 1997年 4月 7日上午，熊口工商所王某等三名執(zhí)法人員在檢查熊口農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況工作中，在未辦理任何手續(xù)的情況下，從熊口農(nóng)技站農(nóng)化種經(jīng)營(yíng)部搬走農(nóng)膜三件，此后未依法作出任何處理意見(jiàn)。1997年 6月 11日上午，公平交易分局副局長(zhǎng)陳某某、熊口工商所副所長(zhǎng)李某等人認(rèn)為熊口農(nóng)技站農(nóng)化種子經(jīng)營(yíng)部有個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)嫌疑，到該部進(jìn)行檢查。由于對(duì)方不配合，公平交易分局和工商所在主要情況不明的情況下，不報(bào)市工商行政管理局批準(zhǔn)，將該經(jīng)營(yíng)部購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資商品予以扣押并轉(zhuǎn)移到熊口供銷社封存。給當(dāng)事人開(kāi)具了兩張已經(jīng)作廢的暫扣物品清單，以后既沒(méi)有補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)部要求調(diào)查核實(shí)的請(qǐng)求也未給予明確答復(fù)。 6月 24日，熊口農(nóng)技站以工商行政管理局執(zhí)法人員行為違法為由，向某市人民法院提起行政訴訟。 ? 問(wèn)題：本案被告在行為過(guò)程中是否存在問(wèn)題？該如何認(rèn)定？ ? 中華人民共和國(guó)種子法 (2022年修正 ) ? 第五章 種子經(jīng)營(yíng) ? 第二十六條種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批發(fā)放制度。種子經(jīng)營(yíng)許可證由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子經(jīng)營(yíng)許可證，由種子經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合并達(dá)到國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的注冊(cè)資本金額的種子公司和從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司的種子經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。 ? 第二十七條農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。 ? 第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)和支持科研單位、學(xué)校、科技人員研究開(kāi)發(fā)和依法經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)作物新品種和林木良種。 ? （特別感謝 05級(jí)婁楠同學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)） ?三、行政行為生效規(guī)則 ?即時(shí)生效 ?受領(lǐng)生效 ?告知生效 ?附條件生效 第四節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止 ~249 無(wú)效是由于行為明顯、重大違法所致，行為自始無(wú)效； 撤銷是因?yàn)樾姓袨檫`法或不當(dāng)所致，其效力視具體情況而定； 廢止是因?yàn)樾蝿?shì)或法律、政策的變化所致，行為自廢止之日起失效。 ?確認(rèn)無(wú)效的法律后果： ?致無(wú)效原因在行政主體時(shí)，相對(duì)人已取得的利益要收回，所承擔(dān)的義務(wù)要解除； ?致無(wú)效原因在相對(duì)人時(shí)，獲得的利益要收回，損失不賠償。 ?認(rèn)定廢止的法律后果： ?廢止行為沒(méi)有溯及力；廢止原因是由于法律規(guī)定或情勢(shì)變更；為了公共利益的廢止應(yīng)向受損相對(duì)人提供補(bǔ)償。 ? 案例分析：章某某于 1997年在某縣南康路旁開(kāi)了一個(gè)小型日用金屬制品修理店，從事焊接、氧割等業(yè)務(wù)。因其店面開(kāi)在路邊，縣公路局懷疑其同時(shí)從事汽車修理工作。 1999年某縣公路管理局下屬運(yùn)政稽查隊(duì)遂向章某某填發(fā)公路運(yùn)輸管理規(guī)費(fèi)催款書(shū)，要求其繳納管理費(fèi) 600元，章某某以稽查隊(duì)無(wú)權(quán)為由予以拒絕。一周以后，該稽查隊(duì)向章某某發(fā)出了道路運(yùn)輸違章處罰決定書(shū)，決定對(duì)其處以罰款 100元，并補(bǔ)交管理費(fèi) 600元，罰滯納金共 4398元。 ?問(wèn)：在本案在出現(xiàn)的行政處理行為有何不當(dāng)之處？ ?A．主體不合格： 《 道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定 》 ：罰款 2022元以上需由市級(jí)以上道路管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 ?B．缺乏處罰依據(jù)：章某某沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證，不能成為繳納管理費(fèi)的主體。 ?C．程序不合法：未取證即裁決。 第四章 抽象行政行為 ? 第一節(jié) 概 述 ? 一、概念 ? （一）含義 ? 動(dòng)態(tài)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定規(guī)范性文件的行為； ? 靜態(tài)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事所制定的規(guī)范性文件。 ?（二）特征 ?對(duì)象的普遍性 ?效力的普遍性和持續(xù)性（后及力） ?準(zhǔn)立法性 ?不可訴性 ?（三）抽象行政行為的分類 ?行政立法行為 ?制定其它規(guī)范性文件的行為 ? 二、抽象行政行為有效成立的要件 ?行政立法有效成立的要件 ?（ 1）經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定； ?（ 2）經(jīng)正職行政首長(zhǎng)簽署； ?（ 3）經(jīng)國(guó)務(wù)院總理簽署公開(kāi)發(fā)布的行政法規(guī)，由新華社發(fā)稿，《 國(guó)務(wù)院公報(bào) 》 、 《 人民日?qǐng)?bào) 》全文刊載。 ?其它抽象性行政行為的成立要件 ?（ 1）由一定的形式通過(guò) ?（ 2）行政首長(zhǎng)簽署 ?（ 3）公開(kāi)發(fā)布。 第二節(jié) 行政立法行為 ? 一、概念： ? （一）含義 ? （二）性質(zhì) ? 行政性質(zhì)： ? （ 1）表現(xiàn)：立法主體、調(diào)整對(duì)象、立法目的 ? （ 2）與其它行政行為的區(qū)別：主體要求不同、影響對(duì)象不同、使用頻度不同、程序要求不同、形式要求不同。 ? 立法性質(zhì)： ?（ 1）表現(xiàn)：以國(guó)家名義創(chuàng)制、屬法的范疇、須遵循相應(yīng)的立法程序。 ?（ 2）與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別：主體不同、權(quán)力來(lái)源不同、內(nèi)容不同、效力不同、程序不同、形式不同、效果不同。 ? *法律保留的事項(xiàng)（必須由立法機(jī)關(guān)制定的事項(xiàng)）： ? 第一，絕對(duì)保留：犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、對(duì)公民人身自由的強(qiáng)制與處罰、司法制度。 ? 第二，相對(duì)保留：國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；各級(jí)人大、政府、法院、檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度；特別行政區(qū)制度；基層群眾自治組織制度；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)稅、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；仲裁制度及其他。 (《 立法法 》 第 8條 ) ? （三）成立標(biāo)準(zhǔn) ?依據(jù)法律并旨在執(zhí)行法律； ?不僅應(yīng)符合法律的字面含義，也要符合法律的意旨； ?須根據(jù)且是為了執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令； ?須在各該機(jī)關(guān)權(quán)限內(nèi)頒行； ?法定程序和形式公布。 ? 二、行政立法的分類 ?授權(quán)立法的規(guī)則： ?（ 1）承受方立法后須報(bào)授權(quán)方備案； ?（ 2）立法范圍僅限于授權(quán)范圍； ?（ 3）不得擅自反復(fù)運(yùn)用授權(quán)； ?（ 4）除非有明文規(guī)定，不得再授權(quán)。 ? 三、立法程序 ? 四、對(duì)行政立法的控制： ? 限制規(guī)則： ?禁止籠統(tǒng)授權(quán)； ?對(duì)授權(quán)范圍和目的作限定性解釋； ?規(guī)定行政立法程序； ?正確運(yùn)用法的一般性原則； ?保障對(duì)行政立法的訴訟救濟(jì)。 ? [案例分析 ]1988年 3至 5月，新疆和田地區(qū)皮山縣供銷社在調(diào)撥 87年棉花時(shí)，將 1700余擔(dān)