【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。 杜靜 總包與分包方面的法律責(zé)任 ?第七十六條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額 5‰ 以上10‰ 以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 營(yíng)改增后甲供和清包部分的計(jì)價(jià)與計(jì)稅 ?大宗材料如果是甲供，建設(shè)單位可以享受抵扣此進(jìn)項(xiàng)稅，而承包商失去這塊利益。所以，以后承包合同對(duì)甲供必然成為博弈的焦點(diǎn)。如果鋼筋和混凝土甲供，建企幾乎沒(méi)有什么進(jìn)項(xiàng)稅可抵。 投標(biāo)人應(yīng)該 積極 爭(zhēng)取 改“甲供 “ 為“甲控”，或者盡量降低“甲供”比例， ?建筑行業(yè)的勞務(wù)分包大都屬于小規(guī)模納稅人，無(wú)法抵扣，而工程造價(jià)中人工成本又是大頭，占總造價(jià)約 30%。銷(xiāo)項(xiàng)稅交了很多，高達(dá) 11%，但進(jìn)項(xiàng)稅抵扣得很少甚至沒(méi)有。如果不計(jì)進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。即使計(jì)入進(jìn)項(xiàng)稅額，由于取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證難度大，實(shí)際可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額也有限。 ?轉(zhuǎn)包、提點(diǎn)大包、掛靠等無(wú)法生存 。 部分掛靠方鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)非法途徑獲得可抵扣發(fā)票，但因缺乏真實(shí)的交易行為，有騙稅嫌疑，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其后果將難以估計(jì)。 DuJing 杜靜 有效期與保證金 ?第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ? 第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 杜靜 投標(biāo)保證金和履約保證金的退還 ?第六十六條 招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處 5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 DuJing 關(guān)于標(biāo)底 通過(guò)實(shí)物法進(jìn)行估算 通過(guò)投標(biāo)人報(bào)價(jià)臨時(shí)算術(shù)處理 通過(guò)已批準(zhǔn)的采購(gòu)概預(yù)算演化 標(biāo)底 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) 最高投標(biāo)限價(jià) /招標(biāo)控制價(jià) 杜靜 標(biāo)底 ?第二十七條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢(xún)。 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 ?第五十條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。 DuJing 二階段招標(biāo) 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 ?對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。 DuJing 電子招標(biāo) 《 電子招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 ?優(yōu)點(diǎn)：節(jié)約資源和交易成本、提高采購(gòu)?fù)该鞫?、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，特別是在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題 ?數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力 ?電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。 框架協(xié)議 采購(gòu) ?主要適合于企業(yè)集團(tuán)或政府采購(gòu) 采購(gòu) 人采用集中一次組織采購(gòu) ，為下屬多個(gè)實(shí)施主體在一定時(shí)期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要分批次采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類(lèi)型的服務(wù)。 ?采購(gòu) 人通過(guò)招標(biāo) 、談判、詢(xún)價(jià)等方式 ，與 供應(yīng)商 形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)框架協(xié)議，協(xié)議中一般只約定有效期內(nèi)采購(gòu)貨物和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求及其合同單價(jià)，不約定或大致約定采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量和合同總價(jià)，各采購(gòu)實(shí)施主體按照采購(gòu)框架協(xié)議分別與一個(gè)或幾個(gè) 供應(yīng)商 分批次簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。為了適應(yīng)有效期內(nèi)貨物和服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)，框架協(xié)議中可以選擇確定一個(gè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)指數(shù)，適時(shí)調(diào)整框架協(xié)議確定的貨物和服務(wù)合同單價(jià)，也可以采用定期更新補(bǔ)充框架協(xié)議 供應(yīng)商 數(shù)量及其 供應(yīng) 單價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法。 DuJing 營(yíng)改增對(duì)招標(biāo)文件編制的影響 ? 增值稅是價(jià)外稅，所以 在招標(biāo)文件及合同條款中應(yīng)分別明確 含稅價(jià)、不含稅價(jià) 及增值稅額。 ?在采購(gòu)過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生各類(lèi)價(jià)外費(fèi)用 （手續(xù)費(fèi)、補(bǔ)貼、基金、集資費(fèi)、返還利潤(rùn)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金等 ） ，價(jià)外費(fèi)用金額涉及到增值稅納稅義務(wù)以及供應(yīng)商開(kāi)具發(fā)票義務(wù) 的 ，有必要在合同中約定價(jià)外費(fèi)用以及價(jià)外費(fèi)用金額是否包含增值稅。 ? 在 投標(biāo)文件格式的 編制中，應(yīng)根據(jù)增值稅“價(jià)稅分離”的原則，在工程報(bào)價(jià) 要求 中按照稅前造價(jià)和銷(xiāo)項(xiàng)稅額分別進(jìn)行編制。 ?現(xiàn)行 招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)稅方法（一般計(jì)稅法、簡(jiǎn)易計(jì)稅法）、工程量清單、報(bào)價(jià)表格及格式、“稅率”變更為“增值稅”等內(nèi)容的描述需做相應(yīng)修改。 DuJing 營(yíng)改增后投標(biāo)人如何投標(biāo)報(bào)價(jià) ?對(duì)業(yè)主身份進(jìn)行梳理，建立業(yè)主信息管理檔案：業(yè)主名稱(chēng)、業(yè)主單位類(lèi)型（政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等）、納稅人信息（是否為一般納稅人、所屬行業(yè)、適用稅率、稅務(wù)登記證號(hào)、一般納稅人識(shí)別號(hào)等）、企業(yè)基本信息（注冊(cè)地址、聯(lián)系人、電話、開(kāi)戶(hù)行及銀行賬號(hào)等）。 ?建立增值稅測(cè)算模型，調(diào)整工程概預(yù)算，確定談判價(jià)格區(qū)間，根據(jù)不同類(lèi)型業(yè)主制定不同的定價(jià)原則和談判策略，與法律部門(mén)修訂承包合同模板 。 ?摸清業(yè)主對(duì)增值稅發(fā)票的傾向性要求。盡量規(guī)避甲供工程項(xiàng)目模式，防止企業(yè)勞務(wù)化 。 ?建筑和房地產(chǎn) 企業(yè)應(yīng)跟蹤研究住建部和有關(guān)部委即將出臺(tái)的計(jì)價(jià)調(diào)整辦法，擬定企業(yè)的工程造價(jià)、市場(chǎng)報(bào)價(jià)體系和策略，積極適應(yīng)含稅價(jià)模式的調(diào)整變化，與市場(chǎng)規(guī)則緊密對(duì)接。 Jing 招標(biāo)策略 警惕高價(jià)圍標(biāo) 聯(lián)合采購(gòu)招標(biāo) 預(yù)防低價(jià)搶標(biāo) 掌握時(shí)限 細(xì)訂規(guī)則 加強(qiáng)預(yù)見(jiàn) 嚴(yán)格審查 高效優(yōu)質(zhì) 招標(biāo)策略 DuJing 評(píng)標(biāo)方法 評(píng)標(biāo)方法 性?xún)r(jià)比評(píng)標(biāo)法 經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法 兩階段評(píng)標(biāo)法 綜合評(píng)估法 價(jià)格評(píng)標(biāo)法 專(zhuān)家評(píng)議法 DuJing 屬于不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的事項(xiàng) 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 DuJing 相關(guān)的的法律責(zé)任 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 ?第六十三條 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依照 招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰： （一）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告； （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照 招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條 的規(guī)定處罰。 DuJing 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的相關(guān)規(guī)定 ?第五十一條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。 ?第四十九條 違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 行間距 掐住兩頭 漏洞承諾 自相矛盾 DuJing 案例： 標(biāo)書(shū)漏洞讓投標(biāo)人承諾無(wú)異議不可取 ? 2022年 5月 22日湖南某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受委托以公開(kāi)招標(biāo)方式就該市一個(gè)公路工程監(jiān)理項(xiàng)目組織采購(gòu)，工程合同價(jià)為 7000萬(wàn)元。三家監(jiān)理公司按時(shí)遞交了投標(biāo)文件 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求及有關(guān)規(guī)定依法對(duì)三家公司的資格性、符合性條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件對(duì) “關(guān)鍵崗位人員要求 ”這一資格性要素在人數(shù)統(tǒng)計(jì)上前后矛盾，導(dǎo)致三家投標(biāo)單位中 A公司按 5人響應(yīng)， B公司、 C公司則按 4人響應(yīng) 。 招標(biāo)文件的 “關(guān)鍵崗位人員要求 ”是：數(shù)量不得低于 “湘建建〔 2022〕 109號(hào)文件 ”的規(guī)定，即施工的主體階段共 4人，分別為總監(jiān) 1人、專(zhuān)監(jiān) 2人、監(jiān)理員 2人；施工的安裝、裝修階段共 4人，分別為總監(jiān) 1人、專(zhuān)監(jiān) 2人、監(jiān)理員 2人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)希望 A、 B、 C三家公司共同作出承諾： “我單位參加某市公路工程監(jiān)理項(xiàng)目，因招標(biāo)文件中出現(xiàn)項(xiàng)目部人員配置總?cè)藬?shù)和分項(xiàng)人數(shù)不一致，無(wú)論按總?cè)藬?shù)配置或按分項(xiàng)配置，我單位均無(wú)異議，無(wú)論中標(biāo)與否，不對(duì)此有任何異議。 ”最終，采購(gòu)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)采納了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的建議，評(píng)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行，并 “成功 ”確定中標(biāo)供應(yīng)商。 DuJing 案例： 標(biāo)書(shū)漏洞讓投標(biāo)人承諾無(wú)異議不可取 ? 注：《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》（湘建建〔 2022〕 109號(hào)）可以發(fā)現(xiàn)： 工程合同價(jià)在 5000萬(wàn)元以上、 1億元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目（本案例工程合同價(jià)為 7000萬(wàn)元），其施工的主體、安裝、裝修階段，總監(jiān)、專(zhuān)監(jiān)、監(jiān)理員人數(shù)應(yīng)當(dāng)在 5人以上，對(duì)人員配備未達(dá)到本辦法要求的，應(yīng)認(rèn)定為不合格投標(biāo)人。 DuJing 案例：招標(biāo)文件自相矛盾怎么辦？ ● 招標(biāo)文件規(guī)定，該項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，重要技術(shù)參數(shù)用符號(hào)“◆”標(biāo)明。招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)有如下內(nèi)容：（ 1）標(biāo)注“◆”的技術(shù)參數(shù)為投標(biāo)人必須滿(mǎn)足的條件，如不滿(mǎn)足，將導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)。（ 2）供應(yīng)商投標(biāo)文件對(duì)標(biāo)注“◆”條件是否響應(yīng)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定。（ 3）招標(biāo)文件中的技術(shù)描述及參數(shù)要求，僅供投標(biāo)人在選擇和配置設(shè)備時(shí)的質(zhì)量和檔次水平上的參考，不具備限制性。 ● 該項(xiàng)目有 A、 B、 C三 家供應(yīng)商投標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后， A供應(yīng)商中標(biāo)，隨后采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在指定媒體上發(fā)布了“中標(biāo)信息”。 B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為 A供應(yīng)商提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)予認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，重新組織評(píng)委評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果： A、 D均不滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，即標(biāo)注“◆”條件。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以有效投標(biāo)人少于三家而廢標(biāo)。 DuJing 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)后向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人 ①評(píng)標(biāo)委員會(huì)由 招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家 組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù) ，其中招標(biāo)人代表不得超過(guò) 1／ 3，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于 2／ 3。 ② 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)金額在 300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目特別規(guī)定 ：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5人以上單數(shù) 。 ③ 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) 的專(zhuān)家有特殊要求，如 1000萬(wàn)美元及以上國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專(zhuān)家的 1／ 2以上應(yīng)從 國(guó)家級(jí)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員與投標(biāo)人之間有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) DuJing 評(píng)委回避制度 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 ①是投標(biāo)人的雇員或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； ②項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政