【文章內(nèi)容簡介】 面而變得有利于在野黨。變得有利于在野黨。公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院 1980年總統(tǒng)大選的結(jié)果。在選戰(zhàn)中，威廉年總統(tǒng)大選的結(jié)果。在選戰(zhàn)中，威廉 ?凱西（凱西（William J. Casey）） 主掌里根陣營的競選計劃，他的策略主掌里根陣營的競選計劃，他的策略是瞄準當時伊朗人質(zhì)危機的議題；新聞媒體每天持續(xù)報導是瞄準當時伊朗人質(zhì)危機的議題；新聞媒體每天持續(xù)報導卡特政府在拯救人質(zhì)上的無能失敗，許多分析家認為這是卡特政府在拯救人質(zhì)上的無能失敗，許多分析家認為這是導致卡特敗選的主因。同時，卡特也無能解決當時高漲的導致卡特敗選的主因。同時，卡特也無能解決當時高漲的通貨膨脹和失業(yè)，經(jīng)濟成長遲緩，不穩(wěn)固的石油市場使加通貨膨脹和失業(yè)，經(jīng)濟成長遲緩，不穩(wěn)固的石油市場使加油站前大排長龍，更讓選民察覺到美國在國防上的弱點。油站前大排長龍，更讓選民察覺到美國在國防上的弱點。在談到經(jīng)濟時，里根如此說道：在談到經(jīng)濟時，里根如此說道： “我告訴你們我不能使用我告訴你們我不能使用蕭條這個字眼。讓我來告訴你們這些定義，經(jīng)濟的衰退是蕭條這個字眼。讓我來告訴你們這些定義，經(jīng)濟的衰退是指你的鄰居失了業(yè)，經(jīng)濟蕭條則是指你也失了業(yè)。而經(jīng)濟指你的鄰居失了業(yè)，經(jīng)濟蕭條則是指你也失了業(yè)。而經(jīng)濟開始復蘇指的則是卡特已經(jīng)失業(yè)的時候。開始復蘇指的則是卡特已經(jīng)失業(yè)的時候。 ” 公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院 里根在電視辯論上的表現(xiàn)也提升了他的選情，辯論中里根在電視辯論上的表現(xiàn)也提升了他的選情，辯論中他看起來比卡特更為自在。當時正是美國通貨膨脹和銀行他看起來比卡特更為自在。當時正是美國通貨膨脹和銀行利率急速高漲的時期，在回答觀眾的問題時他做了非常有利率急速高漲的時期，在回答觀眾的問題時他做了非常有力的回答：力的回答： “你覺得你現(xiàn)在的生活比四年前要好嗎？你覺得你現(xiàn)在的生活比四年前要好嗎？ ” 選舉的結(jié)果里根在普選上獲得選舉的結(jié)果里根在普選上獲得 43， 903， 230票，比卡特票，比卡特的的 35， 480， 115票高出了票高出了 10%。而在選舉人票上里根則。而在選舉人票上里根則獲得壓倒性勝利，囊括獲得壓倒性勝利，囊括 489張選舉人票，卡特則只獲得張選舉人票，卡特則只獲得 49張。同時那年的選舉還使共和黨在參議院一舉增加了張。同時那年的選舉還使共和黨在參議院一舉增加了 12個個席次，成為參議院的多數(shù)黨，倒轉(zhuǎn)了席次，成為參議院的多數(shù)黨，倒轉(zhuǎn)了 28年來民主黨在參議年來民主黨在參議院保有的多數(shù)地位。院保有的多數(shù)地位。公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院二、政黨的選擇二、政黨的選擇 多黨輪流執(zhí)政或者說多黨競爭性執(zhí)政行為的消極后果、多黨輪流執(zhí)政或者說多黨競爭性執(zhí)政行為的消極后果 （（ 1）由于政黨為迎合選民而展開政策承諾，在實際上往往需要付之行動）由于政黨為迎合選民而展開政策承諾，在實際上往往需要付之行動，那樣就出現(xiàn)了比較明顯的，那樣就出現(xiàn)了比較明顯的 “大眾福利大眾福利 ”傾向，造成國家財政負擔加重，傾向，造成國家財政負擔加重，這也說明在整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)供大于求時的高福利與實施民選條件才比這也說明在整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)供大于求時的高福利與實施民選條件才比較成熟，否則只會影響一個國家的可持續(xù)發(fā)展。政黨承諾是滿足選民不較成熟，否則只會影響一個國家的可持續(xù)發(fā)展。政黨承諾是滿足選民不斷提高的福利需要，久而久之，政府就不堪重負。斷提高的福利需要，久而久之，政府就不堪重負。（（ 2）政策行為的短期化。政策行為的短期化服務于目前政績的需要，一）政策行為的短期化。政策行為的短期化服務于目前政績的需要，一些政策措施如為啟動市場而增發(fā)貨幣等，可能造成未來經(jīng)濟發(fā)展過程中些政策措施如為啟動市場而增發(fā)貨幣等，可能造成未來經(jīng)濟發(fā)展過程中的通貨膨脹，有的甚至有意設計出一些為難未來政府的政策，以便本黨的通貨膨脹，有的甚至有意設計出一些為難未來政府的政策，以便本黨盡早卷土重來。盡早卷土重來。（（ 3）民族傾向比較嚴重。高喊與其他國家抗衡，采取強硬的外交政策是）民族傾向比較嚴重。高喊與其他國家抗衡，采取強硬的外交政策是現(xiàn)代社會較為受本國選民歡迎之舉，一些政客為拉攏更多選票，往往也現(xiàn)代社會較為受本國選民歡迎之舉，一些政客為拉攏更多選票，往往也愿出此策，造成了今天許多國家民族主義抬頭的后果，而與開放世界格愿出此策，造成了今天許多國家民族主義抬頭的后果，而與開放世界格格不入。格不入。 返回公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院三、官僚集團的選擇三、官僚集團的選擇 政府官僚、政府官僚 （（ 員）的主要特征：員）的主要特征：（（ 1）官員是實行任命制的，所以他通常只對任命他的政）官員是實行任命制的，所以他通常只對任命他的政府機構(gòu)和政治家負責，不直接對選民負責。府機構(gòu)和政治家負責，不直接對選民負責。（（ 2）） 選民只能簡接地通過社會輿論，組成一定的利益集選民只能簡接地通過社會輿論，組成一定的利益集團，通過對政黨和政府的影響來影響官員，因而選民對團，通過對政黨和政府的影響來影響官員，因而選民對官員的制約是一種軟約束制約，作用的過程也相對較長官員的制約是一種軟約束制約，作用的過程也相對較長。（（ 3）） 官員的行為具有相對獨立性，只是因為并不直接受官員的行為具有相對獨立性，只是因為并不直接受選民的制約，又是由政府機構(gòu)任命的，政府機構(gòu)的相對選民的制約，又是由政府機構(gòu)任命的，政府機構(gòu)的相對穩(wěn)定性與政治家的流動性使官員行為具有相對獨立性。穩(wěn)定性與政治家的流動性使官員行為具有相對獨立性。公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院三、官僚集團的選擇三、官僚集團的選擇 政府官僚、政府官僚 （（ 員）的主要特征：員）的主要特征：（（ 4）） 官員行為具有一定的特殊性。政治家與政府領導人官員行為具有一定的特殊性。政治家與政府領導人的諾言、政策主張要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l不紊的章程、制度，在的諾言、政策主張要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l不紊的章程、制度，在實際當中可以安排，需要通過官員起草的政策、法案才實際當中可以安排，需要通過官員起草的政策、法案才能實施。并且官員還負責審議、選擇議案時收集、分析能實施。并且官員還負責審議、選擇議案時收集、分析和提供各種必要的信息任務，所以他們與社會各界的關和提供各種必要的信息任務，所以他們與社會各界的關系是十分密切的，官員們提供的信息狀況直接影響著政系是十分密切的，官員們提供的信息狀況直接影響著政治家的決策。治家的決策。公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院三、官僚集團的選擇三、官僚集團的選擇 AMU， MCBOEX0 Xb XCMCDXXbX0TU,TC TCTUO(b)（ a） 如果官員們的最大利益得到實現(xiàn)，其實際后果失去的是消費者剩余 ECD這一部分，及其政府機構(gòu)的不斷膨脹與財政赤字嚴重化。 公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院官員行為的表現(xiàn)、官員行為的表現(xiàn)無產(chǎn)權(quán)約束（恒產(chǎn)與恒心）無產(chǎn)權(quán)約束（恒產(chǎn)與恒心）高度壟斷（缺乏競爭機制，高度壟斷（缺乏競爭機制， take over））無明確規(guī)范的政府考核指標（產(chǎn)出不明）無明確規(guī)范的政府考核指標（產(chǎn)出不明） 監(jiān)督困難（行為規(guī)范不明）監(jiān)督困難（行為規(guī)范不明）成本清核要求不明（如：抗震救災）成本清核要求不明（如：抗震救災）擁有相機決擇權(quán)（外部環(huán)境的不確定性）擁有相機決擇權(quán)（外部環(huán)境的不確定性）返回公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院四、特殊利益集團的選擇四、特殊利益集團的選擇 n 特殊利益集團的概念特殊利益集團的概念　　 由一些具有共同利益的人組成的、對政府決策施加影由一些具有共同利益的人組成的、對政府決策施加影響的團體響的團體 n 影響方法：影響方法：　　 游說政府官員和選民代表、游行示威、輿論宣傳、政游說政府官員和選民代表、游行示威、輿論宣傳、政治捐款、贊助選舉、直接或間接操縱選舉、在政府中治捐款、贊助選舉、直接或間接操縱選舉、在政府中尋找代理人尋找代理人 返回公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院第三節(jié)第三節(jié) 公共選擇情況下的尋租公共選擇情況下的尋租 主要內(nèi)容尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因?qū)ぷ饣顒拥慕?jīng)濟分析尋租活動的治理返回公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 尋租（尋租（ rent seeking）） 是指為獲得政府法規(guī)支持是指為獲得政府法規(guī)支持所形成的壟斷利益（租金）而進行的活動。在私所形成的壟斷利益（租金）而進行的活動。在私人壟斷存在的情況下，會有壟斷利潤產(chǎn)生。當政人壟斷存在的情況下，會有壟斷利潤產(chǎn)生。當政府介入經(jīng)濟活動，運用經(jīng)濟政策（包括法規(guī)在內(nèi)府介入經(jīng)濟活動，運用經(jīng)濟政策（包括法規(guī)在內(nèi)的制度約束也是經(jīng)濟政策手段之一）來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的制度約束也是經(jīng)濟政策手段之一）來調(diào)節(jié)經(jīng)濟時，不但存在有市場中形成的私人壟斷，而且還時，不但存在有市場中形成的私人壟斷，而且還產(chǎn)生了政府所允許的壟斷。為了從政府中得到這產(chǎn)生了政府所允許的壟斷。為了從政府中得到這種壟斷所從事的活動稱為尋租活動。尋租作為經(jīng)種壟斷所從事的活動稱為尋租活動。尋租作為經(jīng)濟人的一種活動，有其產(chǎn)生的原因、外在的表現(xiàn)濟人的一種活動，有其產(chǎn)生的原因、外在的表現(xiàn)和內(nèi)在的規(guī)律，它將給社會造成危害，因此，必和內(nèi)在的規(guī)律，它將給社會造成危害，因此，必須有相應的對策。須有相應的對策。 公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 （（ １）直選民主制中的１）直選民主制中的 “政府失靈政府失靈 ” 在直選民主制社會中，政府決策往往是直接在直選民主制社會中，政府決策往往是直接通過公民投票表決的方式來進行的。由于人們對通過公民投票表決的方式來進行的。由于人們對公共產(chǎn)品的價值判斷各有不同，才需要集體決策公共產(chǎn)品的價值判斷各有不同，才需要集體決策過程。在集體決策中，一致同意當然是件好事，過程。在集體決策中，一致同意當然是件好事，但卻非常困難，因為它需要經(jīng)過多方反復的磋商但卻非常困難，因為它需要經(jīng)過多方反復的磋商和談判，提高了決策成本。當決策成本相當高時和談判，提高了決策成本。當決策成本相當高時，社會就會因缺乏決策效率而遭受損失。，社會就會因缺乏決策效率而遭受損失。 公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 決x0minTC成本總成本線100圖 44 決策成本線走勢圖外部成本線策成本線一致性 (%)決策必須兼顧決策成本和外部性成本。 少數(shù)服從多數(shù)的決策規(guī)則就成為直選民主制社會中公共選擇過程的基本規(guī)則。 公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 （（ 1）直選民主制中的）直選民主制中的 “政府失靈政府失靈 ”　　　　 作為經(jīng)濟人的投票者通過成本一收益分析，保持一作為經(jīng)濟人的投票者通過成本一收益分析，保持一種合理無知的狀態(tài)。如果多數(shù)選民都持這種冷漠態(tài)度，種合理無知的狀態(tài)。如果多數(shù)選民都持這種冷漠態(tài)度，公共選擇過程就會被少數(shù)組織良好的特殊利益集團所操公共選擇過程就會被少數(shù)組織良好的特殊利益集團所操縱，從而使其成為謀取局部利益或個人私利的手段，最縱，從而使其成為謀取局部利益或個人私利的手段，最終導致公共選擇失靈，即公共選擇過程不能保證公共決終導致公共選擇失靈，即公共選擇過程不能保證公共決策真正符合社會需要，多數(shù)人輸在了少數(shù)人的手中。我策真正符合社會需要，多數(shù)人輸在了少數(shù)人的手中。我們經(jīng)?？梢钥吹侥切┠芙o少數(shù)人帶來很大的利益而從多們經(jīng)常可以看到那些能給少數(shù)人帶來很大的利益而從多數(shù)人那里索取很少的平均費用的方案（如較大程度的自數(shù)人那里索取很少的平均費用的方案（如較大程度的自由貿(mào)易僅僅能使每個人得到一小點好處，而保護貿(mào)易卻由貿(mào)易僅僅能使每個人得到一小點好處，而保護貿(mào)易卻能使少數(shù)人得到很多好處）得以通過。此外，投票者能使少數(shù)人得到很多好處）得以通過。此外，投票者 “搭搭便車便車 ”的動機往往使得征求民意的辦法難以獲得真實的信的動機往往使得征求民意的辦法難以獲得真實的信息，從而使公共選擇失靈。息，從而使公共選擇失靈。公共經(jīng)濟學 第 4章 公共選擇浙江大學遠程教育學院浙江大學遠程教育學院一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 （（ 1）直選民主制中的）直選民主制中的 “政府失靈政府失靈 ” 在由分散的選民投票來決定每個公共政策問題的民在由分散的選民投票來決定每個公共政策問題的民主制社會中，如果每個人在每個問題上都按照他或她的主制社會中，如果每個人在每個問題上都按照他或她的真實偏好來投票，那么，根據(jù)阿羅悖論，社會選擇就可真實偏好來投票，那么，根據(jù)阿羅悖論，社會選擇就可能產(chǎn)生既是帕累托無效又是分配上不公平的結(jié)果。直選能產(chǎn)生既是帕累托無效又是分配上不公平的結(jié)果。直選民主就可能導致特殊利益集團對公共選擇的控制。民主就可能導致特殊利益集團對公共選擇的控制。 多數(shù)派也許還會無意地使少數(shù)派承受高昂代價，因多數(shù)派也許還會無意地使少數(shù)派承受高昂代價，因為投票方案并未允許人們表達他們的偏好強度。而對少為投票方案并未允許人們表達他們的偏好強度。而對少數(shù)人僅僅是相對