【文章內(nèi)容簡介】 tical Path Method, CPM。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)中的一種方法。CPM是以經(jīng)驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來確定各項工作的時間，而PERT技術(shù)則把各項工作的時間作為隨即變量來處理。前者是以縮短時間、提高投資效益為目的，后者則能指出縮短時間、節(jié)約費用的關(guān)鍵所在。關(guān)鍵路徑發(fā)的具體做法是：把每道工序畫成圓圈標(biāo)上號碼，找出起點和終點，根據(jù)各道工序的特點和關(guān)系，用箭線把他們連起來。在線上標(biāo)出沒道工序所需時間，形成一個網(wǎng)絡(luò)圖。找出其中的關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，使關(guān)鍵路線滿足用時最少、費用最低的要求。這條關(guān)鍵路線就是最佳工作程序的方案。第五節(jié) 行政技術(shù)1 系統(tǒng)工程：系統(tǒng)工程是一種高度綜合的管理技術(shù)，行政管理系統(tǒng)工程是從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，運用現(xiàn)代自然科學(xué)和社會科學(xué)中的有關(guān)思想理論，對整個行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和反饋控制等功能，進(jìn)行綜合分析、設(shè)計、試驗、實施，以最大限度的發(fā)揮人、財、物的作用，以實現(xiàn)管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。特征：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。由來：曼哈頓原子彈計劃、阿波羅登月計劃。系統(tǒng)工程的步驟：第一，提出要求，明確目標(biāo)；第二，對系統(tǒng)作初步分析；第三，調(diào)查研究，收集資料；第四，系統(tǒng)設(shè)計；第五，評價各種設(shè)計方案；第六，修改方案；第七，模擬實驗；第八，確定最佳優(yōu)質(zhì)方案。系統(tǒng)工程需要堅實的技術(shù)基礎(chǔ)：最優(yōu)化理論和方法、系統(tǒng)分析、數(shù)控技術(shù)。2 電子政務(wù)：政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。電子政府對現(xiàn)代政府的行政技術(shù)具有極為重要的影響：216。 極大的改善了現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段。例如甘特圖是一種簡單的安排工序和時間的圖標(biāo)。隨著科技發(fā)展不斷改進(jìn)成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)；216。 創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。信息技術(shù)的發(fā)展是決策支持系統(tǒng)（DSS）、群決策支持系統(tǒng)（GDSS）、電子會議系統(tǒng)（EMS）、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃成為可能。從國際經(jīng)驗看，電子政務(wù)的發(fā)展也具有依階段漸次遞進(jìn)的路徑，其主要發(fā)展階段包括：216。 政府上網(wǎng)階段：政府以硬件建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)各自的局域網(wǎng)，通過部門內(nèi)部信息資源共享，建成比較簡單化的部門網(wǎng)站，并在網(wǎng)上發(fā)布和提供有關(guān)信息。單向性明顯；216。 政府整合階段：各級政府部門在其機構(gòu)內(nèi)部和機構(gòu)之間進(jìn)行集成整合，與實體的機構(gòu)改革相結(jié)合，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，理順政府部門內(nèi)部和之間信息傳遞和共享過程中的體制、機制，最大限度的解決部門大家、職能交叉問題，改變政府網(wǎng)站孤島林立的局面；216。 虛擬政府階段：實現(xiàn)了政府于公民的雙向互動。公民可以從各種政府網(wǎng)站上方便快捷地下載各種所需的文件、資料、信息、表格，并將需辦理事項和自身意愿通過互聯(lián)網(wǎng)遞交有關(guān)部門。政府真正由原來的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主體。3 PDCA循環(huán)技術(shù)：Plan計劃、Do實施、Check檢查、Action處置。又稱戴明循環(huán)技術(shù)。對指定和實現(xiàn)計劃的循環(huán)過程進(jìn)行控制的技術(shù)，屬于全面質(zhì)量管理的基本方法。 八個步驟：第一，提出問題、收集資料；第二，用掌握資料進(jìn)行調(diào)查分析和預(yù)測，確定目標(biāo)；第三，按已確定的目標(biāo)進(jìn)行平衡，找出影響大的原因；第四，研究解決問題的措施，編制實施計劃；第五，按計劃方案和實施計劃進(jìn)行組織工作，將分工、時間、數(shù)量和質(zhì)量要求落實到部門與人員，來執(zhí)行計劃；第六，檢查與了解實施情況與效果，建立原始記錄和統(tǒng)計資料，并進(jìn)行統(tǒng)計分析；第七，對執(zhí)行中發(fā)生的問題提出解決方法，并為防止再度發(fā)生而采取鞏固措施；第八，提出尚未解決的問題，并提出對下一階段計劃的改進(jìn)意見。4 ABC管理法：又稱帕累托分析法。運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對種類繁多、錯綜復(fù)雜的事務(wù)或問題進(jìn)行分析排隊，并根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，以抓住事物主要矛盾的一種定量的科學(xué)管理技術(shù)。ABC技術(shù)引導(dǎo)人們把主要精力集中于重點問題的管理，同時兼顧其他次要問題，以收到事半功倍的管理效果。具體說，就是對管理對象根據(jù)不同的重要程度，分為A、B、C三類。以此來確定哪些是管理的重點對象（A類），哪些是管理的一般對象（B類），哪些是管理的次要對象（C類），并采取有針對性的不同管理方法。5 平衡計分卡：Balanced Score Card, BSC。根據(jù)組織的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計的指標(biāo)體系，作為一種績效管理工具，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時段的考核，從而為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。平衡積分卡通過四個維度與傳統(tǒng)的以財務(wù)指標(biāo)為主的業(yè)績評價系統(tǒng)向區(qū)別。它強調(diào)非財務(wù)指標(biāo)的重要性，通過對財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個各有側(cè)重又相互影響的業(yè)績評價來溝通目標(biāo)、戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)系，實現(xiàn)短期利于與長期利益、局部利益與整體利益的均衡。216。 平衡積分卡是一個核心的戰(zhàn)略管理與執(zhí)行的工具：216。 平衡積分卡是一種先進(jìn)的績效衡量的工具：216。 平衡積分卡是企業(yè)各級管理者與管理對象之間進(jìn)行有效溝通的一個重要方式；216。 平衡計分卡也是一種理念十分先進(jìn)的游戲規(guī)則，即規(guī)范化的管理制度。第十章 行政效率第一節(jié) 行政效率概述1 行政效率的涵義：是指國家行政機關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。2 行政效率的類型：216。 微觀效率和宏觀效率：微觀效率，具體行政單位管理和服務(wù)活動那個的產(chǎn)出和投入的比率；宏觀效率，不同國家中不同制度安排所引起的總體發(fā)展速度來解釋；216。 技術(shù)效率與配置效率：技術(shù)，投入資源未充分利用；配置，投入要素比例未達(dá)最優(yōu)；216。 靜態(tài)效率和動態(tài)效率：靜態(tài)，特定時間內(nèi)投入產(chǎn)出比；動態(tài)，效率變化；216。 組織效率和個人效率：行政單位，行政人員的效率。3 行政效率在行政管理中的地位：216。 行政效率是衡量整個行政管理活動的重要標(biāo)準(zhǔn)：效率高低是行政管理中各種要素組合是否科學(xué)的綜合反映；216。 行政效率高有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系：行政效率直接影響政府在公眾中的形象。良好的政府形象可以提高公共部門的權(quán)威，減少行政管理活動的阻力，降低公共政策的成本，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步；216。 行政效率高低關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程：政府在當(dāng)代社會中占據(jù)重要地位，行政效率的高低直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程；216。 行政效率是行政管理學(xué)研究的主題：行政學(xué)研究的目標(biāo)在于盡可能高的效率。第二節(jié) 行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀1 效率研究：一個新領(lǐng)域的出現(xiàn)：泰勒。2 行政效率研究的傳統(tǒng)模式及其局限性：基本沿用管理學(xué)效率研究的概念、理論和方法體系，忽視了公共部門的公共特性及行政效率研究的特點和特殊要求；這一時期的效率研究多采用綜合研究模式，在闡釋行政效率的定義、類型和研究意義的基礎(chǔ)上，關(guān)注焦點是影響效率的因素和提高效率的途徑，包括良好的組織、有效的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的決策、高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、合理的分工和科學(xué)的工作程序等。這樣行政效率研究實際上成為行政管理的綜合研究，結(jié)論多是一些普遍原則，既沒有充分體現(xiàn)效率這一主題，又缺乏可操作性和實用性。3 當(dāng)代行政效率研究的特點及發(fā)展趨勢：70年代末期開始，行政改革浪潮席卷全世界。打破官僚制，構(gòu)建適應(yīng)后工業(yè)社會和信息時代的政府管理新模式，使得當(dāng)代行政改革具有劃時代的意義。財政困難時行政改革的重要動力，提高經(jīng)濟和效率水平相應(yīng)成為改革的重要目標(biāo)。實踐對高效率的迫切要求為行政效率研究的深入提供了機遇和動力，行政效率研究呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。216。 行政效率研究中“公共性”的彰顯：216。 對綜合研究模式的超越：216。 效率和質(zhì)量的地位轉(zhuǎn)換：4 我國行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀：1982年國家機構(gòu)改革和恢復(fù)行政學(xué)以來，大陸專家學(xué)者重新開始了行政效率研究并取得了一些成績。但總體看來，行政效率還是我國行政管理學(xué)研究中的薄弱環(huán)節(jié)。第一，有分量的專著還很少，多數(shù)研究只是作為行政管理學(xué)概論的一部分出現(xiàn)的；第二，就有關(guān)論文看，效率研究沒有完全脫離70年代以前的綜合模式，側(cè)重于提高效率的原則和途徑，確切說是用效率概念吧行政學(xué)各個方面的內(nèi)容鏈接起來，沒有充分體現(xiàn)效率主題；第三，行政效率研究方面學(xué)術(shù)敏感性不足，對當(dāng)代國家學(xué)術(shù)界研究的熱點和新趨勢缺乏系統(tǒng)了解和追蹤研究；第四，行政效率研究還存在與實踐的脫節(jié)。一方面，學(xué)術(shù)界提出了提高效率的原則和技術(shù)，但缺乏操作性的東西能給實際工作者指導(dǎo)。另一方面，研究還很少與實際工作者合作，對特定的行政單位的效率狀況進(jìn)行深入的經(jīng)驗研究。第三節(jié) 行政效率測定與績效評估1 公共組織績效評估的作用和意義：216。 績效評估與公共管理新概念：傳統(tǒng)行政模式以政府壟斷為基礎(chǔ)，權(quán)力高度集中、嚴(yán)格的規(guī)章制度、過程取向的控制機制、官吏的非人格化等是其主要特征。公共管理新理念主張公共服務(wù)市場化、社會化，強調(diào)權(quán)力非集中化，公民為本和結(jié)果導(dǎo)向等?？冃гu估為這些新理念的實施提供了有力的技術(shù)支持；216。 績效評估在管理中的功能：計劃輔助、監(jiān)控支持、報告、政策評價、激勵等；216。 績效評估與政府的政治合法性：展示成果能贏得公眾的支持和理解、展示績效狀況能推動公眾對政府的監(jiān)督、績效評估能幫助政府提高信譽。2 公共部門的特點和績效評估的困難：216。 公共部門的壟斷性：產(chǎn)出的壟斷性 ，原因是由于規(guī)模經(jīng)濟、公共服務(wù)的非營利性、管制等原因造成的。第一，服務(wù)壟斷往往伴隨著對信息的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息對特定組織的績效進(jìn)行科學(xué)的評判；第二，確定評價標(biāo)準(zhǔn)的困難。由于管理者或服務(wù)提供者具有唯一性，所以無法通過橫向比較確定部門績效的優(yōu)劣；216。 公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性：企業(yè)活動的總目標(biāo)是利潤，一切工作和具體目標(biāo)都是為了實現(xiàn)這個總目標(biāo)。公共管理活動則不同，追求政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等不同性質(zhì)的目標(biāo)且目標(biāo)經(jīng)常發(fā)生變化。目標(biāo)彈性是指抽象籠統(tǒng)難以量化為硬性指標(biāo)的目標(biāo)。如提高人的素質(zhì)和道德水平、調(diào)動人的積極性等都是典型的例子。目標(biāo)多元化和目標(biāo)彈性都導(dǎo)致績效評估的困難性；216。 公共部門產(chǎn)出的特征：產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品、產(chǎn)品的中間性質(zhì)、最終產(chǎn)品的非商品性；216。 公共部門生產(chǎn)過程的特點：勞動密集型特征、生產(chǎn)技術(shù)的不確定性；216。 公共管理環(huán)境的特點：公共服務(wù)不是公共部門的單向性活動，而是在與社會和公眾的互動過程中實現(xiàn)的。這匯總互動具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動態(tài)性、多樣性和差異性。它要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性。3 公共組織績效評估的研究與實踐：追溯到1910年。第四節(jié) 行政效率測定的方法與技術(shù)1 效率測定的基本概念：216。 效率測定的實施框架：指效率測定的總體規(guī)劃。包括兩個方面：第一，效率測定的業(yè)務(wù)計劃，具體內(nèi)容有：測定對象即組織單位的選擇；測定內(nèi)容；測定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)即示標(biāo)體系；測定的過程和步驟；數(shù)據(jù)分析的技術(shù)和方法；結(jié)果報告的內(nèi)容、格式要求等。第二，效率測定的組織安排，包括各實施環(huán)節(jié)的行為主體及其責(zé)任，效率測定的時間安排，結(jié)果利用的具體要求等；216。 效率示標(biāo)：現(xiàn)實的是人類生產(chǎn)、管理活動的效率方面的信息，且這種現(xiàn)實比較規(guī)范?？冃緲?biāo)就是績效信息收集的基本依據(jù)，是