美國法規(guī)中保障措施和反不公平貿(mào)易措施的決策程序(編輯修改稿)
2025-08-26 02:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 代表始終主張，在決定是否調(diào)查外國的做法上，“301條款”提供了廣泛的自由裁量權(quán)。1988年貿(mào)易法確認(rèn)，對于不公正的，不合理的或歧視性的立法進(jìn)行調(diào)查，因此，主張違反貿(mào)易協(xié)定的申請就不屬于美國貿(mào)易代表政治裁量權(quán)的范圍?？赡茏柚姑绹Q(mào)易代表發(fā)起調(diào)查的政治上的考慮，與美國的對外貿(mào)易關(guān)系和申請?jiān)谡紊系倪m當(dāng)性有關(guān)。在評價(jià)一項(xiàng)行動(dòng)的效果時(shí)，美國貿(mào)易代表會(huì)考慮威脅報(bào)復(fù)的可能性，談判的前景，以及報(bào)復(fù)的潛在損害?！ ⊥瑫r(shí)，美國貿(mào)易代表有權(quán)自己發(fā)起調(diào)查。這項(xiàng)權(quán)力可以用于所有可能引起“301條款”行動(dòng)的事項(xiàng)。在作出決定之前，美國貿(mào)易代表必須與適當(dāng)?shù)淖稍兾瘑T會(huì)磋商。如果美國貿(mào)易代表決定發(fā)起調(diào)查，那么他就應(yīng)該在《聯(lián)邦公報(bào)》上公布這一決定。美國貿(mào)易代表決定是否自己發(fā)起調(diào)查的權(quán)力，僅僅可以用于不公正、不合理和歧視性的做法。對于有關(guān)貿(mào)易協(xié)議的案件，同樣，他們也無權(quán)決定“301條款”行動(dòng)是否能夠有效地打擊外國的不公平做法?！ τ谂c知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的“特殊301”條款，傳達(dá)了美國國會(huì)的這樣一種信念：對知識產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)保護(hù)對于美國工業(yè)的競爭力是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為，隨著美國逐漸步入知識經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，知識產(chǎn)權(quán)對于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地位將越來越突出，因此，“特殊301”條款的運(yùn)用也將日益頻繁。根據(jù)“特殊301”條款的規(guī)定，美國貿(mào)易代表應(yīng)該確定那些否定對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)、有效保護(hù)的國家，以及否定對依賴于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的人提供公平、平等的市場準(zhǔn)入的國家。至于那些被列為“重點(diǎn)”的國家，在美國看來，他們的政策或做法對美國工業(yè)的跗面影響最大，在確定重點(diǎn)國家時(shí)，美國貿(mào)易代表應(yīng)該與美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)(主要是美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟及其成員)磋商，并由美國貿(mào)易代表自己發(fā)起調(diào)查。當(dāng)然，調(diào)查的發(fā)起也需要權(quán)衡各方面的因素，如果有理由認(rèn)為，調(diào)查的發(fā)起對美國的經(jīng)濟(jì)利益有害，那么美國貿(mào)易代表可以不發(fā)起調(diào)查，但應(yīng)該向國會(huì)匯報(bào)作出這一決定的理由?！ ⊥ㄟ^對“301條款”和“特殊301”條款實(shí)施程序的分析，可以看出，其中美國貿(mào)易代表的自由裁量權(quán)是廣泛的，也正因?yàn)槿绱耍俺?01”條款也就有了存在的必要。正如有的學(xué)者所評價(jià)的，“……(‘超級301’條款的運(yùn)用)更多的代表國會(huì)山的政治氣氛，而不是外國貿(mào)易做法實(shí)際的經(jīng)濟(jì)后果”， “超級301”條款規(guī)定的目的是給美國貿(mào)易代表施加壓力，讓他們對外國政府不公平的貿(mào)易做法作出反應(yīng)。據(jù)此，美國貿(mào)易代表應(yīng)該發(fā)表一項(xiàng)年度國家貿(mào)易評估報(bào)告，確定外國的貿(mào)易限制，評估它們的后果及對美國商業(yè)的影響。在可能的情況下，美國貿(mào)易代表應(yīng)該估算，如果沒有不公平的外國貿(mào)易限制，美國可能出口的貨物和服務(wù)的價(jià)值及所作投資的價(jià)值。在1989年和1990年，美國貿(mào)易代表根據(jù)這個(gè)報(bào)告，確定美國貿(mào)易自由化的重點(diǎn)，包括不公平的外國，貿(mào)易障礙和做法，以促進(jìn)包括美國的出口潛力，長期的小額銷售以及外國的政府采購在內(nèi)的美國出口的增加。重點(diǎn)也包括外國國家，這將根據(jù)他們的做法的數(shù)量和程度，以及美國出口潛力來確定。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，與國家貿(mào)易評估報(bào)告相比，確定外國貿(mào)易障礙的影響需要更多的分析，因?yàn)樗饕且罁?jù)不太確切的證據(jù)和美國工業(yè)的評估。調(diào)查的程序規(guī)定在第302節(jié)。如果美國貿(mào)易代表決定發(fā)起調(diào)查，他可以在90天內(nèi)代表美國請求與有關(guān)的外國政府磋商。對于有關(guān)貿(mào)易協(xié)議的案件，如果爭議未在適當(dāng)?shù)钠谙藁蛟?50天的法定期限內(nèi)談判解決，那么美國貿(mào)易代表就應(yīng)該援用協(xié)議中的爭端解決規(guī)定。美國貿(mào)易代表應(yīng)該向申請人和有關(guān)的私人行業(yè)顧問征詢意見。為了獲取信息，可以在30天內(nèi)請求公眾評論。經(jīng)任何利害關(guān)系人提出申請，可以舉行公眾聽證。如果申請中要求聽證，那么就應(yīng)該在調(diào)查發(fā)起后30天內(nèi)舉行?！ 〗?jīng)過上述決策程序后，緊接著的便是報(bào)復(fù)措施的實(shí)施。根據(jù)調(diào)查、與外國政府的磋商，以及爭端解決的結(jié)果，美國貿(mào)易代表應(yīng)該確定外國的貿(mào)易做法是否構(gòu)成了對“301條款”實(shí)質(zhì)性的違反，這是美國貿(mào)易代表對所有的案件均應(yīng)作出的決定。這一規(guī)定可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國的貿(mào)易關(guān)系。如果美國貿(mào)易代表的決定是肯定的，那么他就應(yīng)該采取行動(dòng)。決定的作出涉及不同的機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系。美國貿(mào)易代表的決定必須根據(jù)總統(tǒng)的特別命令。在作出決定之前，美國貿(mào)易代表應(yīng)該讓利害關(guān)系人有提出意見的機(jī)會(huì)。這就使得私人利害關(guān)系人可以影響包袱的價(jià)值，限制的類型和水平，以及報(bào)復(fù)措施所針對的產(chǎn)品和服務(wù)。如果外國政府否定了美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利或利益，或者外國的做法是不公正的并給美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)，那么除非有法定的例外情況，都應(yīng)采取強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)。如果外國的做法是不合理的或歧視性的，那么美國貿(mào)易代表仍然有權(quán)以不適當(dāng)為由而拒絕采取行動(dòng)?！ ∩鲜龀绦蚨际怯袊?yán)格的法定時(shí)間限制的。如果申請所主張的是違
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