【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ；三、容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。方案三：在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施這一方案的好處：一是在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題上不與憲法和地方政府組織法相沖突，操作起來(lái)沒(méi)有法律障礙。二是能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕財(cái)政壓力，并適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是微笑城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略預(yù)留了體制空間。 實(shí)施這一方案的弊病為:一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易與轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)歷健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制相脫節(jié)，重蹈過(guò)去機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)在膨脹”的老路；二是如果基層實(shí)際情況掌握不準(zhǔn)，合并后的行政管理幅度太大，難以維護(hù)好社會(huì)秩序。方案四：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。這一方案的長(zhǎng)處：一是有利于廣大基層民主，擴(kuò)大社會(huì)自主管理的空間；二是能夠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 這一方案的弊病為：一是縣鄉(xiāng)體制變化太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、想著組織內(nèi)部的各種關(guān)系都要重新調(diào)整，恐怕不易為人們所接受；二是與現(xiàn)行的法律規(guī)定不符；三是如果縣級(jí)政府的公共管理跟不上，容易引發(fā)社會(huì)秩序失范。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國(guó)的最基層行政管理機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策還承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)有問(wèn)題已嚴(yán)重制約了新農(nóng)村的建設(shè)因此能進(jìn)一步的完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是具有非常重大的意義。 (一) 加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式 政府的合法性建立是在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一、政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。二、人民群眾對(duì)政治權(quán)威的絕對(duì)服從。能夠?qū)φ暮戏ㄐ陨钊肜斫?可有助于政府工作人員樹(shù)立正確的政府管理理念,正確的對(duì)待自己的公共權(quán)力,更好的擺正自己與公眾之間的關(guān)系,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將管制型管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)型管理,由全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾?由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理,以確立現(xiàn)代公共管理思維模式和管理模式,從而可以大限度地謀求社會(huì)公共利益。 (二) 盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 目前,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的制定,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供有效的法律依據(jù)。依照黨十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,再結(jié)合現(xiàn)有的《地方組織法》,盡快制定出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及活動(dòng)管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有地方性的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變能夠切實(shí)的做到有法可依、有章可循,以法管理的強(qiáng)硬手段來(lái)規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 (三) 整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內(nèi)的公共資源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理要學(xué)習(xí)無(wú)縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的現(xiàn)有狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對(duì)于“條塊”體制的改革要堅(jiān)持實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能。縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,對(duì)有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革,管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過(guò)理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。(四) 合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)主要包括的是公共安全類產(chǎn)品、公共生活服務(wù)累產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)類產(chǎn)品、管理服務(wù)類產(chǎn)品和社會(huì)發(fā)展類產(chǎn)品等。據(jù)此,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全類中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等產(chǎn)品,公共生活服務(wù)累中的公共衛(wèi)生、公共生產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù)類中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等產(chǎn)品,以及管理服務(wù)類的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品有的是全國(guó)性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品等。中央、省、市、縣應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作為基本保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過(guò)市場(chǎng)化、民營(yíng)化形式提供?？h級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題,彌補(bǔ)過(guò)去的缺失。 (五) 建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度,按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。 完善分稅制度 依照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則,進(jìn)一步規(guī)范和完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級(jí)”的原則,合理劃分財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來(lái)源,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán),以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。 加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),基層主要還是吃飯靠財(cái)政,如果沒(méi)有了上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付,只依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時(shí),現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層級(jí)和地區(qū)之間公共財(cái)政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要通過(guò)理順財(cái)稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控的全新機(jī)制 實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理,細(xì)化支出預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算約束力,以此提高預(yù)算的管理水平。 ?。┆⑻剿魃罨l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 強(qiáng)化管理提高效率轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步明確黨政 職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策黨委書(shū)記在抓全面工作的基礎(chǔ)上側(cè)重抓黨務(wù)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)