【文章內容簡介】 ；三、容易加重農民負擔。方案三：在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，精簡機構、精簡人員、轉變職能，科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力運行機制和監(jiān)督機制。實施這一方案的好處：一是在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題上不與憲法和地方政府組織法相沖突，操作起來沒有法律障礙。二是能精簡機構和人員，減輕財政壓力，并適當減輕農民負擔；三是微笑城鎮(zhèn)發(fā)展，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略預留了體制空間。 實施這一方案的弊病為:一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易與轉變職能、簡歷健全權力運行機制、監(jiān)督機制相脫節(jié)，重蹈過去機構改革“精簡膨脹再精簡在膨脹”的老路；二是如果基層實際情況掌握不準，合并后的行政管理幅度太大，難以維護好社會秩序。方案四：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。這一方案的長處：一是有利于廣大基層民主，擴大社會自主管理的空間；二是能夠減輕農民負擔和國家財政負擔。 這一方案的弊病為：一是縣鄉(xiāng)體制變化太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、想著組織內部的各種關系都要重新調整，恐怕不易為人們所接受；二是與現行的法律規(guī)定不符；三是如果縣級政府的公共管理跟不上，容易引發(fā)社會秩序失范。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層行政管理機構——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅承擔著貫徹落實黨和國家方針政策還承擔著建設新農村的各種任務。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現有問題已嚴重制約了新農村的建設因此能進一步的完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是具有非常重大的意義。 (一) 加快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理思維模式 政府的合法性建立是在兩個條件的基礎之上:一、政府決策必須體現大多數人的意愿。二、人民群眾對政治權威的絕對服從。能夠對政府的合法性深入理解,可有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確的對待自己的公共權力,更好的擺正自己與公眾之間的關系,也能助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據自身所處的環(huán)境出現的新變化,將管制型管理轉化為服務型管理,由全能管理轉變?yōu)楣补芾?由直接管理轉變成間接管理,以確立現代公共管理思維模式和管理模式,從而可以大限度地謀求社會公共利益。 (二) 盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 目前,要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的制定,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供有效的法律依據。依照黨十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,再結合現有的《地方組織法》,盡快制定出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及活動管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具有地方性的法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變能夠切實的做到有法可依、有章可循,以法管理的強硬手段來規(guī)范和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 (三) 整合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄內的公共資源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理要學習無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的現有狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權完整性和自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權、責權分離、條塊不協調的問題,從而實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要堅持實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理轄區(qū)內經濟、政治和社會發(fā)展的功能。縣級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構在人、權、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,對有關部門配合指導的原則進行改革,管理權以業(yè)務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權統(tǒng)一、人權與事權一致,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的完整統(tǒng)一。(四) 合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產品與服務主要包括的是公共安全類產品、公共生活服務累產品、公共生產服務類產品、管理服務類產品和社會發(fā)展類產品等。據此,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應承擔的主要職能是:直接提供公共安全類中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理等產品,公共生活服務累中的公共衛(wèi)生、公共生產產品服務類中的水利設施、公共土地、科技信息服務等產品,以及管理服務類的社會發(fā)展產品。這些產品有的是全國性或跨地域性的公共產品,如防病減災、環(huán)境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發(fā)展產品等。中央、省、市、縣應通過專項轉移支付的政策作為基本保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入力度,切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補過去的缺失。 (五) 建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系 社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。 完善分稅制度 依照財權和事權相對稱的原則,進一步規(guī)范和完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。 加強財政轉移支付力度 目前我國農村的狀況來看,除了少數發(fā)達地區(qū)的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當長的一段時間內,基層主要還是吃飯靠財政,如果沒有了上級的轉移支付,只依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現行財力格局決定了不同層級和地區(qū)之間公共財政的支出能力,也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。 調整預算編制方法,健全支出監(jiān)控的全新機制 實行綜合的財政預算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算約束力,以此提高預算的管理水平。 （六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 強化管理提高效率轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后工作運轉機制需要重新確立要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務和維護穩(wěn)定的職能建立管理規(guī)范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制進一步明確黨政 職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策黨委書記在抓全面工作的基礎上側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)