【文章內(nèi)容簡介】 二、主要合同條款1. 協(xié)議目的為更好地促進河南省鄭州市新密市的科學發(fā)展，加速新密市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設，提升城市產(chǎn)業(yè)化聚集能力和輻射帶動能力，甲方擬引入乙方形成戰(zhàn)略合作關(guān)系。乙方按照工業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，為政府的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設提供一攬子的規(guī)劃、建設、運營綜合解決方案，共同打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。經(jīng)友好協(xié)商，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律的規(guī)定，甲乙雙方就合作事項達成如下正式協(xié)議（“本協(xié)議”）：2. 合作區(qū)域甲方將以河南省鄭州市新密市行政區(qū)劃內(nèi)約定區(qū)域（以下簡稱“合作區(qū)域”）的整體開發(fā)各事項與乙方進行合作，本項目位于鄭州市西南部，新密市區(qū)北側(cè)袁莊鄉(xiāng)，東、南、西、北四至均以袁莊鄉(xiāng)為界；項目內(nèi)規(guī)劃先期起步區(qū)進行重點開發(fā)建設，具體為鄭少洛高速以北，鄭登洛城際鐵路以南，東至袁莊鄉(xiāng)界（去掉密登堡已開發(fā)區(qū)域），西至袁莊鄉(xiāng)界；其他區(qū)域為遠期規(guī)劃區(qū)。3. 合作事項乙方在合作區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設運營工作，包括但不限于進行合作區(qū)域內(nèi)的土地整理投資、基礎(chǔ)設施建設、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務、規(guī)劃設計、綜合運營管理等與開發(fā)建設相關(guān)的各項工作。4. 合作開發(fā)排他性與合作期限雙方同意，在本項目合作期限內(nèi)，本合同項下甲方與對乙方的合作委托是排他性的、非經(jīng)雙方同意不可撤銷或變更的。雙方同意，本合同項下的委托服務的合作期限為30年，自本合同生效之日起計算。5. 付費資金來源和保障甲方承諾將合作區(qū)域內(nèi)所新產(chǎn)生的收入的地方留成部分按國家規(guī)定繳納至地方財政后，按照約定納入財政預算支出管理和中長期財政規(guī)劃，通過安排預算支出，作為支付乙方服務費用的資金來源。合作區(qū)域內(nèi)所新產(chǎn)生的收入是指合作期限內(nèi)合作區(qū)域內(nèi)單位與個人經(jīng)營活動新產(chǎn)生的各類收入，主要包括稅收收入、土地使用權(quán)出讓收入及其他非稅收入（含專項收入、專項基金等）。6. 乙方投資和回報的計算方式1) 就基礎(chǔ)設施建設、公共設施建設項目，甲方應向乙方支付建設服務費用，具體包括建設成本和投資收益兩部分，投資收益按建設項目的總投資額的一定比例計算。2) 就土地整理投資，甲方應向乙方支付土地整理投資服務費用，具體包括土地整理投資成本和土地整理投資收益兩部分，土地整理投資收益按土地整理投資成本的一定比例計算。3) 就產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，甲方應向乙方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務費用。當年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務費的總額，按照合作區(qū)域內(nèi)入?yún)^(qū)項目當年新增落地投資額的一定比例計算，具體以審計報告為準。4) 規(guī)劃設計、咨詢等服務，甲方應向乙方支付服務費用，該等費用由雙方按照成本費用的一定比例計算，具體以審計報告為準。5) 物業(yè)管理、公共項目維護及公用事業(yè)服務等按照國家定價執(zhí)行；無國家定價的，按照政府指導價或經(jīng)雙方商定的市場價確定。7. 結(jié)算時間（1）基礎(chǔ)設施建設及公共設施建設費用，甲方應于具體建設項目竣工交付后60日內(nèi)完成結(jié)算；（2）土地整理費用，甲方應于次年3月底前完成結(jié)算；（3）當年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務費用，甲方應結(jié)合入?yún)^(qū)項目投資情況，每年結(jié)算不少于兩次，末次結(jié)算應于次年3月底前完成；（4）當年規(guī)劃與咨詢服務、物業(yè)管理、公共項目維護及公用事業(yè)服務費用等，甲方應于次年3月底前完成結(jié)算。8. 雙方的承諾1) 甲方承諾：在乙方及入駐園區(qū)企業(yè)需要融資時，在不違反國家有關(guān)政策的情況下，甲方或其職能部門予以全力支持。甲方應將委托區(qū)域納入所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中；2) 乙方承諾：負責全部合作事項所需的全部資金的籌措并做到及時足額到位，確保資金使用平衡，以確保全部合作事項按時完成；全力協(xié)助甲方進行用地指標、規(guī)劃指標、耕地占補平衡指標的爭取和報批等工作；組織進行合作區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略論證，并組織專家對研究成果進行評審，根據(jù)專家論證意見科學制定合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，報甲方批準后執(zhí)行；整合國內(nèi)外高水平的規(guī)劃設計單位，開展規(guī)劃設計工作，按照甲方城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及統(tǒng)籌意見，提出合作區(qū)域總體方案和規(guī)劃建議，制訂可行的實施計劃，保證合作區(qū)域達到現(xiàn)代化國際水平；項目開發(fā)、招商引資等事項乙方應按照甲方相關(guān)條件、標準和國家政策執(zhí)行，對重大招商項目的特殊優(yōu)惠政策，雙方共同協(xié)商確定。 如果任何一方違反本合同的任何規(guī)定，違約方應賠償守約方因該違約而遭受或者產(chǎn)生的全部損失。因本合同產(chǎn)生的或與本合同有關(guān)的任何爭議，包括對本合同是否有效或是否存在的爭議，應通過雙方誠意協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)將爭議提交上海仲裁委員會仲裁解決。11．生效條件本合同經(jīng)各方法定代表人/授權(quán)代表簽字且加蓋公章后生效。注：以上為本項目合同部分主要內(nèi)容的節(jié)選，項目合同的全部內(nèi)容以采購人/采購代理機構(gòu)在領(lǐng)取磋商文件時一同提供的、單獨成冊的項目合同的內(nèi)容為準，合同簽訂各方可根據(jù)項目的具體要求進行修訂。第四章項目采購需求項目實施機構(gòu)應組織編制項目實施方案，依次對以下內(nèi)容進行介紹：一、項目概況： 新密產(chǎn)業(yè)新城PPP項目。 采購編號：新密市公開招標（2017）213號： 公開招標。： 本項目在合作范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品和服務主要包括以下幾部分：（1）土地整理投資負責包括土地整理投資、拆遷補償、村民安置還遷、社會保險保障及土地整理投資過程中應繳納相關(guān)稅費等相關(guān)投資。（2）基礎(chǔ)設施及公共設施建設在區(qū)域內(nèi)進行道路、供水、供電、供暖、排水、通信、綠化等基礎(chǔ)設施以及學校、醫(yī)院等公共配套項目的建設，保證入園企業(yè)全方位生產(chǎn)生活需求，構(gòu)建城市服務框架，促進公共資源配置均等化。（3）規(guī)劃設計咨詢服務整合國際、國內(nèi)頂尖的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃資源，深入研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與方向和項目空間布局，為區(qū)域描繪科學的發(fā)展愿景，制定精準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲得政府高度認可，并為后續(xù)規(guī)劃設計和產(chǎn)業(yè)招商提供依據(jù)和方向，并推動區(qū)域價值增長預期。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務對區(qū)域進行宣傳、推廣并進行招商引資，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力將本項目打造成承接區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。（5）區(qū)域運營管理對區(qū)域進行物業(yè)管理公共項目經(jīng)營與維護等，保證區(qū)域企業(yè)日常生產(chǎn)良性運作，保證居民生活日益便捷。：社會資本方。2. 采購需求： 本項目合作期限為30年（含建設期15年）。：項目投資包括征地費、指標費、村莊拆遷及安置費、企業(yè)搬遷費、基礎(chǔ)設施建設費、公建及配套設施建設費、規(guī)劃設計費、財務成本、管理費用、營銷推廣費、園區(qū)運營費、營業(yè)稅、所得稅等相關(guān)稅費。：本項目位于鄭州市西南部，新密市區(qū)北側(cè)袁莊鄉(xiāng)，東、南、西、北四至均以袁莊鄉(xiāng)為界；項目內(nèi)規(guī)劃先期起步區(qū)進行重點開發(fā)建設，具體為鄭少洛高速以北，鄭登洛城際鐵路以南，東至袁莊鄉(xiāng)界（去掉密登堡已開發(fā)區(qū)域），西至袁莊鄉(xiāng)界；其他區(qū)域為遠期規(guī)劃區(qū)。：城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP模式。：無。項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權(quán)情況等。基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。二、風險分配基本框架通過對我國已實施的PPP案例進行重點分析，找出主要風險因素，對其產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進行深入分析，可歸納出初步風險清單。然后按照風險層級進行歸納分析，參照各類風險發(fā)生概率和嚴重程度及同類項目經(jīng)驗，可以對PPP項目主要風險進行識別。本項目風險主要為：表41 項目主要風險識別表風險分類風險細分建設風險設計缺陷風險社會資本方委托設計變更/優(yōu)化風險政府方原因項目公司原因征地拆遷風險工程質(zhì)量風險施工安全風險環(huán)境保護風險施工技術(shù)風險完工延誤風險政府方原因項目公司原因不可抗力原因組織協(xié)調(diào)風險因政府方原因因項目公司原因社會穩(wěn)定風險因拆遷和項目本身原因因建設施工原因第三方責任風險建設成本超支風險基礎(chǔ)設施配套風險考古文物保護風險地質(zhì)條件風險融資風險融資到位風險利率風險經(jīng)濟風險通貨膨脹風險運營風險運維成本超支風險經(jīng)營管理風險服務質(zhì)量不達標風險運營商違約/提前終止風險環(huán)境保護風險設施維護狀況風險移交前設施狀況移交后設施狀況（缺陷責任期內(nèi)）移交后設施狀況（缺陷責任期外）移交風險移交風險政府延遲支付風險政府延遲支付風險法律/政策風險法律/政策/稅收變更風險本級政府可控本級政府不可控土地取得風險政府審批延誤風險合同變更風險征用/公有化風險不可抗力風險政治不可抗力風險自然不可抗力風險建設風險是指項目在建設過程中發(fā)生的包括質(zhì)量、安全、成本、進度和技術(shù)等方面的風險。主要包括以下風險：設計缺陷風險設計缺陷風險是指在項目建設過程中，由于初始設計存在缺陷造成的風險。設計變更/優(yōu)化風險設計變更/優(yōu)化風險是指在項目建設過程中，由于社會資本方原因或政府原因提出的新要求，或者新材料、新工藝的發(fā)展而導致設計變更/優(yōu)化造成的風險。設計變更/優(yōu)化風險可能因政府部門原因要求改變項目功能性要求提出的設計變更造成的風險；也可能是合同實施時，項目公司提出一個比較經(jīng)濟的施工或運營方案，致使項目功能性要求改變而引發(fā)的風險。征地拆遷風險由于征地拆遷不到位，影響工程進度帶來的風險。工程質(zhì)量風險由于施工單位管理不善，技術(shù)不夠熟練，或者監(jiān)理不到位等原因造成的工程質(zhì)量問題。施工安全風險由于施工人員技能不足、違規(guī)作業(yè)、安全意識不強，建筑材料不合格、防護設備缺乏，施工組織不當?shù)犬a(chǎn)生的安全問題。環(huán)境保護風險由于施工人員技能不足、違規(guī)作業(yè)、安全意識不強，建筑材料不合格、防護設備缺乏，施工組織不當?shù)犬a(chǎn)生的環(huán)境保護問題。由政府因環(huán)保要求停工的，應順延相應工期。施工技術(shù)風險由于項目的設備材料及整體技術(shù)工藝存在問題，對項目投資和運行成本產(chǎn)生影響的風險。完工延誤風險由于征地拆遷不順利、設計變更、施工組織安排、工程款撥付、極端自然天氣等原因?qū)е碌墓こ涛茨馨凑沼媱澒て谕瓿傻娘L險。完工延誤風險可能是政府方、項目公司或不可抗力原因造成。組織協(xié)調(diào)風險因社會資本方經(jīng)驗不足或者組織協(xié)調(diào)能力不足，導致溝通成本增加，項目爭端帶來的風險。也可能因政府方溝通協(xié)調(diào)組織不力，給項目帶來風險。社會穩(wěn)定風險在項目拆遷或建設過程中，因與當?shù)厝嗣袢罕娎姘l(fā)生沖突導致的停工或工期延誤等風險。1第三方責任風險第三方指的是政府和社會資本方之外的任何一方，由于第三方的原因?qū)е马椖繐p失的風險。1建設成本超支風險由于原材料價格上漲、工期延長、工程質(zhì)量缺陷返工等原因所造成的建設成本超支風險。1基礎(chǔ)設施配套風險由于項目所需的基礎(chǔ)配套設施不能及時提供，導致項目延期，成本增加引發(fā)的風險。1考古文物保護風險由于項目建設過程中考古和文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)而產(chǎn)生的成本增加和工期延期等風險。1地質(zhì)條件風險由于項目工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預測均有可能發(fā)生重大變化，導致工程量增加、投資增加、工期拖長等風險。由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性、貸款基準利率變動等因素引起的社會資本方未能在要求的時間范圍內(nèi)融到資金或融資成本過高等風險。經(jīng)濟風險是未來市場競爭等的不確定性對項目公司實現(xiàn)其既定目標的不利影響。經(jīng)濟風險主要表現(xiàn)為通貨膨脹風險。通貨膨脹風險是由于通貨膨脹，CPI變動上漲，增加了社會資本方的財務成本。運營風險，是指PPP項目在建成正常運營過程中，由于外部環(huán)境的復雜性和變動性以及項目公司對環(huán)境的認知能力和適應能力的有限性，而導致的運營失敗或使運營活動達不到預期目標的可能性及其損失。主要包括以下風險：運維成本超支風險在項目建成運營期間，由于物價成本上升，維修費用增加等原因?qū)е碌捻椖窟\維成本超支的風險，直接導致項目盈利減少。經(jīng)營管理風險由于經(jīng)營管理能力不足，內(nèi)部組織混亂、溝通協(xié)調(diào)困難，影響正常運營引發(fā)的風險。服務質(zhì)量不達標風險由于運營商提供的產(chǎn)品或服務無法滿足用戶需求或未達到合同規(guī)定的相關(guān)要求所引發(fā)的風險。運營商違約/提前終止風險項目建設運營后，運營商因收益不足等原因違約，或提前終止合作引發(fā)的風險。設施維護狀況風險由于設施設備維護不力，關(guān)鍵設備故障維修不及時，影響項目正常運營引發(fā)的風險。項目在合作期結(jié)束后，在移交過程中可能出現(xiàn)權(quán)、責、利界定不明確導致移交滯后或移交出現(xiàn)爭端的風險。由于政府支付能力不足，導致遲延支付費用或補貼引發(fā)的風險。、政策風險法律、政策風險主要包括法律變更風險、政策變更風險、稅收變更風險、土地獲得風險、審批延誤風險、合同變更風險及征用/公有化風險等。法律變更風險由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。政策變更風險由于項目合同期較長，在此期間，政府可能出臺新的政策，使得之前有益于項目的政策發(fā)生調(diào)整，由此引發(fā)風險。稅收變更風險由于稅收政策等宏觀經(jīng)濟原因造成的項目實際運營維護支出等因素變化。土地獲得風險由于各方面的原因?qū)е峦恋厮袡?quán)獲得困難，增加了土地獲取的成本和加大了超期的風險。審批延誤風險由于項目會涉及政府多個部門的嚴格把關(guān)，審批程序過于復雜，層層審批，很有可能導致審批延誤；且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。合同變更風險由于合同文件中存在沖突、新需求或新情況導致合同變更的風險。