【文章內(nèi)容簡介】 二、主要合同條款1. 協(xié)議目的為更好地促進(jìn)河南省鄭州市新密市的科學(xué)發(fā)展，加速新密市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)化聚集能力和輻射帶動能力，甲方擬引入乙方形成戰(zhàn)略合作關(guān)系。乙方按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，為政府的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一攬子的規(guī)劃、建設(shè)、運營綜合解決方案，共同打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。經(jīng)友好協(xié)商，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律的規(guī)定，甲乙雙方就合作事項達(dá)成如下正式協(xié)議（“本協(xié)議”）：2. 合作區(qū)域甲方將以河南省鄭州市新密市行政區(qū)劃內(nèi)約定區(qū)域（以下簡稱“合作區(qū)域”）的整體開發(fā)各事項與乙方進(jìn)行合作，本項目位于鄭州市西南部，新密市區(qū)北側(cè)袁莊鄉(xiāng)，東、南、西、北四至均以袁莊鄉(xiāng)為界；項目內(nèi)規(guī)劃先期起步區(qū)進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)，具體為鄭少洛高速以北，鄭登洛城際鐵路以南，東至袁莊鄉(xiāng)界（去掉密登堡已開發(fā)區(qū)域），西至袁莊鄉(xiāng)界；其他區(qū)域為遠(yuǎn)期規(guī)劃區(qū)。3. 合作事項乙方在合作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)運營工作，包括但不限于進(jìn)行合作區(qū)域內(nèi)的土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、綜合運營管理等與開發(fā)建設(shè)相關(guān)的各項工作。4. 合作開發(fā)排他性與合作期限雙方同意，在本項目合作期限內(nèi)，本合同項下甲方與對乙方的合作委托是排他性的、非經(jīng)雙方同意不可撤銷或變更的。雙方同意，本合同項下的委托服務(wù)的合作期限為30年，自本合同生效之日起計算。5. 付費資金來源和保障甲方承諾將合作區(qū)域內(nèi)所新產(chǎn)生的收入的地方留成部分按國家規(guī)定繳納至地方財政后，按照約定納入財政預(yù)算支出管理和中長期財政規(guī)劃，通過安排預(yù)算支出，作為支付乙方服務(wù)費用的資金來源。合作區(qū)域內(nèi)所新產(chǎn)生的收入是指合作期限內(nèi)合作區(qū)域內(nèi)單位與個人經(jīng)營活動新產(chǎn)生的各類收入，主要包括稅收收入、土地使用權(quán)出讓收入及其他非稅收入（含專項收入、專項基金等）。6. 乙方投資和回報的計算方式1) 就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)項目，甲方應(yīng)向乙方支付建設(shè)服務(wù)費用，具體包括建設(shè)成本和投資收益兩部分，投資收益按建設(shè)項目的總投資額的一定比例計算。2) 就土地整理投資，甲方應(yīng)向乙方支付土地整理投資服務(wù)費用，具體包括土地整理投資成本和土地整理投資收益兩部分，土地整理投資收益按土地整理投資成本的一定比例計算。3) 就產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，甲方應(yīng)向乙方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費用。當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費的總額，按照合作區(qū)域內(nèi)入?yún)^(qū)項目當(dāng)年新增落地投資額的一定比例計算，具體以審計報告為準(zhǔn)。4) 規(guī)劃設(shè)計、咨詢等服務(wù)，甲方應(yīng)向乙方支付服務(wù)費用，該等費用由雙方按照成本費用的一定比例計算，具體以審計報告為準(zhǔn)。5) 物業(yè)管理、公共項目維護(hù)及公用事業(yè)服務(wù)等按照國家定價執(zhí)行；無國家定價的，按照政府指導(dǎo)價或經(jīng)雙方商定的市場價確定。7. 結(jié)算時間（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)費用，甲方應(yīng)于具體建設(shè)項目竣工交付后60日內(nèi)完成結(jié)算；（2）土地整理費用，甲方應(yīng)于次年3月底前完成結(jié)算；（3）當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費用，甲方應(yīng)結(jié)合入?yún)^(qū)項目投資情況，每年結(jié)算不少于兩次，末次結(jié)算應(yīng)于次年3月底前完成；（4）當(dāng)年規(guī)劃與咨詢服務(wù)、物業(yè)管理、公共項目維護(hù)及公用事業(yè)服務(wù)費用等，甲方應(yīng)于次年3月底前完成結(jié)算。8. 雙方的承諾1) 甲方承諾：在乙方及入駐園區(qū)企業(yè)需要融資時，在不違反國家有關(guān)政策的情況下，甲方或其職能部門予以全力支持。甲方應(yīng)將委托區(qū)域納入所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中；2) 乙方承諾：負(fù)責(zé)全部合作事項所需的全部資金的籌措并做到及時足額到位，確保資金使用平衡，以確保全部合作事項按時完成；全力協(xié)助甲方進(jìn)行用地指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的爭取和報批等工作；組織進(jìn)行合作區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略論證，并組織專家對研究成果進(jìn)行評審，根據(jù)專家論證意見科學(xué)制定合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，報甲方批準(zhǔn)后執(zhí)行；整合國內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，開展規(guī)劃設(shè)計工作，按照甲方城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及統(tǒng)籌意見，提出合作區(qū)域總體方案和規(guī)劃建議，制訂可行的實施計劃，保證合作區(qū)域達(dá)到現(xiàn)代化國際水平；項目開發(fā)、招商引資等事項乙方應(yīng)按照甲方相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和國家政策執(zhí)行，對重大招商項目的特殊優(yōu)惠政策，雙方共同協(xié)商確定。 如果任何一方違反本合同的任何規(guī)定，違約方應(yīng)賠償守約方因該違約而遭受或者產(chǎn)生的全部損失。因本合同產(chǎn)生的或與本合同有關(guān)的任何爭議，包括對本合同是否有效或是否存在的爭議，應(yīng)通過雙方誠意協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)將爭議提交上海仲裁委員會仲裁解決。11．生效條件本合同經(jīng)各方法定代表人/授權(quán)代表簽字且加蓋公章后生效。注：以上為本項目合同部分主要內(nèi)容的節(jié)選，項目合同的全部內(nèi)容以采購人/采購代理機(jī)構(gòu)在領(lǐng)取磋商文件時一同提供的、單獨成冊的項目合同的內(nèi)容為準(zhǔn)，合同簽訂各方可根據(jù)項目的具體要求進(jìn)行修訂。第四章項目采購需求項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案，依次對以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：一、項目概況： 新密產(chǎn)業(yè)新城PPP項目。 采購編號：新密市公開招標(biāo)（2017）213號： 公開招標(biāo)。： 本項目在合作范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括以下幾部分：（1）土地整理投資負(fù)責(zé)包括土地整理投資、拆遷補(bǔ)償、村民安置還遷、社會保險保障及土地整理投資過程中應(yīng)繳納相關(guān)稅費等相關(guān)投資。（2）基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行道路、供水、供電、供暖、排水、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共配套項目的建設(shè)，保證入園企業(yè)全方位生產(chǎn)生活需求，構(gòu)建城市服務(wù)框架，促進(jìn)公共資源配置均等化。（3）規(guī)劃設(shè)計咨詢服務(wù)整合國際、國內(nèi)頂尖的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃資源，深入研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與方向和項目空間布局，為區(qū)域描繪科學(xué)的發(fā)展愿景，制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲得政府高度認(rèn)可，并為后續(xù)規(guī)劃設(shè)計和產(chǎn)業(yè)招商提供依據(jù)和方向，并推動區(qū)域價值增長預(yù)期。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)對區(qū)域進(jìn)行宣傳、推廣并進(jìn)行招商引資，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力將本項目打造成承接區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。（5）區(qū)域運營管理對區(qū)域進(jìn)行物業(yè)管理公共項目經(jīng)營與維護(hù)等，保證區(qū)域企業(yè)日常生產(chǎn)良性運作，保證居民生活日益便捷。：社會資本方。2. 采購需求： 本項目合作期限為30年（含建設(shè)期15年）。：項目投資包括征地費、指標(biāo)費、村莊拆遷及安置費、企業(yè)搬遷費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、公建及配套設(shè)施建設(shè)費、規(guī)劃設(shè)計費、財務(wù)成本、管理費用、營銷推廣費、園區(qū)運營費、營業(yè)稅、所得稅等相關(guān)稅費。：本項目位于鄭州市西南部，新密市區(qū)北側(cè)袁莊鄉(xiāng)，東、南、西、北四至均以袁莊鄉(xiāng)為界；項目內(nèi)規(guī)劃先期起步區(qū)進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)，具體為鄭少洛高速以北，鄭登洛城際鐵路以南，東至袁莊鄉(xiāng)界（去掉密登堡已開發(fā)區(qū)域），西至袁莊鄉(xiāng)界；其他區(qū)域為遠(yuǎn)期規(guī)劃區(qū)。：城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP模式。：無。項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等?；厩闆r主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。二、風(fēng)險分配基本框架通過對我國已實施的PPP案例進(jìn)行重點分析，找出主要風(fēng)險因素，對其產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入分析，可歸納出初步風(fēng)險清單。然后按照風(fēng)險層級進(jìn)行歸納分析，參照各類風(fēng)險發(fā)生概率和嚴(yán)重程度及同類項目經(jīng)驗，可以對PPP項目主要風(fēng)險進(jìn)行識別。本項目風(fēng)險主要為：表41 項目主要風(fēng)險識別表風(fēng)險分類風(fēng)險細(xì)分建設(shè)風(fēng)險設(shè)計缺陷風(fēng)險社會資本方委托設(shè)計變更/優(yōu)化風(fēng)險政府方原因項目公司原因征地拆遷風(fēng)險工程質(zhì)量風(fēng)險施工安全風(fēng)險環(huán)境保護(hù)風(fēng)險施工技術(shù)風(fēng)險完工延誤風(fēng)險政府方原因項目公司原因不可抗力原因組織協(xié)調(diào)風(fēng)險因政府方原因因項目公司原因社會穩(wěn)定風(fēng)險因拆遷和項目本身原因因建設(shè)施工原因第三方責(zé)任風(fēng)險建設(shè)成本超支風(fēng)險基礎(chǔ)設(shè)施配套風(fēng)險考古文物保護(hù)風(fēng)險地質(zhì)條件風(fēng)險融資風(fēng)險融資到位風(fēng)險利率風(fēng)險經(jīng)濟(jì)風(fēng)險通貨膨脹風(fēng)險運營風(fēng)險運維成本超支風(fēng)險經(jīng)營管理風(fēng)險服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險運營商違約/提前終止風(fēng)險環(huán)境保護(hù)風(fēng)險設(shè)施維護(hù)狀況風(fēng)險移交前設(shè)施狀況移交后設(shè)施狀況（缺陷責(zé)任期內(nèi)）移交后設(shè)施狀況（缺陷責(zé)任期外）移交風(fēng)險移交風(fēng)險政府延遲支付風(fēng)險政府延遲支付風(fēng)險法律/政策風(fēng)險法律/政策/稅收變更風(fēng)險本級政府可控本級政府不可控土地取得風(fēng)險政府審批延誤風(fēng)險合同變更風(fēng)險征用/公有化風(fēng)險不可抗力風(fēng)險政治不可抗力風(fēng)險自然不可抗力風(fēng)險建設(shè)風(fēng)險是指項目在建設(shè)過程中發(fā)生的包括質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度和技術(shù)等方面的風(fēng)險。主要包括以下風(fēng)險：設(shè)計缺陷風(fēng)險設(shè)計缺陷風(fēng)險是指在項目建設(shè)過程中，由于初始設(shè)計存在缺陷造成的風(fēng)險。設(shè)計變更/優(yōu)化風(fēng)險設(shè)計變更/優(yōu)化風(fēng)險是指在項目建設(shè)過程中，由于社會資本方原因或政府原因提出的新要求，或者新材料、新工藝的發(fā)展而導(dǎo)致設(shè)計變更/優(yōu)化造成的風(fēng)險。設(shè)計變更/優(yōu)化風(fēng)險可能因政府部門原因要求改變項目功能性要求提出的設(shè)計變更造成的風(fēng)險；也可能是合同實施時，項目公司提出一個比較經(jīng)濟(jì)的施工或運營方案，致使項目功能性要求改變而引發(fā)的風(fēng)險。征地拆遷風(fēng)險由于征地拆遷不到位，影響工程進(jìn)度帶來的風(fēng)險。工程質(zhì)量風(fēng)險由于施工單位管理不善，技術(shù)不夠熟練，或者監(jiān)理不到位等原因造成的工程質(zhì)量問題。施工安全風(fēng)險由于施工人員技能不足、違規(guī)作業(yè)、安全意識不強(qiáng)，建筑材料不合格、防護(hù)設(shè)備缺乏，施工組織不當(dāng)?shù)犬a(chǎn)生的安全問題。環(huán)境保護(hù)風(fēng)險由于施工人員技能不足、違規(guī)作業(yè)、安全意識不強(qiáng)，建筑材料不合格、防護(hù)設(shè)備缺乏，施工組織不當(dāng)?shù)犬a(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問題。由政府因環(huán)保要求停工的，應(yīng)順延相應(yīng)工期。施工技術(shù)風(fēng)險由于項目的設(shè)備材料及整體技術(shù)工藝存在問題，對項目投資和運行成本產(chǎn)生影響的風(fēng)險。完工延誤風(fēng)險由于征地拆遷不順利、設(shè)計變更、施工組織安排、工程款撥付、極端自然天氣等原因?qū)е碌墓こ涛茨馨凑沼媱澒て谕瓿傻娘L(fēng)險。完工延誤風(fēng)險可能是政府方、項目公司或不可抗力原因造成。組織協(xié)調(diào)風(fēng)險因社會資本方經(jīng)驗不足或者組織協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致溝通成本增加，項目爭端帶來的風(fēng)險。也可能因政府方溝通協(xié)調(diào)組織不力，給項目帶來風(fēng)險。社會穩(wěn)定風(fēng)險在項目拆遷或建設(shè)過程中，因與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎姘l(fā)生沖突導(dǎo)致的停工或工期延誤等風(fēng)險。1第三方責(zé)任風(fēng)險第三方指的是政府和社會資本方之外的任何一方，由于第三方的原因?qū)е马椖繐p失的風(fēng)險。1建設(shè)成本超支風(fēng)險由于原材料價格上漲、工期延長、工程質(zhì)量缺陷返工等原因所造成的建設(shè)成本超支風(fēng)險。1基礎(chǔ)設(shè)施配套風(fēng)險由于項目所需的基礎(chǔ)配套設(shè)施不能及時提供，導(dǎo)致項目延期，成本增加引發(fā)的風(fēng)險。1考古文物保護(hù)風(fēng)險由于項目建設(shè)過程中考古和文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)而產(chǎn)生的成本增加和工期延期等風(fēng)險。1地質(zhì)條件風(fēng)險由于項目工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預(yù)測均有可能發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期拖長等風(fēng)險。由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性、貸款基準(zhǔn)利率變動等因素引起的社會資本方未能在要求的時間范圍內(nèi)融到資金或融資成本過高等風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是未來市場競爭等的不確定性對項目公司實現(xiàn)其既定目標(biāo)的不利影響。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要表現(xiàn)為通貨膨脹風(fēng)險。通貨膨脹風(fēng)險是由于通貨膨脹，CPI變動上漲，增加了社會資本方的財務(wù)成本。運營風(fēng)險，是指PPP項目在建成正常運營過程中，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動性以及項目公司對環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，而導(dǎo)致的運營失敗或使運營活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的可能性及其損失。主要包括以下風(fēng)險：運維成本超支風(fēng)險在項目建成運營期間，由于物價成本上升，維修費用增加等原因?qū)е碌捻椖窟\維成本超支的風(fēng)險，直接導(dǎo)致項目盈利減少。經(jīng)營管理風(fēng)險由于經(jīng)營管理能力不足，內(nèi)部組織混亂、溝通協(xié)調(diào)困難，影響正常運營引發(fā)的風(fēng)險。服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險由于運營商提供的產(chǎn)品或服務(wù)無法滿足用戶需求或未達(dá)到合同規(guī)定的相關(guān)要求所引發(fā)的風(fēng)險。運營商違約/提前終止風(fēng)險項目建設(shè)運營后，運營商因收益不足等原因違約，或提前終止合作引發(fā)的風(fēng)險。設(shè)施維護(hù)狀況風(fēng)險由于設(shè)施設(shè)備維護(hù)不力，關(guān)鍵設(shè)備故障維修不及時，影響項目正常運營引發(fā)的風(fēng)險。項目在合作期結(jié)束后，在移交過程中可能出現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利界定不明確導(dǎo)致移交滯后或移交出現(xiàn)爭端的風(fēng)險。由于政府支付能力不足，導(dǎo)致遲延支付費用或補(bǔ)貼引發(fā)的風(fēng)險。、政策風(fēng)險法律、政策風(fēng)險主要包括法律變更風(fēng)險、政策變更風(fēng)險、稅收變更風(fēng)險、土地獲得風(fēng)險、審批延誤風(fēng)險、合同變更風(fēng)險及征用/公有化風(fēng)險等。法律變更風(fēng)險由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風(fēng)險。政策變更風(fēng)險由于項目合同期較長，在此期間，政府可能出臺新的政策，使得之前有益于項目的政策發(fā)生調(diào)整，由此引發(fā)風(fēng)險。稅收變更風(fēng)險由于稅收政策等宏觀經(jīng)濟(jì)原因造成的項目實際運營維護(hù)支出等因素變化。土地獲得風(fēng)險由于各方面的原因?qū)е峦恋厮袡?quán)獲得困難，增加了土地獲取的成本和加大了超期的風(fēng)險。審批延誤風(fēng)險由于項目會涉及政府多個部門的嚴(yán)格把關(guān)，審批程序過于復(fù)雜，層層審批，很有可能導(dǎo)致審批延誤；且批準(zhǔn)之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。合同變更風(fēng)險由于合同文件中存在沖突、新需求或新情況導(dǎo)致合同變更的風(fēng)險。