【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用√政府決定過(guò)程的低效率√很強(qiáng)的政治反對(duì)/不友好√法律一個(gè)特殊的法律出臺(tái)，要求改變?cè)O(shè)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)生改變√稅收政策的變化√√對(duì)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行追索√自然不可抗力√地質(zhì)條件√氣候√環(huán)境√ 三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，制如風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施如表22。表22項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)建設(shè)期監(jiān)管（資金、工期、質(zhì)量、安全）強(qiáng)制保險(xiǎn)方案建立履約保函體系融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完善政府支付方式和項(xiàng)目匯報(bào)機(jī)制建立績(jī)效考核收費(fèi)的調(diào)價(jià)機(jī)制明確社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、產(chǎn)出說(shuō)明完善保險(xiǎn)與保函、臨時(shí)接管、移交法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)建立法律政策變更的解決機(jī)制科學(xué)規(guī)劃與配套建設(shè)、政府支付方式和項(xiàng)目匯報(bào)機(jī)制社會(huì)資本選擇風(fēng)險(xiǎn)增加社會(huì)投資人的競(jìng)爭(zhēng)性、做好資格審查工作政治風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急處置預(yù)案明確臨時(shí)接管和提前終止的條件強(qiáng)制保險(xiǎn)方案第三章 項(xiàng)目運(yùn)作模式 一、項(xiàng)目運(yùn)作方式 本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，缺乏“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本及社會(huì)投資人的合理利潤(rùn)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)、維護(hù)—移交方式運(yùn)作。（1） 項(xiàng)目合作期：10年（含年建設(shè)期），建設(shè)期以項(xiàng)目具備開(kāi)工條件并發(fā)出開(kāi)工通知之日起開(kāi)始計(jì)算，通過(guò)竣工驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。（2）合作期限的延長(zhǎng)：發(fā)生如下事件后，項(xiàng)目合作期可適當(dāng)延長(zhǎng)①由政府方原因?qū)е碌耐旯ぱ诱`情形出現(xiàn)；②由于法律變更或政府方行為導(dǎo)致項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)受到影響并使項(xiàng)目公司遭受實(shí)質(zhì)性的損失。 二、項(xiàng)目邊界條件（1）投資范圍：含本項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)征地拆遷的投融資、土地平整的投融資和建設(shè)、市政配套設(shè)施的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、公共設(shè)施的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安置房的投融資、建設(shè)；（2）合作期：10年（含建設(shè)期）；（3）工程建設(shè)①本項(xiàng)目設(shè)計(jì)由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主將**區(qū)審計(jì)部門審后預(yù)算價(jià)為準(zhǔn)，提交招標(biāo)人確認(rèn)后實(shí)施；②已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供可不進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目公司按照**市**區(qū)審計(jì)部門審后預(yù)算價(jià)為準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生金額為準(zhǔn)，需經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司認(rèn)可。③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。④工程驗(yàn)收：按單體項(xiàng)目各自驗(yàn)收，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在接到項(xiàng)目公司竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后組織有關(guān)部門驗(yàn)收。項(xiàng)目公司應(yīng)按國(guó)家及行業(yè)主管部門規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。（4）履約保障邊界由項(xiàng)目公司出具履約保函給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)——*******管委會(huì)，分別開(kāi)具建設(shè)保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函，具體在合同中明確金額和保函格式。第四章 交易結(jié)構(gòu) 一、投融資結(jié)構(gòu)（1）資金來(lái)源：項(xiàng)目資金通過(guò)股權(quán)融資和債務(wù)融資獲得；①股權(quán)融資：《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求中“其他項(xiàng)目的最低資本金比例為20%”的規(guī)定，設(shè)定中標(biāo)的投資人和**實(shí)業(yè)按照股比提供不少于項(xiàng)目總投資20%的自有資金。 ②債務(wù)融資：除自有資金外的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，80%的資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，中標(biāo)投資人根據(jù)需要提供金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物或擔(dān)保物，**實(shí)業(yè)公司提供融資支持；若80%的資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，由中標(biāo)投資人負(fù)責(zé)融資。（2）性質(zhì)：自有資本金屬于股權(quán)資金，債務(wù)融資屬于債務(wù)資金，債務(wù)資金可通過(guò)銀行貸款、基金、保險(xiǎn)等多種形式獲得；（3）資金用途：項(xiàng)目公司的資金僅限于本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。（4）資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)移：根據(jù)政府的進(jìn)度要求，建設(shè)期滿形成項(xiàng)目資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移至區(qū)政府或指定單位。 二、采購(gòu)機(jī)制及保障 本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容征地拆遷、場(chǎng)地平整、市政配套設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)均為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，回報(bào)機(jī)制為“政府購(gòu)買服務(wù)”，具體按照“基于可用性的績(jī)效合同”模式，由政府向項(xiàng)目公司購(gòu)買本項(xiàng)目可用性（符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品）以及為維持本項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），即政府需向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，二者統(tǒng)稱為政府購(gòu)買服務(wù)付費(fèi)。 （1）定價(jià)原則 ?根據(jù)《*招投標(biāo)辦【2011】30號(hào)文》關(guān)于不同專業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定具體確定。 建安工程費(fèi)用＝建筑安裝工程審后預(yù)算造價(jià)（1下浮率）房屋建設(shè)工程預(yù)算下浮率取值為8%；市政公用工程預(yù)算下浮率取值為12%；園林綠化工程預(yù)算下浮率取值為12%；水利水電工程預(yù)算下浮率取值為11%。建筑安裝工程預(yù)算造價(jià)的確定采用總價(jià)包干法，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)包干按2%。 ?本PPP合同政府采購(gòu)價(jià)格由工程費(fèi)總額、土地征遷費(fèi)用（含資金占用費(fèi)）、資金占用費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)和投資回報(bào)組成。 可用性服務(wù)費(fèi)＝工程費(fèi)總額+土地征遷費(fèi)用（含資金占用費(fèi)）+資金占用費(fèi)+項(xiàng)目管理費(fèi)+投資回報(bào) ?工程費(fèi)總額的確定 本合同工程工程費(fèi)總額，包括用于合同項(xiàng)目的建安工程費(fèi)用（含稅）以及雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用。 A、合同工期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)于當(dāng)月25日向監(jiān)理人報(bào)送當(dāng)月實(shí)際完成的合同工程量，監(jiān)理人必須在收到報(bào)告后14天內(nèi)審核確認(rèn)；業(yè)主必須在接到監(jiān)理人審核確認(rèn)意見(jiàn)后7天內(nèi)核實(shí)完成并開(kāi)始計(jì)息。 B、本合同項(xiàng)目的工程費(fèi)總額，以經(jīng)有資質(zhì)的審圖單位審查合格的施工圖設(shè)計(jì)藍(lán)圖的工程量（包括工程變更和經(jīng)業(yè)主簽證的實(shí)際發(fā)生的工程量）為基礎(chǔ)，根據(jù)本合同所確定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行確定。 C、工程費(fèi)總額＝經(jīng)審計(jì)部門審核確認(rèn)的投資建設(shè)人投入本項(xiàng)目的投資總額（工程建安費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用）。 D、本合同工程費(fèi)總額包括用于合同項(xiàng)目的建安工程費(fèi)用（含工程變更及簽證產(chǎn)生的費(fèi)用)以及雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用（此項(xiàng)費(fèi)用如有，應(yīng)另行由業(yè)主與投資建設(shè)人簽訂補(bǔ)充合同，約定具體的范圍，否則視為沒(méi)有）。（2） 可用性績(jī)效指標(biāo) 可用性績(jī)效服務(wù)費(fèi)主要包括：征地拆遷總投資、場(chǎng)地平整總投資、市政配套設(shè)施總投資、公共配套設(shè)施總投資、安置房建設(shè)總投資、資金占用費(fèi)和投資回報(bào)，其中： ①征地拆遷總投資：以項(xiàng)目公司配合區(qū)政府相關(guān)部門為完成拆遷工作出資額約為5億，其余部分由業(yè)主自行解決。 ②場(chǎng)地平整總投資：含場(chǎng)地平整的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，%計(jì)取。 ③市政配套設(shè)施總投資：含市政配套設(shè)施的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，%計(jì)取。 ④公共配套設(shè)施總投資：含公共配套設(shè)施的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，%計(jì)取。 ⑤安置房建設(shè)總投資：含安置房建設(shè)的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)，工程費(fèi)用以經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)，工程建設(shè)其它費(fèi)以項(xiàng)目公司與委托單位簽訂的合同金額為準(zhǔn)，%計(jì)取。 ⑥投資回報(bào)：以項(xiàng)目公司對(duì)②－⑤的投資總額為基數(shù)（以上述子項(xiàng)目竣工結(jié)算的投資金額為準(zhǔn)），%計(jì)取投資回報(bào)，投資回報(bào)率以中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)一次性支付。 ⑦資金占用費(fèi) 1）施工期資金占用費(fèi) 按雙方確認(rèn)的月投資總額（征地拆遷根據(jù)實(shí)際到賬的金額和時(shí)間開(kāi)始計(jì)??；工程費(fèi)總額以監(jiān)