我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征及動力機(jī)制(編輯修改稿)
2024-08-23 17:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 天津 電子電氣、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品 2000年，四大支柱 飲料四大支柱行業(yè) 產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總 產(chǎn)值的89%大連 石油加工、電子及通信設(shè)備、電氣機(jī)械 1999年，占全區(qū)工 及器材、普通機(jī)械專用設(shè)備、金屬制品 % 、醫(yī)藥制品、食品加工、服裝及纖維制 ，占出口交貨值的 品 %長沙 光機(jī)電一體化、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè) 2000年六大支柱產(chǎn) 、生物醫(yī)藥、食品飲料加工、彩印為主 業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn) 的六大支柱行業(yè) 值90%以上貴陽 動力機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)床工具、電工 1999年，占全區(qū)工 電器、軍工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品 業(yè)總產(chǎn)值的78%以 上福州 電子、光機(jī)電一體化、生化制藥、機(jī)械 2000年，占全區(qū)工 冶金、建材、輕紡、食品加工為主的工 業(yè)總產(chǎn)值的82%以 業(yè)體系 資料來源：據(jù)作者調(diào)研及相關(guān)開發(fā)區(qū)資料整理?！ ?4個國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布在全國不同的地區(qū)，成立于不同的時間，具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境，因此各開發(fā)區(qū)之間存在著明顯的差異（如圖2）。總體來講，第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于第二、三批開發(fā)區(qū)的實(shí)力，東部開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。先期批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，天津、大連、廣州三個開發(fā)區(qū)持續(xù)保持領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)總量之和占全部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的30%以上。1992年以后批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，以昆山、長春、沈陽三個開發(fā)區(qū)的增長速度最快。從西部地區(qū)來看，西安、重慶、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年的發(fā)展優(yōu)于西部其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 盡管經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體上取得了明顯的成效，但不可否認(rèn)，目前我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中仍存在不少問題。如有不少開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模不合理，有的開發(fā)區(qū)因規(guī)劃面積過大，造成土地大量閑置（如青島、煙臺、連云港等）；而有的開發(fā)區(qū)則由于用地規(guī)模太小，限制產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚（如溫州和上海漕河涇等）。很多開發(fā)區(qū)在設(shè)計(jì)時主要定位于如何利用外資，而沒有考慮所處的區(qū)域背景；產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。特別是不少在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資的外資企業(yè)，僅從事生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系。這種生產(chǎn)特點(diǎn)使得當(dāng)區(qū)位條件發(fā)生變化時，跨國公司有可能轉(zhuǎn)移投資，從而對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不良影響。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間相互作用的微觀機(jī)制是企業(yè)[11,12]，所以如何通過與跨國公司建立生產(chǎn)鏈的聯(lián)系，納入其全球生產(chǎn)運(yùn)營的體系，將有助于本地企業(yè)從跨國公司獲得知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而縮小與國際先進(jìn)技術(shù)的差距。4開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力機(jī)制 開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動地域空間，其成長和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果。總體來講，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的時空發(fā)展特征的主要動力可概括為政策作用力、來自于跨國公司外部作用力、市場作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長和發(fā)展的動力機(jī)制?！ ?1)政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動力 開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中，得到國家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國際通行規(guī)則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家政府授予了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來投資項(xiàng)目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對進(jìn)區(qū)外商投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供良好的條件，一般都設(shè)立了外商投資企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。此外，還制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營造良好的法律環(huán)境?！ ?2)外部作用力——跨國公司在全球組織生產(chǎn)運(yùn)營 跨國公司為了謀求其自身的發(fā)展，推行全球化戰(zhàn)略，從全球的角度組織其生產(chǎn)運(yùn)營[13]。這些跨國公司，以自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢與中國特定的經(jīng)濟(jì)活動空間相結(jié)合，成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要外部力量。由于開發(fā)區(qū)所提供的特殊優(yōu)惠政策和高效運(yùn)營體制和環(huán)境，使得不少開發(fā)區(qū)成為大型跨國公司投資的首選區(qū)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底全球500強(qiáng)企業(yè)中，已有261家在我國各地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建廠。以世界著名的電器工業(yè)跨國公司法國施耐德電氣公司為例，目前該公司在中國的8家合資企業(yè)和4個物流中心，全部位于開發(fā)區(qū)內(nèi)。其中有2家合資企業(yè)位于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有2家合資企業(yè)和1個物流中心，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有1家合資企業(yè)和1個物流中心，其它合資企業(yè)和物流中心分別位于上海閔行、外高橋、嘉定和康橋等國家級和上海市級開發(fā)區(qū)內(nèi)。 (3)市場作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動力 開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)
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