【文章內(nèi)容簡介】 維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。7.“父隨子”。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。（1）法院對原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行為。（3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對原行為的訴訟請求。（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。總結(jié)：改變結(jié)果才算改、事實(shí)法條都不算、駁回申請算維持、駁回受理算改變、復(fù)議維持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級(jí)別管轄看原機(jī)、兩個(gè)行為一并審、原行為要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個(gè)行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰的責(zé)任誰賠償。（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。（2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費(fèi)用和法律依據(jù)方面存在區(qū)別。（3）判決：第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的：a)法院可以根據(jù)原告的請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b)被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。第二，原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。11. 行政附帶民事。許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、民事爭議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開判、上訴可以二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問題、啟動(dòng)程序來再審。規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、文件審查合法性、違法不得作依據(jù)、建議提給制定者、同時(shí)抄送上一級(jí)。13. 不作為的判決類型（1）不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。（2）給付判決：原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。14. 新舊法的銜接。（1）起訴期限：①在舊法中開始，在舊法中結(jié)束。3個(gè)月。②在舊法中開始，在新法中結(jié)束。6個(gè)月。如2月2日起訴期限開始起算，則依舊法到5月2日結(jié)束，但是此時(shí)新法生效，故得以順延為6個(gè)月的起訴期限，即到8月2日結(jié)束。（2）審理程序：①在舊法中開始，以舊法規(guī)定審理。②在新法中開始，以新法規(guī)定審理。（3）審判監(jiān)督：裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動(dòng)，適用新法再審。第二部分 練習(xí)題（答案在第三部分），下列說法正確的是：，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告，甲對征收決定不服，向市中院提起行政訴訟，下列說法正確的是：A．甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本B．如果市中院對本案當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并向甲出具注明收到日期的書面憑證，在7日內(nèi)決定是否立案C．如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并兩次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容D．如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴，省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員給予處分E．如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn)為符合起訴條件的，必須自己立案、審理，下列說法正確的是：A．縣衛(wèi)計(jì)委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15萬元，二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計(jì)委確定款額確有錯(cuò)誤，于是作出了變更判決B．市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲公司按照合同約定投入5億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，此時(shí)，市政府單方面通知甲公司，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請行政補(bǔ)償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決給予補(bǔ)償C．乙毆打丙，公安局由此對乙作出罰款500元的處罰決定，乙認(rèn)為處罰過重，起訴，丙認(rèn)為處罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對乙作出拘留10日的處罰，于是作出變更判決D．市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該處罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實(shí)和理由作出了與原行政處罰決定相同的行為，甲公司不服向市國稅局申請行政復(fù)議，市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是，只可以委托一名律師為訴訟代理人參加庭審，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪ζ渥鞒鲂姓辛?5天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實(shí)和法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說法正確的是：，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告，向市工商局申請行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請求。甲不服而起訴。下列說法正確的是：，又要審查市局復(fù)議程序的合法性，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷市局的復(fù)議決定，市局復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的訴訟請求。，后對鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說法正確的是，則其應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)提起訴訟，對鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，但是繼續(xù)履行無意義的，判決鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理，給甲造成損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)政府予以賠償E. 如果甲對鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)；對鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照行政案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)，雙方請求縣政府處理，縣政府裁決林地歸大錘所有，二錘不服向市政府申請行政復(fù)議，市政府依據(jù)省政府作出的一個(gè)規(guī)范性文件作出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說法正確的是：，應(yīng)當(dāng)在開庭審理之前提出，法院應(yīng)當(dāng)就民事爭議單獨(dú)立案，并由同一審判組織審理，應(yīng)當(dāng)在本案立案之后，作出裁判之前提出，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，如果大錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力，于2015年2月28日向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列說法正確的是：A．本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個(gè)月之內(nèi)B．法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，但是否需要作出行為尚需其調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對大錘的請求重新作出處理C．如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時(shí)有徇私舞弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請?jiān)賹廌．如果市中院駁回了大錘的再審申請，大錘可以向檢察院申請抗訴或者檢察建議，下列說法正確的是：，以該派出所為被告提起訴訟，并拒絕法院通知其變更被告的要求的，向區(qū)法院提起訴訟的、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理，于是逕行裁定駁回起訴第三部分 兩高《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》重要考點(diǎn)列舉 1. 明確“終止追究刑事責(zé)任”的情形。（1）解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（2）取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定的； 　　　　2. 明確侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。（1）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（2）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過2年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定的；。對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于違法刑事拘留：（1）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；（2）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；（3）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限。違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請求人收到賠償決定之日起2年內(nèi)提出復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理?！　∈芎Φ墓袼劳?，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請國家賠償。依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償?shù)模暾埿Я坝谌w。賠償請求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償請求人非經(jīng)全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人?？词厮捌涔ぷ魅藛T在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，看守所的主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。7. 賠償標(biāo)準(zhǔn)（1）護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算至公民恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過20年。（2）誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時(shí)間和國家上年度職工日平均工資確定，最高為國家上年度職工年平均工資的5倍。誤工時(shí)間根據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時(shí)間可以計(jì)算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級(jí)鑒定確定前1日。（3）受害的公民全部喪失勞動(dòng)能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時(shí)被扶養(yǎng)人住所地所屬省級(jí)人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照20年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過60周歲的，年齡每增加1歲，扶養(yǎng)年限減少1年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止。 （4） 返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計(jì)算復(fù)利。復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變原賠償決定，利率參照新作出決定時(shí)中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。計(jì)息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)起算，至作出生效賠償決定時(shí)止；但在生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計(jì)算至侵權(quán)行為停止時(shí)止。被罰沒、追繳的資金屬于賠償請求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計(jì)算利息。（5）國家賠償法規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變原賠償決定，按照新作出決定時(shí)的上一年度國家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由賠償金。作出賠償決定、復(fù)議決定時(shí)國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。大綱解讀練習(xí)題答案解析（一），下列說法正確的是：B，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請之后不