【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。7.“父隨子”。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。（1）法院對(duì)原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行為。（3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行為的訴訟請(qǐng)求。（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無(wú)效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。總結(jié)：改變結(jié)果才算改、事實(shí)法條都不算、駁回申請(qǐng)算維持、駁回受理算改變、復(fù)議維持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級(jí)別管轄看原機(jī)、兩個(gè)行為一并審、原行為要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個(gè)行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)賠償。（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。（2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費(fèi)用和法律依據(jù)方面存在區(qū)別。（3）判決：第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的：a)法院可以根據(jù)原告的請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b)被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。第二，原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。11. 行政附帶民事。許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請(qǐng)、一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、民事?tīng)?zhēng)議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開(kāi)判、上訴可以二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問(wèn)題、啟動(dòng)程序來(lái)再審。規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、文件審查合法性、違法不得作依據(jù)、建議提給制定者、同時(shí)抄送上一級(jí)。13. 不作為的判決類型（1）不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。（2）給付判決：原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的，法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。14. 新舊法的銜接。（1）起訴期限：①在舊法中開(kāi)始，在舊法中結(jié)束。3個(gè)月。②在舊法中開(kāi)始，在新法中結(jié)束。6個(gè)月。如2月2日起訴期限開(kāi)始起算，則依舊法到5月2日結(jié)束，但是此時(shí)新法生效，故得以順延為6個(gè)月的起訴期限，即到8月2日結(jié)束。（2）審理程序：①在舊法中開(kāi)始，以舊法規(guī)定審理。②在新法中開(kāi)始，以新法規(guī)定審理。（3）審判監(jiān)督：裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動(dòng)，適用新法再審。第二部分 練習(xí)題（答案在第三部分），下列說(shuō)法正確的是：，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對(duì)甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對(duì)丙音響商店作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告，甲對(duì)征收決定不服，向市中院提起行政訴訟，下列說(shuō)法正確的是：A．甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本B．如果市中院對(duì)本案當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并向甲出具注明收到日期的書(shū)面憑證，在7日內(nèi)決定是否立案C．如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并兩次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容D．如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴，省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)人員給予處分E．如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn)為符合起訴條件的，必須自己立案、審理，下列說(shuō)法正確的是：A．縣衛(wèi)計(jì)委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15萬(wàn)元，二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計(jì)委確定款額確有錯(cuò)誤，于是作出了變更判決B．市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲公司按照合同約定投入5億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，此時(shí)，市政府單方面通知甲公司，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請(qǐng)行政補(bǔ)償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決給予補(bǔ)償C．乙毆打丙，公安局由此對(duì)乙作出罰款500元的處罰決定，乙認(rèn)為處罰過(guò)重，起訴，丙認(rèn)為處罰過(guò)輕，起訴，法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對(duì)乙作出拘留10日的處罰，于是作出變更判決D．市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該處罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實(shí)和理由作出了與原行政處罰決定相同的行為，甲公司不服向市國(guó)稅局申請(qǐng)行政復(fù)議，市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請(qǐng)，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說(shuō)法正確的是，只可以委托一名律師為訴訟代理人參加庭審，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)其作出行政拘留15天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實(shí)和法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說(shuō)法正確的是：，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告，向市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請(qǐng)求。甲不服而起訴。下列說(shuō)法正確的是：，又要審查市局復(fù)議程序的合法性，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷市局的復(fù)議決定，市局復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的訴訟請(qǐng)求。，后對(duì)鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說(shuō)法正確的是，則其應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)提起訴訟，對(duì)鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，但是繼續(xù)履行無(wú)意義的，判決鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理，給甲造成損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)政府予以賠償E. 如果甲對(duì)鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)；對(duì)鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照行政案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)，雙方請(qǐng)求縣政府處理，縣政府裁決林地歸大錘所有，二錘不服向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府依據(jù)省政府作出的一個(gè)規(guī)范性文件作出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說(shuō)法正確的是：，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理之前提出，法院應(yīng)當(dāng)就民事?tīng)?zhēng)議單獨(dú)立案，并由同一審判組織審理，應(yīng)當(dāng)在本案立案之后，作出裁判之前提出，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判，如果大錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力，于2015年2月28日向市司法局申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列說(shuō)法正確的是：A．本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個(gè)月之內(nèi)B．法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，但是否需要作出行為尚需其調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對(duì)大錘的請(qǐng)求重新作出處理C．如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請(qǐng)求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時(shí)有徇私舞弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請(qǐng)?jiān)賹廌．如果市中院駁回了大錘的再審申請(qǐng)，大錘可以向檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議，下列說(shuō)法正確的是：，以該派出所為被告提起訴訟，并拒絕法院通知其變更被告的要求的，向區(qū)法院提起訴訟的、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理，于是逕行裁定駁回起訴第三部分 兩高《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》重要考點(diǎn)列舉 1. 明確“終止追究刑事責(zé)任”的情形。（1）解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（2）取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（3）檢察院撤回起訴超過(guò)30日未作出不起訴決定的；（4）法院決定按撤訴處理后超過(guò)30日，檢察院未作出不起訴決定的； 　　　　2. 明確侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。（1）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（2）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)2年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（3）檢察院撤回起訴超過(guò)30日未作出不起訴決定的；（4）法院決定按撤訴處理后超過(guò)30日，檢察院未作出不起訴決定的；。對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于違法刑事拘留：（1）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；（2）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；（3）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限。違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請(qǐng)求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起2年內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。　　受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人作為賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，申?qǐng)效力及于全體。賠償請(qǐng)求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償請(qǐng)求人非經(jīng)全體同意，申請(qǐng)撤回或者放棄賠償請(qǐng)求，效力不及于未明確表示撤回申請(qǐng)或者放棄賠償請(qǐng)求的其他賠償請(qǐng)求人。看守所及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，看守所的主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。7. 賠償標(biāo)準(zhǔn)（1）護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算至公民恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過(guò)20年。（2）誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時(shí)間和國(guó)家上年度職工日平均工資確定，最高為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。誤工時(shí)間根據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時(shí)間可以計(jì)算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級(jí)鑒定確定前1日。（3）受害的公民全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時(shí)被扶養(yǎng)人住所地所屬省級(jí)人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照20年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過(guò)60周歲的，年齡每增加1歲，扶養(yǎng)年限減少1年；被扶養(yǎng)人年齡超過(guò)確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止。 （4） 返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計(jì)算復(fù)利。復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，利率參照新作出決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。計(jì)息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)起算，至作出生效賠償決定時(shí)止；但在生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計(jì)算至侵權(quán)行為停止時(shí)止。被罰沒(méi)、追繳的資金屬于賠償請(qǐng)求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計(jì)算利息。（5）國(guó)家賠償法規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，按照新作出決定時(shí)的上一年度國(guó)家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由賠償金。作出賠償決定、復(fù)議決定時(shí)國(guó)家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。大綱解讀練習(xí)題答案解析（一），下列說(shuō)法正確的是：B，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對(duì)甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之后不