【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；州縣條例由省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決專題三：具體行政行為主要內(nèi)容：具體行為的特征；具體行為的成立；具體行為的效力。核心考點(diǎn)：具體行為的特征?！铩铩铩铩锞唧w行政行為的特征（是判別具體行政行為的關(guān)鍵）（表－10）突出特征處分性特定性單方性外部性具體含義依行政主體的意志建立、變更或消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人做出的行為基于行政主體單方意志便可成立行政主體對(duì)外而非對(duì)內(nèi)實(shí)施職權(quán)區(qū)別對(duì)象行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)行為狹義立法行為、抽象行政行為行政合同行為內(nèi)部行政行為具體行政行為的分類：1．依職權(quán)的和依申請(qǐng)的具體行政行為。2．羈束的和裁量的具體行政行為。3．授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。4．要式的與不要式的具體行政行為?！铩锞唧w行政行為的成立與效力具體行政行為的成立條件（表－11）主體上內(nèi)容上程序上實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全向當(dāng)事人表達(dá)出效果意思依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政行為成立之后的生效方式：①送達(dá)之日起生效；②附條件或附期限生效；③作出就立即生效具體行政行為的效力內(nèi)容（表－12）效力含義產(chǎn)生條件后果拘束力形式上推定的效力一經(jīng)生效即產(chǎn)生是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。確定力實(shí)質(zhì)上確定的效力爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機(jī)關(guān)作出決定以后，就不能輕易更改。這個(gè)力，叫確定力，內(nèi)容具有確定性。行政機(jī)關(guān)如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當(dāng)事人造成損失的，要予以補(bǔ)償。這就是信賴保護(hù)原則。已經(jīng)確定的內(nèi)容才能去拘束當(dāng)事人，并且強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行力現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力履行期過(guò)后產(chǎn)生是指國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。行政行為的執(zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ)，比如在行政法上，對(duì)于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則，即使相對(duì)人有異議，或在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執(zhí)行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執(zhí)行。注意：行政機(jī)關(guān)的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力產(chǎn)生的條件有兩個(gè)，一個(gè)是負(fù)有作為的義務(wù)，一個(gè)是并且不作為。具體行政行為效力的產(chǎn)生過(guò)程（表－13）具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議期 經(jīng)過(guò)履行期具體行政行為的停止執(zhí)行：行政復(fù)議中復(fù)議機(jī)關(guān)可以依職權(quán)停止執(zhí)行，行政訴訟中法院不能依職權(quán)停止執(zhí)行【行政復(fù)議法】第二十一條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：　　 （一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；　　 （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！局荒苁欠梢?guī)定可以停止執(zhí)行，法規(guī)不可以】【行政訴訟法】第四十四條　訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：　　 （一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；　　 （三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。具體行政行為的效力變化（無(wú)效、撤銷與廢止）（表－14）條件效力后果無(wú)效行為明顯重大違法（沒(méi)有公定力，因此對(duì)當(dāng)事人也不會(huì)產(chǎn)生拘束力）；如要求行為人去犯罪、行為毫無(wú)法律依據(jù)、毫無(wú)事實(shí)根據(jù)自始不發(fā)生任何效力（起訴沒(méi)有時(shí)效限制）（法院作出確認(rèn)判決，由于行為自始就是無(wú)效，所以法院的判決也不存在溯及力）可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效；可獲國(guó)家賠償；撤銷行為一般違法或明顯不當(dāng)（有公定力）被撤銷前推定為有效；撤銷后溯及為自始無(wú)效（起訴有時(shí)效限制，有溯及力）需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國(guó)家賠償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無(wú)效；無(wú)溯及力因信賴保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償注意：行政處罰中，不出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（屬于行為無(wú)效）具體行政行為的一般合法要件：判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)行使行政職權(quán)的主體合法；(2)合乎法定職權(quán)范圍；(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；(4)適用法律、法規(guī)正確；(5)符合法定程序；(6)不濫用職權(quán)。第二部分 行政行為法專題四：行政許可主要內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施；行政許可的監(jiān)督檢查。核心考點(diǎn)：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施。(一)行政許可是什么呢？在法律基于正當(dāng)理由確定的范圍之內(nèi)，行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除。政府只有基于正當(dāng)理由，對(duì)人權(quán)進(jìn)行必要限制，在法定范圍內(nèi)去設(shè)定人們經(jīng)過(guò)許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實(shí)施行政許可，其余的都是人們自由的空間。(二)行政許可的特點(diǎn)：(1)國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；(2)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。(3)行政許可是賦予被許可人有某種能力或資格的行為。(4)行政許可是外部行政行為（排除對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，和行政機(jī)關(guān)管理的人事，財(cái)務(wù)等活動(dòng)）(5)行政許可是要式行為(三)行政許可的原則1．公開(kāi)、公平、公正原則?！缎姓S可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。”2．信賴保護(hù)原則。《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！边@是我國(guó)法律中第一次對(duì)這一原則的確定，具有非同尋常的意義。3．禁止轉(zhuǎn)讓原則。《行政許可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！薄铩铩镄姓S可的設(shè)定行政許可設(shè)定的范圍（表－16）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)①一般許可：從事直接涉及公共利益(國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù))或個(gè)人重大利益(人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全)的特殊活動(dòng)②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立（申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記）可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)①能夠自主決定的②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的設(shè)定后停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－17）創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可必須法律法規(guī)創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可行政法規(guī)和省級(jí)規(guī)章制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律可以創(chuàng)設(shè)無(wú)此情況無(wú)此情況中央立法無(wú)特殊禁止行政法規(guī)法律未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè)必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)；注意：國(guó)務(wù)院的決定不能設(shè)定行政處罰行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)上位法未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè)無(wú)此情況①必須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可省級(jí)地方規(guī)章無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿一年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)（排除部門規(guī)章和較大市的規(guī)章）――注意：所有的規(guī)章都可以設(shè)定行政處罰★★★★行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施主體（表－18）授權(quán)實(shí)施委托實(shí)施集中辦理統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門實(shí)際實(shí)施者被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)或多個(gè)部門須注意問(wèn)題以被授權(quán)組織自己名義實(shí)施委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施；且不得轉(zhuǎn)委托經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定注意：許可的實(shí)施只能委托其他機(jī)關(guān)，不能委托其他個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)，但行政處罰可以委托公共管理職能的事業(yè)組織；注意：派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)不能實(shí)施行政許可，但在法律法規(guī)授權(quán)的情況下，能實(shí)施行政處罰注意：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（區(qū)別于行政許可集中辦理的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)且省級(jí)政府決定）總結(jié)：可以實(shí)施行政許可的一般也可以實(shí)施行政處罰，可以實(shí)施行政處罰的，則不一定可以實(shí)施行政許可　　 第二十條　【定期評(píng)價(jià)與適時(shí)評(píng)價(jià)制度】行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止?！　?行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)?！　?公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。行政許可實(shí)施的一般程序（表－19）申請(qǐng)與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽(tīng)證重要制度①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（書面、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式）申請(qǐng)?jiān)S可――法律沒(méi)有規(guī)定口頭是否可以。③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行（如果不是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，一個(gè)人也可以）④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開(kāi)：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（如果是不準(zhǔn)予許可，則可以不公開(kāi)）⑦需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：（有的不需要頒發(fā)，只要加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。）　（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；　（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)；符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽(tīng)證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有聽(tīng)證權(quán)（依申請(qǐng)啟動(dòng)）②公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽(tīng)證（程序回避）③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定（記多少，算多少，沒(méi)記的，全拉倒）重要期限①補(bǔ)正告知期限：可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次性做出，否則逾期不告知視為受理申請(qǐng)（但不是視為準(zhǔn)予許可）②決定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）――注意：延期時(shí)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人③頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物④聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等時(shí)間另計(jì)①需延續(xù)的一般在許可有效期屆滿30日前申請(qǐng)，但，不是強(qiáng)制，規(guī)章以上可以設(shè)定不同的日期。②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)①申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證②組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證③告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告注意：這里的“日”，特指工作日，不是指自然天數(shù)，不包括節(jié)假日行政許可實(shí)施的特殊程序（表－20）特許事項(xiàng)的決定應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式作出決定資格資質(zhì)的許可對(duì)公