【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能；它具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問題；它有利于政府直接領導、協(xié)調(diào)和控制關系國計民生的重大事業(yè)的發(fā)展。但要注意，行政手段也有不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性，信息傳遞遲緩，失真率高等缺點。思想政治教育手段也有人稱之為“軟”的手段，是相比法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段的“硬”來說的。思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合社會所要求的思想品德的社會實踐活動。思想政治教育是中國精神文明建設的首要內(nèi)容，也是解決社會矛盾和問題的主要途徑之一。思想政治教育既十分重要，又相當難做，尤其是在市場經(jīng)濟的條件下，中國的思想政治工作存在著相對疲軟的狀況，很不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。為此，有效的行政職能實施手段應該是法律手段、經(jīng)濟手段、必要的行政手段以及思想政治教育相結(jié)合，具體問題具體分析，“軟”“硬”兼施，靈活多變地使用。3．職能關系的轉(zhuǎn)變職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權(quán)限的劃分。正如中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告中講到的，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。政企分開就是政府的職能與企業(yè)的職能分開。政企分開表明正確劃分國家各級政權(quán)機構(gòu)和經(jīng)濟組織的各自權(quán)限，正確處理國家和企業(yè)的關系。實行政企分開，可以減少政府對企業(yè)的控制和干預，擴大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；特別是確立國家與國有企業(yè)之間的正確關系，明確政府和企業(yè)在社會經(jīng)濟體制中的不同地位，在經(jīng)濟運行中實行國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。政資分開是指政府作為社會經(jīng)濟活動管理者和作為國有資產(chǎn)所有者兩種身份、兩種職能分開，由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)授權(quán)行使國有資本出資人代表的職責，克服“婆婆加老板”的現(xiàn)象。它要求建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度，強化國有資產(chǎn)的規(guī)范運作，以保證國有資產(chǎn)的安全與完整，促進國有資產(chǎn)合理、有效和節(jié)約的使用。政事分開就是行政單位與事業(yè)單位的職能分開。改革開放三十多年來，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經(jīng)濟時代的特征，其人、財、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。政事分開的目的在于增強事業(yè)單位的生存權(quán)，減少對政府的依賴。實行“政事分開”對于政府部門而言，一方面，應該繼續(xù)加大對公共服務事業(yè)的投入，以避免事業(yè)單位走完全市場化道路，保證事業(yè)單位的公共服務性質(zhì)，讓老百姓能夠享受到更多價廉質(zhì)優(yōu)的公共服務；另一方面，政府部門應該加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，特別是加大價格和收費標準上的監(jiān)管，以防止事業(yè)單位借改革之名多收費、亂收費，變成背離其公共服務性質(zhì)的商業(yè)機構(gòu)。政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權(quán)、財政權(quán)等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)。政社分開表面上只涉及了政府與社會的關系，但在廣義上，政社分開自然也包括了政府與市場的邊界問題。我國改革開放一開始就是從政企分開破題，隨后才是政資分開、政事分開的穩(wěn)步推進?！秶鴦赵宏P于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》對于“政社分開”做了進一步的詮釋：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。”這種說法實際上也是廣義上的政社分開的通俗表達。社會主義市場經(jīng)濟體制要求改變政府的管理范圍、管理模式和管理方法，從而切實實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會。為此，要求政府的社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，由政府包辦一切社會事務的做法轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ趦?nèi)的多種主體向社會提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。申論的這一特點在歷年考題中都有體現(xiàn)，如針對醫(yī)院改革的具體措施（2001年）、文化建設（2013年）、社會管理（2014年）等。申論寫作過程中體現(xiàn)政府職能的特色，其內(nèi)容必須符合國家法律和政策的規(guī)定，符合道德的規(guī)范，只有這樣，其對策和論點才會正確 鮮明。（二）針對性強申論考試主要是測試應試者的綜合素質(zhì)，即測試應試者的閱讀、分析、概括、解決問題、文字表達等實際應用能力。通過考試，真正選拔高素質(zhì)的精英人才進入政府機關，促進國家機器的良性運作，從而提高政府機關的工作效率。正是由于這種目的的明確性，決定了申論考試針對性極強，即形式的多樣性和內(nèi)容的廣泛性。因為只有通過形式多樣、內(nèi)容廣泛的考試，才能真正體現(xiàn)出應試者申論寫作能力的高低，從而達到選拔人才的目的。為此，應試者在考前一定要掌握申論考試大綱，針對申論考試大綱的要求進行復習，勝出的可能性才高。（三）廣泛性國家公務員只有具備較高的綜合素質(zhì)，才能適應政府機關繁雜工作的需要。而要選拔高素質(zhì)的人才，就必須改變傳統(tǒng)的考試模式，選擇一種能夠體現(xiàn)考生綜合素質(zhì)的考試形式。因此，申論考試涉及的內(nèi)容十分廣泛，其內(nèi)容包括社會治安、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、法律完善、思想政治教育、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等各個方面，有時還涉及多個方面。正是由于申論考試涉及內(nèi)容的廣泛性，任何考生都是難以押題的，或存僥幸心理輕易通過的，而必須掌握較為全面的知識，關注廣泛的社會熱點資料，具備閱讀理解能力，分析、概括和解決問題的能力以及文字表達能力等，才能考出理想的成績。（四）可操作性可操作性就是詳細描述研究變量的操作程序和測量指標。申論要求針對概括資料中的主要問題或者資料中所反映的問題提出對策，按照要求，這些對策必須切實可行，具有可操作性。為此，申論要求中的可操作性是指提出的對策在一定的時期內(nèi)（條件下、區(qū)域內(nèi)等）能夠做到或者辦到，也就是說，能夠有效地解決問題，避免假大空造成資源浪費，否則將嚴重影響政府的形象。（五）前瞻性申論考試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，公務員考試命題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應，而且還會體現(xiàn)出一定的前 瞻性。（六）政治性申論寫作要根據(jù)試卷的要求提出對策和寫作論文。無疑，無論是提出對策，還是寫作論文，都要針對具體問題提出自己的主張或見解，而這種主張或見解都必須旗幟鮮明地支持什么、反對什么，也就是說，必須表明自己堅定的政治立場。因此，強烈的政治性也是申論的一個十分重要的特點。目前，與十八大的內(nèi)容聯(lián)系起來就是一種政治性的體現(xiàn)。三、申論考試應該掌握的角度要做好申論考題，必須從多個角度了解申論，即從人事局的角度、出題人的角度、閱卷人的角度、答題人的角度全方位了解申論考試的過程。（一）從人事局的角度從人事局的角度了解申論考什么內(nèi)容，隨時掌握申論考試動向，有利于考生進行有針對性的考試準備。每年國慶節(jié)放假后的第一周，中央機關及其直屬機構(gòu)考試錄用公務員公共科目考試大綱就公布了，大綱中明確申論為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。（二）從出題人的角度從出題人角度了解出題的目的，爭取猜透出題人的參考答案。出題專家都是依據(jù)考試大綱要求進行出題的，大綱里有幾個能力的要求，專家就要出題考幾個能力。例如，出什么樣的資料考察報考者的閱讀理解能力，申論怎樣提問才能考出報考者的綜合分析能力等。出題專家還要做出參考答案，為閱卷者提供統(tǒng)一的評分標準。為此，報考者要學會從出題人角度了解出題的目的，答題時能有針對性地表現(xiàn)某一方面的能力，爭取符合參考答案的評分要求。（三）從閱卷人的角度從閱卷人的角度了解評分標準，就是要給閱卷人美好的首應效益，誘惑他給高分。閱卷人第一印象就是卷面上的字跡是否清楚、工整，看起來是否很吃力、難理解。此時，字跡寫得漂亮、清晰就會給閱卷人美好的第一印象，使他更愿意去閱讀、去欣賞，有助于他讀懂文字之間表達的意思，很容易找到得分的點，就會及時并很愉快地給個高分。這就是申論作為主觀性試題的特點，了解并掌握這個特點，就能更好地滿足這個特點的要求，提高報考者取勝的概率。（四）從答題人的角度從答題人的角度了解答題思路、得高分的技巧。答題人認真閱讀申論要求，在給定資料的基礎上，明確出題人考我什么能力，從哪些方面或哪個角度體現(xiàn)這個能力，整理答題思路，構(gòu)思語言，用準確、流暢的文字語言表達出題人要考的能力。這樣，閱卷人就能輕易發(fā)現(xiàn)卷面的答題思路，快速、便捷地找到得分的點。第三節(jié) 申論寫作思維的培養(yǎng)申論寫作主要運用抽象思維進行構(gòu)思和擬稿，即通過概念、判斷、推理和證明的邏輯形式，對事物加以分析、歸納和論證。一、抽象思維的概述（一）抽象思維的定義正確的申論寫作思維是抽象思維。抽象思維（Abstract Thinking）是人們在認識活動中運用概念、判斷、推理等思維形式，對客觀現(xiàn)實進行間接的、概括的反映的過程，屬于理性認識階段。人們在進行抽象思維時，必須遵循從個別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從具體到抽象的原則，冷靜地、客觀地對移入人腦的全部感性材料進行分析，進行由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的加工制作，使感性認識上升為理性認識。抽象思維憑借科學的抽象概念對事物的本質(zhì)和客觀世界發(fā)展的深遠過程進行反映，使人們通過認識活動獲得遠遠超出靠感覺器官直接感知的知識?？茖W的抽象概念反映自然界或社會物質(zhì)過程的內(nèi)在本質(zhì)的思想，它是在對事物的本質(zhì)屬性進行分析、綜合、比較的基礎上，抽取出事物的本質(zhì)屬性，撇開其非本質(zhì)屬性，使認識從感性的具體進入抽象的規(guī)定，形成概念?？斩吹摹⒁茉斓?、不可捉摸的抽象是不科學的抽象?？茖W的、合乎邏輯的抽象思維是在社會實踐的基礎上形成的。為此，抽象思維作為一種重要的思維類型，具有概括性、間接性、超然性的特點，是在分析事物時抽取事物最本質(zhì)的特性而形成概念，并運用概念進行推理、判斷的思維活動。（二）形象思維的定義形象思維，又稱藝術思維，是文學創(chuàng)作中經(jīng)常運用的一種主要的思維形式。在寫作中，形象思維通過具體的人物和事件、具體的生動場景和生動細節(jié)，來反映作者對現(xiàn)實生活和客觀事物的認識。作者在進行形象思維時，經(jīng)常運用想象、聯(lián)想、幻想等思維方式。 覃可霖．試論寫作活動中形象思維與抽象思維的融合[J]．廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2006（7）：3640．形象思維在對形象信息傳遞的客觀形象體系進行感受、儲存的基礎上，結(jié)合主觀的認識和情感進行識別（包括審美判斷和科學判斷等），并用一定的形式、手段和工具（包括文學語言、繪畫線條色彩、音響節(jié)奏旋律及操作工具等）來創(chuàng)造和描述形象（包括藝術形象和科學形象）的一種基本的思維形式。形象思維所反映的對象是事物的形象，思維形式是意象、直感、想象等形象性的觀念，其表達的工具和手段是能為感官所感知的圖形、圖像、圖式和形象性的符號。形象思維的形象性使它具有生動性、直觀性和整體性的優(yōu)點。（三）抽象思維與形象思維的區(qū)別1．在邏輯性方面形象思維不像抽象（邏輯）思維那樣，對信息的加工是一步一步、首尾相接地、線性地來進行的，而是調(diào)用許多形象性材料一下子合在一起形成新的形象，或由一個形象跳躍到另一個形象。它對信息的加工過程不是系列加工，而是平行加工，是面性的或立體性的，它可以使思維主體迅速從整體上把握問題。形象思維是或然性或似真性的思維，思維的結(jié)果有待于邏輯的證明或?qū)嵺`的檢驗。2．在粗略性方面形象思維對問題的反映是粗線條的反映，對問題的把握是大體上的把握，對問題的分析是定性的或半定量的。因此，形象思維通常用于問題的定性分析。抽象思維可以給出精確的數(shù)量關系，因此，在實際的思維活動中，往往需要將抽象思維與形象思維巧妙結(jié)合、協(xié)同使用。3．在想象性方面想象是思維主體運用已有的形象形成新形象的過程。形象思維并不滿足于對已有形象的再現(xiàn)，它更致力于追求對已有形象的加工，從而獲得新形象產(chǎn)品的輸出。因此，想象性使形象思維具有創(chuàng)造性的優(yōu)點。這也說明了一個道理：富有創(chuàng)造力的人通常都具有極強的想象力。（四）抽象思維與形象思維是相對而言、相互轉(zhuǎn)換的形象思維和抽象思維作為思維系統(tǒng)中的兩個主要子系統(tǒng)，各自有其質(zhì)的規(guī)定性，因而呈現(xiàn)出不同的特點。從表面來看，二者似乎是相互排斥、相互離異的，但實際上，它們相互排斥而吸引，相互離異而補充，在辯證的聯(lián)系中相成相濟、協(xié)同運轉(zhuǎn)。一般人認為寫作活動中形象思維是反映事物的現(xiàn)象，而抽象思維是反映事物的本質(zhì)，而這也是相對的?，F(xiàn)象與本質(zhì)是一對哲學的范疇，它們內(nèi)部具有相對的意義。一件事物或一個過程，對某種事物或過程而言是現(xiàn)象，對另一種事物或過程而言，則可能是本質(zhì)。因此，寫作活動中的形象思維與抽象思維也是相對的。在一定的條件下，在寫作活動中形象思維可以向抽象思維轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化在議論文、通訊、散文中時常可以見到。例如，毛澤東同志的《紀念白求恩》 見本章范文。是一篇議論文，以說理論證為主。在文章的開頭，概括地介紹白求恩同志從來華至逝世的主要事跡。在這里，白求恩是個象，從來華至逝世的過程是個象的似象，因而這段文字所標志的是似象融合個象的過程。文章寫到這里，筆鋒突然一轉(zhuǎn)：“這是什么精神？這是國際主義精神，這是共產(chǎn)主義精神?！卑寻浊蠖鬟@個個象，放到共產(chǎn)黨員的類象中去考察，抽象出其本質(zhì)的規(guī)定，因而又是個象、抽象、類象的過程，從而實現(xiàn)了從形象思維到抽象思維的轉(zhuǎn)化。抽象思維又可向形象思維轉(zhuǎn)化。如本章范文2《團結(jié)就是力量》第二段寫到：“團結(jié)能凝聚力量。比如，一條小溪，只能靜靜地流，掀不起驚濤駭浪；一條大江，卻浩浩蕩蕩，氣勢磅礴。這是為什么？因為大江匯集了許許多多的小溪、小河，積零為整，所以才能勇往直前，勢不可當。一滴水的力量微不足道，無數(shù)水珠組成汪洋大海，其力量就無法估量。同樣的道理，一個