【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能；它具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問(wèn)題；它有利于政府直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事業(yè)的發(fā)展。但要注意，行政手段也有不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，信息傳遞遲緩，失真率高等缺點(diǎn)。思想政治教育手段也有人稱(chēng)之為“軟”的手段，是相比法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的“硬”來(lái)說(shuō)的。思想政治教育是社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合社會(huì)所要求的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。思想政治教育是中國(guó)精神文明建設(shè)的首要內(nèi)容，也是解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的主要途徑之一。思想政治教育既十分重要，又相當(dāng)難做，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，中國(guó)的思想政治工作存在著相對(duì)疲軟的狀況，很不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。為此，有效的行政職能實(shí)施手段應(yīng)該是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、必要的行政手段以及思想政治教育相結(jié)合，具體問(wèn)題具體分析，“軟”“硬”兼施，靈活多變地使用。3．職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。正如中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中講到的，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。政企分開(kāi)就是政府的職能與企業(yè)的職能分開(kāi)。政企分開(kāi)表明正確劃分國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的各自權(quán)限，正確處理國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系。實(shí)行政企分開(kāi)，可以減少政府對(duì)企業(yè)的控制和干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；特別是確立國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的正確關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。政資分開(kāi)是指政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者和作為國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種身份、兩種職能分開(kāi)，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)行使國(guó)有資本出資人代表的職責(zé)，克服“婆婆加老板”的現(xiàn)象。它要求建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作，以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理、有效和節(jié)約的使用。政事分開(kāi)就是行政單位與事業(yè)單位的職能分開(kāi)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，事業(yè)單位的改革十分滯后，事業(yè)單位管理與運(yùn)作模式還帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，其人、財(cái)、物也都由政府部門(mén)直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政事分開(kāi)的目的在于增強(qiáng)事業(yè)單位的生存權(quán)，減少對(duì)政府的依賴(lài)。實(shí)行“政事分開(kāi)”對(duì)于政府部門(mén)而言，一方面，應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的投入，以避免事業(yè)單位走完全市場(chǎng)化道路，保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，讓老百姓能夠享受到更多價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)；另一方面，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度，特別是加大價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的監(jiān)管，以防止事業(yè)單位借改革之名多收費(fèi)、亂收費(fèi)，變成背離其公共服務(wù)性質(zhì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。政社分開(kāi)就是政府從社會(huì)組織中退出，放開(kāi)對(duì)社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。政社分開(kāi)表面上只涉及了政府與社會(huì)的關(guān)系，但在廣義上，政社分開(kāi)自然也包括了政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。我國(guó)改革開(kāi)放一開(kāi)始就是從政企分開(kāi)破題，隨后才是政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的穩(wěn)步推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》對(duì)于“政社分開(kāi)”做了進(jìn)一步的詮釋?zhuān)骸胺补?、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！边@種說(shuō)法實(shí)際上也是廣義上的政社分開(kāi)的通俗表達(dá)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府的管理范圍、管理模式和管理方法，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，把過(guò)去屬于政府的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)。為此，要求政府的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ趦?nèi)的多種主體向社會(huì)提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。申論的這一特點(diǎn)在歷年考題中都有體現(xiàn)，如針對(duì)醫(yī)院改革的具體措施（2001年）、文化建設(shè)（2013年）、社會(huì)管理（2014年）等。申論寫(xiě)作過(guò)程中體現(xiàn)政府職能的特色，其內(nèi)容必須符合國(guó)家法律和政策的規(guī)定，符合道德的規(guī)范，只有這樣，其對(duì)策和論點(diǎn)才會(huì)正確 鮮明。（二）針對(duì)性強(qiáng)申論考試主要是測(cè)試應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，即測(cè)試應(yīng)試者的閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題、文字表達(dá)等實(shí)際應(yīng)用能力。通過(guò)考試，真正選拔高素質(zhì)的精英人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)器的良性運(yùn)作，從而提高政府機(jī)關(guān)的工作效率。正是由于這種目的的明確性，決定了申論考試針對(duì)性極強(qiáng)，即形式的多樣性和內(nèi)容的廣泛性。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)形式多樣、內(nèi)容廣泛的考試，才能真正體現(xiàn)出應(yīng)試者申論寫(xiě)作能力的高低，從而達(dá)到選拔人才的目的。為此，應(yīng)試者在考前一定要掌握申論考試大綱，針對(duì)申論考試大綱的要求進(jìn)行復(fù)習(xí)，勝出的可能性才高。（三）廣泛性國(guó)家公務(wù)員只有具備較高的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)政府機(jī)關(guān)繁雜工作的需要。而要選拔高素質(zhì)的人才，就必須改變傳統(tǒng)的考試模式，選擇一種能夠體現(xiàn)考生綜合素質(zhì)的考試形式。因此，申論考試涉及的內(nèi)容十分廣泛，其內(nèi)容包括社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、法律完善、思想政治教育、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，有時(shí)還涉及多個(gè)方面。正是由于申論考試涉及內(nèi)容的廣泛性，任何考生都是難以押題的，或存僥幸心理輕易通過(guò)的，而必須掌握較為全面的知識(shí)，關(guān)注廣泛的社會(huì)熱點(diǎn)資料，具備閱讀理解能力，分析、概括和解決問(wèn)題的能力以及文字表達(dá)能力等，才能考出理想的成績(jī)。（四）可操作性可操作性就是詳細(xì)描述研究變量的操作程序和測(cè)量指標(biāo)。申論要求針對(duì)概括資料中的主要問(wèn)題或者資料中所反映的問(wèn)題提出對(duì)策，按照要求，這些對(duì)策必須切實(shí)可行，具有可操作性。為此，申論要求中的可操作性是指提出的對(duì)策在一定的時(shí)期內(nèi)（條件下、區(qū)域內(nèi)等）能夠做到或者辦到，也就是說(shuō)，能夠有效地解決問(wèn)題，避免假大空造成資源浪費(fèi)，否則將嚴(yán)重影響政府的形象。（五）前瞻性申論考試注重考查考生綜合運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。整個(gè)社會(huì)在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會(huì)與這種發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，而且還會(huì)體現(xiàn)出一定的前 瞻性。（六）政治性申論寫(xiě)作要根據(jù)試卷的要求提出對(duì)策和寫(xiě)作論文。無(wú)疑，無(wú)論是提出對(duì)策，還是寫(xiě)作論文，都要針對(duì)具體問(wèn)題提出自己的主張或見(jiàn)解，而這種主張或見(jiàn)解都必須旗幟鮮明地支持什么、反對(duì)什么，也就是說(shuō)，必須表明自己堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。因此，強(qiáng)烈的政治性也是申論的一個(gè)十分重要的特點(diǎn)。目前，與十八大的內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)就是一種政治性的體現(xiàn)。三、申論考試應(yīng)該掌握的角度要做好申論考題，必須從多個(gè)角度了解申論，即從人事局的角度、出題人的角度、閱卷人的角度、答題人的角度全方位了解申論考試的過(guò)程。（一）從人事局的角度從人事局的角度了解申論考什么內(nèi)容，隨時(shí)掌握申論考試動(dòng)向，有利于考生進(jìn)行有針對(duì)性的考試準(zhǔn)備。每年國(guó)慶節(jié)放假后的第一周，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱就公布了，大綱中明確申論為主觀性試題，考試時(shí)限180分鐘，滿(mǎn)分100分。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。（二）從出題人的角度從出題人角度了解出題的目的，爭(zhēng)取猜透出題人的參考答案。出題專(zhuān)家都是依據(jù)考試大綱要求進(jìn)行出題的，大綱里有幾個(gè)能力的要求，專(zhuān)家就要出題考幾個(gè)能力。例如，出什么樣的資料考察報(bào)考者的閱讀理解能力，申論怎樣提問(wèn)才能考出報(bào)考者的綜合分析能力等。出題專(zhuān)家還要做出參考答案，為閱卷者提供統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。為此，報(bào)考者要學(xué)會(huì)從出題人角度了解出題的目的，答題時(shí)能有針對(duì)性地表現(xiàn)某一方面的能力，爭(zhēng)取符合參考答案的評(píng)分要求。（三）從閱卷人的角度從閱卷人的角度了解評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，就是要給閱卷人美好的首應(yīng)效益，誘惑他給高分。閱卷人第一印象就是卷面上的字跡是否清楚、工整，看起來(lái)是否很吃力、難理解。此時(shí)，字跡寫(xiě)得漂亮、清晰就會(huì)給閱卷人美好的第一印象，使他更愿意去閱讀、去欣賞，有助于他讀懂文字之間表達(dá)的意思，很容易找到得分的點(diǎn)，就會(huì)及時(shí)并很愉快地給個(gè)高分。這就是申論作為主觀性試題的特點(diǎn)，了解并掌握這個(gè)特點(diǎn)，就能更好地滿(mǎn)足這個(gè)特點(diǎn)的要求，提高報(bào)考者取勝的概率。（四）從答題人的角度從答題人的角度了解答題思路、得高分的技巧。答題人認(rèn)真閱讀申論要求，在給定資料的基礎(chǔ)上，明確出題人考我什么能力，從哪些方面或哪個(gè)角度體現(xiàn)這個(gè)能力，整理答題思路，構(gòu)思語(yǔ)言，用準(zhǔn)確、流暢的文字語(yǔ)言表達(dá)出題人要考的能力。這樣，閱卷人就能輕易發(fā)現(xiàn)卷面的答題思路，快速、便捷地找到得分的點(diǎn)。第三節(jié) 申論寫(xiě)作思維的培養(yǎng)申論寫(xiě)作主要運(yùn)用抽象思維進(jìn)行構(gòu)思和擬稿，即通過(guò)概念、判斷、推理和證明的邏輯形式，對(duì)事物加以分析、歸納和論證。一、抽象思維的概述（一）抽象思維的定義正確的申論寫(xiě)作思維是抽象思維。抽象思維（Abstract Thinking）是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)活動(dòng)中運(yùn)用概念、判斷、推理等思維形式，對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行間接的、概括的反映的過(guò)程，屬于理性認(rèn)識(shí)階段。人們?cè)谶M(jìn)行抽象思維時(shí)，必須遵循從個(gè)別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從具體到抽象的原則，冷靜地、客觀地對(duì)移入人腦的全部感性材料進(jìn)行分析，進(jìn)行由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的加工制作，使感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。抽象思維憑借科學(xué)的抽象概念對(duì)事物的本質(zhì)和客觀世界發(fā)展的深遠(yuǎn)過(guò)程進(jìn)行反映，使人們通過(guò)認(rèn)識(shí)活動(dòng)獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出靠感覺(jué)器官直接感知的知識(shí)?？茖W(xué)的抽象概念反映自然界或社會(huì)物質(zhì)過(guò)程的內(nèi)在本質(zhì)的思想，它是在對(duì)事物的本質(zhì)屬性進(jìn)行分析、綜合、比較的基礎(chǔ)上，抽取出事物的本質(zhì)屬性，撇開(kāi)其非本質(zhì)屬性，使認(rèn)識(shí)從感性的具體進(jìn)入抽象的規(guī)定，形成概念?？斩吹?、臆造的、不可捉摸的抽象是不科學(xué)的抽象。科學(xué)的、合乎邏輯的抽象思維是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。為此，抽象思維作為一種重要的思維類(lèi)型，具有概括性、間接性、超然性的特點(diǎn)，是在分析事物時(shí)抽取事物最本質(zhì)的特性而形成概念，并運(yùn)用概念進(jìn)行推理、判斷的思維活動(dòng)。（二）形象思維的定義形象思維，又稱(chēng)藝術(shù)思維，是文學(xué)創(chuàng)作中經(jīng)常運(yùn)用的一種主要的思維形式。在寫(xiě)作中，形象思維通過(guò)具體的人物和事件、具體的生動(dòng)場(chǎng)景和生動(dòng)細(xì)節(jié)，來(lái)反映作者對(duì)現(xiàn)實(shí)生活和客觀事物的認(rèn)識(shí)。作者在進(jìn)行形象思維時(shí)，經(jīng)常運(yùn)用想象、聯(lián)想、幻想等思維方式。 覃可霖．試論寫(xiě)作活動(dòng)中形象思維與抽象思維的融合[J]．廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（7）：3640．形象思維在對(duì)形象信息傳遞的客觀形象體系進(jìn)行感受、儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，結(jié)合主觀的認(rèn)識(shí)和情感進(jìn)行識(shí)別（包括審美判斷和科學(xué)判斷等），并用一定的形式、手段和工具（包括文學(xué)語(yǔ)言、繪畫(huà)線條色彩、音響節(jié)奏旋律及操作工具等）來(lái)創(chuàng)造和描述形象（包括藝術(shù)形象和科學(xué)形象）的一種基本的思維形式。形象思維所反映的對(duì)象是事物的形象，思維形式是意象、直感、想象等形象性的觀念，其表達(dá)的工具和手段是能為感官所感知的圖形、圖像、圖式和形象性的符號(hào)。形象思維的形象性使它具有生動(dòng)性、直觀性和整體性的優(yōu)點(diǎn)。（三）抽象思維與形象思維的區(qū)別1．在邏輯性方面形象思維不像抽象（邏輯）思維那樣，對(duì)信息的加工是一步一步、首尾相接地、線性地來(lái)進(jìn)行的，而是調(diào)用許多形象性材料一下子合在一起形成新的形象，或由一個(gè)形象跳躍到另一個(gè)形象。它對(duì)信息的加工過(guò)程不是系列加工，而是平行加工，是面性的或立體性的，它可以使思維主體迅速?gòu)恼w上把握問(wèn)題。形象思維是或然性或似真性的思維，思維的結(jié)果有待于邏輯的證明或?qū)嵺`的檢驗(yàn)。2．在粗略性方面形象思維對(duì)問(wèn)題的反映是粗線條的反映，對(duì)問(wèn)題的把握是大體上的把握，對(duì)問(wèn)題的分析是定性的或半定量的。因此，形象思維通常用于問(wèn)題的定性分析。抽象思維可以給出精確的數(shù)量關(guān)系，因此，在實(shí)際的思維活動(dòng)中，往往需要將抽象思維與形象思維巧妙結(jié)合、協(xié)同使用。3．在想象性方面想象是思維主體運(yùn)用已有的形象形成新形象的過(guò)程。形象思維并不滿(mǎn)足于對(duì)已有形象的再現(xiàn)，它更致力于追求對(duì)已有形象的加工，從而獲得新形象產(chǎn)品的輸出。因此，想象性使形象思維具有創(chuàng)造性的優(yōu)點(diǎn)。這也說(shuō)明了一個(gè)道理：富有創(chuàng)造力的人通常都具有極強(qiáng)的想象力。（四）抽象思維與形象思維是相對(duì)而言、相互轉(zhuǎn)換的形象思維和抽象思維作為思維系統(tǒng)中的兩個(gè)主要子系統(tǒng)，各自有其質(zhì)的規(guī)定性，因而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從表面來(lái)看，二者似乎是相互排斥、相互離異的，但實(shí)際上，它們相互排斥而吸引，相互離異而補(bǔ)充，在辯證的聯(lián)系中相成相濟(jì)、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。一般人認(rèn)為寫(xiě)作活動(dòng)中形象思維是反映事物的現(xiàn)象，而抽象思維是反映事物的本質(zhì)，而這也是相對(duì)的?，F(xiàn)象與本質(zhì)是一對(duì)哲學(xué)的范疇，它們內(nèi)部具有相對(duì)的意義。一件事物或一個(gè)過(guò)程，對(duì)某種事物或過(guò)程而言是現(xiàn)象，對(duì)另一種事物或過(guò)程而言，則可能是本質(zhì)。因此，寫(xiě)作活動(dòng)中的形象思維與抽象思維也是相對(duì)的。在一定的條件下，在寫(xiě)作活動(dòng)中形象思維可以向抽象思維轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化在議論文、通訊、散文中時(shí)常可以見(jiàn)到。例如，毛澤東同志的《紀(jì)念白求恩》 見(jiàn)本章范文。是一篇議論文，以說(shuō)理論證為主。在文章的開(kāi)頭，概括地介紹白求恩同志從來(lái)華至逝世的主要事跡。在這里，白求恩是個(gè)象，從來(lái)華至逝世的過(guò)程是個(gè)象的似象，因而這段文字所標(biāo)志的是似象融合個(gè)象的過(guò)程。文章寫(xiě)到這里，筆鋒突然一轉(zhuǎn)：“這是什么精神？這是國(guó)際主義精神，這是共產(chǎn)主義精神?！卑寻浊蠖鬟@個(gè)個(gè)象，放到共產(chǎn)黨員的類(lèi)象中去考察，抽象出其本質(zhì)的規(guī)定，因而又是個(gè)象、抽象、類(lèi)象的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)了從形象思維到抽象思維的轉(zhuǎn)化。抽象思維又可向形象思維轉(zhuǎn)化。如本章范文2《團(tuán)結(jié)就是力量》第二段寫(xiě)到：“團(tuán)結(jié)能凝聚力量。比如，一條小溪，只能靜靜地流，掀不起驚濤駭浪；一條大江，卻浩浩蕩蕩，氣勢(shì)磅礴。這是為什么？因?yàn)榇蠼瓍R集了許許多多的小溪、小河，積零為整，所以才能勇往直前，勢(shì)不可當(dāng)。一滴水的力量微不足道，無(wú)數(shù)水珠組成汪洋大海，其力量就無(wú)法估量。同樣的道理，一個(gè)