【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 空運(yùn)輸各項(xiàng)事務(wù)。這樣，航空行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)被不斷加強(qiáng)，成為日本民航業(yè)重建的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，在矛盾的累積下，日本航空業(yè)不得不開(kāi)始了它的變革。束縛企業(yè)行動(dòng)的日航法最終被廢除，日本航空史上著名的“航空憲法”完成了它的歷史使命，放松管制走到了歷史的前臺(tái)。四 日本交通運(yùn)輸管理體制的特征和評(píng)述日本交通運(yùn)輸行政管理體制與日本的政府管理體制密切相關(guān)，是其政府管理理念和方法在交通運(yùn)輸層面的具體體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)比分析可以看出，日本交通運(yùn)輸行政管理體制具有以下三個(gè)特征：，業(yè)務(wù)范圍較廣日本國(guó)土交通省由舊運(yùn)輸省、建設(shè)省、國(guó)土廳、北海道開(kāi)發(fā)廳四省廳合并而成，組織規(guī)模較為龐大，管轄范圍較為廣泛，所轄業(yè)務(wù)從住宅、土地、水利、鐵公路、海港、機(jī)場(chǎng)、海上保安到氣象服務(wù)、觀光旅游等諸多方面。如在水資源管理方面，國(guó)土交通省負(fù)責(zé)水資源長(zhǎng)期供需方面的基礎(chǔ)性、綜合性政策及規(guī)劃的策劃、立項(xiàng)及推行，河流管理、治水工程、河流綜合開(kāi)發(fā)工程的組織實(shí)施，以及下水道相關(guān)政策的立項(xiàng)、組織實(shí)施及指導(dǎo)監(jiān)督等工作。另外，除了國(guó)土及交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和規(guī)劃以外，國(guó)土交通省還承擔(dān)了交通及旅游、防災(zāi)對(duì)策研究等方面的政策研究并及時(shí)發(fā)布的職能。因此，國(guó)土交通省業(yè)務(wù)量和資金額非常巨大，占日本公共事業(yè)預(yù)算的八成，執(zhí)照權(quán)限2550項(xiàng)。龐大的組織規(guī)模和業(yè)務(wù)量使得國(guó)土交通省牽涉到的利益群體也比較大。，注重相互銜接與協(xié)調(diào)在成立運(yùn)輸通信省之前，日本的交通運(yùn)輸管理由政府的各個(gè)部門分管，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政府部門主管交通運(yùn)輸事務(wù)，政府難以對(duì)各種方式的運(yùn)輸進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)，從而影響了國(guó)家宏觀調(diào)控效能的發(fā)揮。為此，日本于1943年成立了運(yùn)輸通信省，使中央政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣?，以保證政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理各種方式的運(yùn)輸。在這一階段，日本完成了對(duì)不同運(yùn)輸方式在管理體制上的統(tǒng)一管理，但此時(shí)并沒(méi)有真正解決不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接以及綜合協(xié)調(diào)等問(wèn)題。為真正實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)作與銜接，在2001年日本新一輪政府機(jī)構(gòu)改革框架中，對(duì)運(yùn)輸省組織架構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的重組與整合，與建設(shè)省、國(guó)土廳以及北海道開(kāi)發(fā)廳合并成立國(guó)土交通省，將運(yùn)輸省的部分職能局與建設(shè)省的相關(guān)職能局以及運(yùn)輸省內(nèi)部局進(jìn)行了大規(guī)模的合并。至此，日本交通運(yùn)輸建立起比較暢通的交通管理體制，使長(zhǎng)期以來(lái)成為協(xié)調(diào)難題的鐵路與公路的立體交叉、高速公路與機(jī)場(chǎng)和港口的銜接等問(wèn)題能夠得到很大程度的解決。，擁有較大的自主權(quán)日本的交通管理體制與其政體密切相關(guān)，由于日本是君主立憲制國(guó)家，中央到地方的管理層級(jí)較少，管理幅度較大，地方行政機(jī)關(guān)擁有較大的自主權(quán)。日本的都、道、府、縣是地方最高行政機(jī)構(gòu)，其行政首長(zhǎng)稱為知事，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權(quán)。因此，地方交通管理部門也相應(yīng)擁有較大的管理權(quán)限?？傮w來(lái)看，日本將交通、國(guó)土、建設(shè)、水利、旅游、氣象等諸多業(yè)務(wù)職能集中放置在國(guó)土交通省統(tǒng)一行使，在很大程度上解決了業(yè)務(wù)交叉而糾纏不清的問(wèn)題，降低了行政成本，大大提高了行政效率。但是，國(guó)土交通省畢竟是在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了較大幅度的變革，屬于激進(jìn)型變革的類型，體制改革所必備的監(jiān)督機(jī)制、配套政策無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)建立并完善。因此，日本的交通管理體制的改革模式也存在很多亟待解決的問(wèn)題。如，對(duì)重組后各部門利益的協(xié)調(diào)與平衡問(wèn)題，在改革以前，建設(shè)省在汽車稅的征收上是以“汽車重量稅”作為道路特定財(cái)源，但運(yùn)輸省卻希望廢止重量稅，而改以燃料費(fèi)為基準(zhǔn)的“綠化稅”，當(dāng)這兩省合并后，國(guó)土交通省既要對(duì)各省的觀點(diǎn)重新考量，又要解決資金的問(wèn)題。諸如此類各省局不協(xié)調(diào)的問(wèn)題很多，所以謀求政策的一致性是日本暢通交通管理體制的關(guān)鍵，國(guó)土交通省必須要將各省局納入國(guó)家整體的全盤考量、規(guī)劃，這在很大程度上占用了國(guó)土交通省的行政資源，影響了部門協(xié)作的效率和效益。法國(guó)交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)一 法國(guó)交通運(yùn)輸?shù)母艣r法國(guó)公路網(wǎng)總里程1009948公里，是世界最密集、歐盟國(guó)家中最長(zhǎng)的公路網(wǎng)，其中高速公路10843公里，國(guó)家級(jí)公路27893公里，省級(jí)公路362033公里。2005年公路客運(yùn)量為7713億人公里，貨運(yùn)量為2997億噸公里。在法國(guó)本土，國(guó)家鐵路網(wǎng)通往除科西嘉島以外的各個(gè)地方，商業(yè)運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)29203公里，其中，電氣化鐵路14778公里，高速鐵路1550公里，雙線或多線鐵路16104公里。法國(guó)在發(fā)展高速火車方面居世界領(lǐng)先地位，2005年鐵路客運(yùn)量為890億人公里，貨物發(fā)送量為407億噸公里，運(yùn)輸量居歐洲第2位。法國(guó)建有494個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中153個(gè)為民用，通達(dá)134個(gè)國(guó)家和地區(qū)的529個(gè)城市。主要航空公司為法航，主要機(jī)場(chǎng)為巴黎的戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)和奧利機(jī)場(chǎng)。法國(guó)內(nèi)河航運(yùn)主要由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，內(nèi)河航道總長(zhǎng)8500公里，其中可通行1500噸級(jí)以上船舶的航道約1900公里。2004年內(nèi)河運(yùn)輸船總計(jì)1505艘。2005年貨運(yùn)量為79億噸公里。75%的進(jìn)口物資和20%的出口物資需要通過(guò)海運(yùn)。主要港口有馬賽港、勒阿弗爾和敦刻爾克港。二 法國(guó)交通運(yùn)輸行政管理架構(gòu)法國(guó)按照行政區(qū)劃來(lái)管理法國(guó)交通，形成國(guó)家級(jí)、大區(qū)和省級(jí)及下級(jí)區(qū)縣的交通管理體制。采用“大部制”形式，公路、鐵路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式都?xì)w口至國(guó)家級(jí)交通主管部門——法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土整治部（以下簡(jiǎn)稱“整治部”）統(tǒng)一管理，國(guó)家在大區(qū)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使行業(yè)區(qū)域管理的職能。另外，中央也同各省市政府設(shè)立的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來(lái)更好地履行自己的職能。各省設(shè)有交通局，在省內(nèi)行使交通管理職能。到市一級(jí)以后，不再專設(shè)交通局，相關(guān)具體事務(wù)由市長(zhǎng)及其助手負(fù)責(zé)處理。法國(guó)的交通管理部門除了行政管理的職能外，還兼顧技術(shù)管理，包括制定和頒布交通方面相應(yīng)的政策、法規(guī)、條例及技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)等，而交通執(zhí)法則由警察機(jī)構(gòu)實(shí)施。、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土整治部的主要職能及行政架構(gòu)(1)主要職能①生態(tài)多樣性及自然資源的管理。②遏制氣候變化及能源政策的制定。③空間的可持續(xù)性規(guī)劃。④自然災(zāi)害、技術(shù)危險(xiǎn)以及衛(wèi)生安全的預(yù)防。⑤交通、運(yùn)輸方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)整治部的行政架構(gòu)法國(guó)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土整治部設(shè)1名部長(zhǎng)和2名國(guó)務(wù)秘書(shū)，下分4類機(jī)構(gòu)，包括橫向組織機(jī)構(gòu)、直屬司局、各部委間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。其中:①橫向組織機(jī)構(gòu):包括行政總局(DGA)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)監(jiān)查署(IGTT)、道路橋梁總署(CGPC)等9個(gè)。②直屬司局:包括道路交通總局（DGR）、海洋及公共交通總局（DGMT）、民事航空局(DGAC)等13個(gè)。 ③各部委間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu):包括海洋總秘書(shū)處、可持續(xù)發(fā)展協(xié)理處、道路安全協(xié)理處(DISR)、國(guó)土及規(guī)劃協(xié)理處(DIACT)、溫室效應(yīng)協(xié)理處等5個(gè)。 ④運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu):包括省際公路局（DIR）、民航局（DAC）、大區(qū)海事機(jī)構(gòu)（DRAM）、省級(jí)和省際海事局DDAM、DIDAM等10余個(gè)。 此外，整治部除了通過(guò)自己下設(shè)的機(jī)構(gòu)行使職能，還聯(lián)合很多相關(guān)的研究、管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行使該部職能。 (1)道路交通總局（DGR）①DGR的主要職能如下:負(fù)責(zé)管理國(guó)家公路網(wǎng)，即高速公路和國(guó)道的管理，并有權(quán)將某條道路委任給特許經(jīng)營(yíng)公司。為道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施等的設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)發(fā)展需求提供技術(shù)支持，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。代表局長(zhǎng)、咨詢顧問(wèn)行使審計(jì)職能，監(jiān)控交通領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和道路規(guī)范的執(zhí)行情況，監(jiān)管生產(chǎn)管理和有助于國(guó)家道路網(wǎng)建設(shè)的服務(wù)。代替管理層監(jiān)控路網(wǎng)的質(zhì)量管理和項(xiàng)目中所涉及的公共服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)事務(wù)總局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)處，貫徹執(zhí)行整治部制定的有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的國(guó)際政策，不包括歐洲和其他國(guó)家的跨邊界問(wèn)題。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同其他多國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)，例如世界道路協(xié)會(huì)（PIARC）的關(guān)系。協(xié)助國(guó)際技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于本地區(qū)的國(guó)家和地方的道路，具體包括：和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)促進(jìn)法國(guó)和國(guó)外技術(shù)和專業(yè)技能的交流與交易；發(fā)起合作性活動(dòng)。②DGR機(jī)構(gòu)設(shè)置DGR下設(shè)1個(gè)總秘書(shū)處和5個(gè)分局，分別是高速公路管理局、道路預(yù)算和服務(wù)分局、道路政策和發(fā)展分局、道路投資分局和國(guó)家公路網(wǎng)管理分局。③地方行政架構(gòu)大區(qū)交通行政管理機(jī)構(gòu)2007年秋，道路交通總局在法國(guó)各大區(qū)的裝備部新設(shè)立了21個(gè)服務(wù)訂約局（SMO）和11個(gè)省際道路局（DIR），取代了原來(lái)在各大區(qū)裝備部（DDE）設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，行使交通管理的職能。SMO負(fù)責(zé)大區(qū)新的國(guó)道項(xiàng)目，DIR負(fù)責(zé)管理除干線道路以外的道路，同時(shí)也負(fù)責(zé)這些道路的冬季養(yǎng)護(hù)，除草、交通標(biāo)志等日常維護(hù)，對(duì)包括隧道、橋梁在內(nèi)的道路系統(tǒng)的監(jiān)控、維護(hù)，另外還包括交通運(yùn)輸管理和道路使用者信息管理。同時(shí)，11個(gè)DIR也代表SMO從事新項(xiàng)目的技術(shù)研究，并且監(jiān)管項(xiàng)目的正確實(shí)施。市政道路和省道不屬于SMO和DIR的管理范圍。下級(jí)區(qū)縣交通管理體制省級(jí)政府以下的下級(jí)區(qū)縣政府不再設(shè)立專門的交通部門，一般由市長(zhǎng)或助理主管交通事務(wù)。(2)海洋及公共交通總局（DGMT）DGMT主要是規(guī)范、貫徹執(zhí)行、監(jiān)管除航空以外各種運(yùn)輸方式的行為。①主要職能DGMT圍繞5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建內(nèi)部機(jī)構(gòu):致力于通過(guò)對(duì)鐵路、公共交通、內(nèi)河及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃及融資來(lái)進(jìn)行空間規(guī)劃。參與改善提高所有陸上和海上運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ虾桶踩?。致力于達(dá)到各種運(yùn)輸方式之間的平衡，遵循歐洲和國(guó)際上的相關(guān)規(guī)定，公平對(duì)待所有運(yùn)輸方式。努力發(fā)展除公路以外的其他運(yùn)輸方式。確保在行業(yè)內(nèi)遵循技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)準(zhǔn)則，并通過(guò)起草法規(guī)和調(diào)控運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)來(lái)解除歐洲范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)的約束。DGMT還通過(guò)與其管轄下的一些大型國(guó)企合作來(lái)履行自己的某些職責(zé)，這些大型國(guó)企有修建和管理基礎(chǔ)設(shè)施的法國(guó)鐵路網(wǎng)公司（RFF）和水路公司，提供運(yùn)輸服務(wù)的法國(guó)地鐵公司（RATP）和法國(guó)國(guó)家鐵路公司（SNCF）等。②機(jī)構(gòu)設(shè)置DGMT由下屬的1個(gè)總秘書(shū)處和3個(gè)局組成。3個(gè)局分別是鐵路與公共交通局（DTFC），海上、道路和內(nèi)河運(yùn)輸局（DTMRF），海事局（DAM）。DTFC下設(shè)3個(gè)分局，分別是鐵路和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施分局，鐵路和公共交通服務(wù)分局，鐵路與公共交通中的歐洲和國(guó)際事務(wù)、組織、安全保障分局。并且也具有打擊與鐵路和公共交通相關(guān)的違法犯罪行為和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的職能。DTMRF內(nèi)設(shè)4個(gè)分局，分別是港口、通航水路及海岸分局，海上及內(nèi)河航運(yùn)分局，道路運(yùn)輸分局，就業(yè)與社會(huì)事務(wù)分局。此外，還兼有聯(lián)合貨物運(yùn)輸、歐洲及國(guó)際事務(wù)處理及省市相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理和權(quán)利下放的職能。DAM內(nèi)設(shè)4個(gè)分局，分別是海上安全保障分局、海員和海事教育分局、沿海與海上行動(dòng)分局、海事信息系統(tǒng)分局。③地方行政架構(gòu)DGMT在大區(qū)級(jí)的行政管理主要依賴于其和各省市的緊密聯(lián)系，如大區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與海事局、省市基礎(chǔ)設(shè)施局中的海運(yùn)部門等等。(3)民事航空局（DGAC）DGAC在法國(guó)空運(yùn)業(yè)占據(jù)核心主導(dǎo)地位，它的主要職能及各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置如下:①主要職能制定法規(guī)，監(jiān)管航空器制造企業(yè)、航空器運(yùn)行和全體機(jī)務(wù)人員，并對(duì)突發(fā)事件和事故組織應(yīng)急措施，從而確?？罩薪煌ǖ陌踩１O(jiān)管法國(guó)航空公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和金融活動(dòng)，并依歐洲相關(guān)法規(guī)發(fā)布空中運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，也監(jiān)管消費(fèi)者和旅客的權(quán)益保護(hù)事宜，從而調(diào)節(jié)空運(yùn)市場(chǎng)。為航線提供空中交通管制服務(wù)，保證航行最安全、最有秩序和最低成本；保證從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。批準(zhǔn)一些培訓(xùn)學(xué)校的成立及指定其結(jié)業(yè)考試的考官，除國(guó)家民航大學(xué)（ENAC）外，DGAC設(shè)有培訓(xùn)部門（SEFA）；與所有的航空器制造商、引擎制造商、設(shè)備制造商和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)合作，幫助法國(guó)航空產(chǎn)業(yè)贏得國(guó)際合同，以及國(guó)家間和地域間關(guān)于航空運(yùn)輸方面的合作。②機(jī)構(gòu)設(shè)置DGAC下屬10余個(gè)機(jī)構(gòu)，包括大區(qū)內(nèi)設(shè)立的職能行使機(jī)構(gòu)，分別是總指揮局、空運(yùn)警察機(jī)構(gòu)、通信部、機(jī)組人員資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略與技術(shù)事務(wù)部DAST、經(jīng)濟(jì)法規(guī)部DRE、航空計(jì)劃與合作部DPAC、檢查與安全部DCS(下設(shè)民事航空技術(shù)部STAC）、航空服務(wù)部DSNA、總秘書(shū)處（分管飛行培訓(xùn)部和國(guó)家民航大學(xué)）、大區(qū)民事航空辦公室、民航海外辦公室及其他相關(guān)部門等。③地方行政機(jī)構(gòu)DGAC大區(qū)組織機(jī)構(gòu)由7家大區(qū)民事航空辦公室（DAC）、5家海外服務(wù)機(jī)構(gòu)、5家路線導(dǎo)航中心和11家領(lǐng)域空中航行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。職能主要有土地開(kāi)發(fā)、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和管理、減少各種形式的污染、DACs和海外服務(wù)機(jī)構(gòu)是地方?jīng)Q策單位，他們直接同航空公司、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、大區(qū)和國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系進(jìn)而行使職能。三 不同運(yùn)輸方式的管理法國(guó)公路網(wǎng)按等級(jí)分類有高速公路（含特許經(jīng)營(yíng)高速公路和非特許經(jīng)營(yíng)高速公路）、國(guó)道、省道、社區(qū)道路。其中，特許經(jīng)營(yíng)高速公路（the motowaysconceded）是收費(fèi)高速公路，屬于國(guó)家，但是在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)這些道路的融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)公司在此期間可以對(duì)道路進(jìn)行收費(fèi)管理。道路交通總局負(fù)責(zé)合同的招標(biāo)和管理，并且監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)公司履行合同職責(zé)。目前，大約有14個(gè)高速公路特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)法國(guó)近8200公里的高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。非特許經(jīng)營(yíng)的高速公路（m o t o w a y s n o tconceded）是免費(fèi)通行公路，它們歸屬于國(guó)家整治部來(lái)管理。高速公路以A字頭命名。國(guó)道（National roads）在道路圖上以紅色作為標(biāo)志，以N字母開(kāi)頭命名，如NN21等。同樣歸屬于國(guó)家整治部來(lái)管理，在整治部下設(shè)的道路交通總局的管理下，DIR和SMO負(fù)責(zé)國(guó)道的管理和新國(guó)道項(xiàng)目的研究與建設(shè)。省道（the roads）是以D開(kāi)頭命名的道路，如DD980等，他們?cè)诘缆穲D上以黃色標(biāo)記，歸屬各省管理，由國(guó)會(huì)來(lái)判定哪些道路屬于各省管理的范圍。社區(qū)道路（tracksmunal）屬于市政管理，由市政決定這些道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)等。在國(guó)家公路網(wǎng)安全方面，公路安全政策的執(zhí)行由每一個(gè)省的具體行政官員負(fù)責(zé)，即由公路安全項(xiàng)目經(jīng)理或者局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。每個(gè)地方政府也具有行使道路安全管理的職能，地方政府會(huì)指定技術(shù)局和人員負(fù)責(zé)所管轄的區(qū)域的道路安全。法國(guó)水運(yùn)由海上、道路和內(nèi)河運(yùn)輸局（DTMRF）及海事局（DAM）共同歸口管理。（1）內(nèi)河航運(yùn)法國(guó)的通航河道網(wǎng)主要由天然大河和運(yùn)河構(gòu)成。由DTMRF下設(shè)的港口、通航水路及海岸分局PVL管轄港口和內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施的