【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總體上滿足西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。初步設(shè)想分三個(gè)階段實(shí)施，目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公路交通狀況明顯改善，到2020年形成骨架網(wǎng)，到下世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。前10年西部公路重點(diǎn)建設(shè)分三個(gè)層次：一是國(guó)道主干線建設(shè)；二是區(qū)域路網(wǎng)改造，包括省際間的公路通道建設(shè)，以及重點(diǎn)國(guó)省干線、國(guó)防公路、場(chǎng)站樞紐的建設(shè)等；三是鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程的建設(shè)。第一層次的國(guó)道主干線建設(shè)，“五縱七橫”中有八條連通西部地區(qū)。目前已建成和可利用的原路里程有近4,000公里，在建里程4,600公里，還有4,000公里將陸續(xù)開工。第二層次的區(qū)域路網(wǎng)改造和省際通道建設(shè)，將同時(shí)安排重點(diǎn)國(guó)道改造、地方路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)改造、公路主樞紐場(chǎng)站以及國(guó)防公路建設(shè)。路網(wǎng)改造的重點(diǎn)是：根據(jù)“加快打通西部地區(qū)與中部地區(qū)和東部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)、通江達(dá)海、聯(lián)結(jié)周邊國(guó)家運(yùn)輸通道”的要求，加強(qiáng)省際間的公路通道建設(shè)。重點(diǎn)安排八條公路建設(shè)。其中已建成2,700公里，在建1,900公里。交通部提出的“十五”規(guī)劃中，沿海港口的發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心、長(zhǎng)江口深水航道和主樞紐港的大型專業(yè)化碼頭。計(jì)劃新增深水泊位135個(gè)，改造深水泊位45個(gè)，新增集裝箱吞吐能力1,600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。內(nèi)河航運(yùn)方面的重點(diǎn)是加快建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”骨干航道，整治長(zhǎng)江中游礙航淺灘，打通珠江西南出海中線和南線通道，建成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等級(jí)航道網(wǎng)。計(jì)劃改善航道里程3,350公里，新增吞吐能力2,500萬(wàn)噸。（三）民航“十五”期間民航發(fā)展的基本任務(wù)是“一個(gè)確保、兩個(gè)適應(yīng)、三個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)加快、五個(gè)提高”，即確保飛行安全；適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)改革開放的需要；加強(qiáng)樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)空管設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)；加快支線航空發(fā)展，加快航空貨運(yùn)發(fā)展，加快通用航空發(fā)展，加快西部航空發(fā)展；提高人員素質(zhì)，提高管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的新型航空運(yùn)輸管理體制。西部民航市場(chǎng)開發(fā)中國(guó)西部民航市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃及政策支持：到2005年，西部地區(qū)通過改擴(kuò)建形成成都、西安、昆明、烏魯木齊4個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，形成蘭州、重慶、南寧、桂林、呼和浩特、貴陽(yáng)、拉薩、銀川、西寧9個(gè)干線機(jī)場(chǎng)和63個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到76個(gè)。到2015年，在西部形成成都、西安兩個(gè)國(guó)家級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)，形成昆明、蘭州、烏魯木齊、桂林、重慶5個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，形成呼和浩特、南寧、貴陽(yáng)、西寧、銀川、拉薩6個(gè)干線機(jī)場(chǎng)。支線機(jī)場(chǎng)達(dá)到90個(gè)左右，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右。在政策上，中國(guó)民航將對(duì)西部民航市場(chǎng)的開發(fā)給予優(yōu)惠政策。今后民航專項(xiàng)基金投資將向西部機(jī)場(chǎng)傾斜；鼓勵(lì)行業(yè)以外企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)，東部有實(shí)力的大型機(jī)場(chǎng)可以投資建設(shè)西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)；同時(shí)鼓勵(lì)外資進(jìn)入西部地區(qū)投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)。民航體制改革的目標(biāo)今后一段時(shí)期，民航業(yè)要通過深化改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：完成行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變現(xiàn)在航空公司小而多，缺乏規(guī)模效益的狀況，以現(xiàn)有航空運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)為主體加快企業(yè)重組步伐，形成合理規(guī)范的國(guó)際、地區(qū)航線和國(guó)內(nèi)干線、區(qū)域支線的市場(chǎng)格局。２、建立適應(yīng)投資主體多元化，有利于充分發(fā)揮地方政府和各方面積極性的機(jī)場(chǎng)管理體制，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。３、建立機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的民航總局及其地區(qū)管理機(jī)構(gòu)兩級(jí)行政管理體制。民航總局及其地區(qū)管理機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)完全脫鉤，履行行業(yè)管理職能。４、建立政府宏觀調(diào)控下的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)體制，使民航企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。５、加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，使民航企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，飛行安全管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。四、利用外資情況（一）現(xiàn)狀鐵路鐵路行業(yè)曾在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持著較低的開放度，利用外資占中國(guó)利用外資總額的比例很小，%，與同屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的能源、通訊等行業(yè)相比，存在著明顯的差距。利用外資占鐵路系統(tǒng)自身總投資比例也很低，“八五”期間的鐵路建設(shè)總投資中，%左右。近年來(lái)，中國(guó)鐵路行業(yè)對(duì)外開放取得較大進(jìn)展，與各國(guó)鐵路的技術(shù)交流與合作有所加強(qiáng)，對(duì)外運(yùn)輸進(jìn)出口運(yùn)量大幅度增長(zhǎng)，利用外資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出都有新的增長(zhǎng)?！熬盼濉逼陂g，全路進(jìn)出口貿(mào)易合同額達(dá)20億美元，；對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等外經(jīng)業(yè)務(wù)合同額達(dá)30億美元。積極引進(jìn)外商投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立了218家中外合營(yíng)企業(yè)。對(duì)外客貨運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展，旅客聯(lián)運(yùn)改善了服務(wù)設(shè)施，開行了北京、昆明至河內(nèi)，北京、上海至九龍的直通客車；貨物聯(lián)運(yùn)完成口岸進(jìn)出口運(yùn)量5,000萬(wàn)噸，比“八五”增長(zhǎng)30%。加強(qiáng)雙邊和多邊合作，開展多種形式的交流活動(dòng)，擴(kuò)大了中國(guó)鐵路的國(guó)際影響。2000年約完成進(jìn)出口運(yùn)量1,550萬(wàn)噸，分別比去年增長(zhǎng)17%%。合資鐵路突破了舊的鐵路投資體制的束縛，改變了長(zhǎng)期以來(lái)鐵路投資主體單一、資金來(lái)源依賴國(guó)家的狀況，充分調(diào)動(dòng)了中央、地方和企業(yè)的積極性。在利用外資方面，不僅數(shù)量增加，而且使用范圍擴(kuò)大。過去外資主要用于設(shè)備和物資采購(gòu)，現(xiàn)已開始用于橋隧路基等土建工程。公路從1988年起，中國(guó)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵭羞m度開放政策，允許國(guó)外投資者在中國(guó)開辦合作、合資汽車客貨運(yùn)輸企業(yè)和維修企業(yè)。1988年至1999年11月，經(jīng)各省級(jí)交通部門審核同意，報(bào)交通部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的道路運(yùn)輸外商投資項(xiàng)目776個(gè)，補(bǔ)辦立項(xiàng)369個(gè)，注銷項(xiàng)目260個(gè)，批準(zhǔn)有效的項(xiàng)目為985個(gè)。目前，中國(guó)已有24個(gè)省、市、自治區(qū)利用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和日本協(xié)力基金，科威特、西班牙等政府貸款，修建各級(jí)公路9,000多公里，貸款總規(guī)模約45億美元。外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模，主要取決于市場(chǎng)所蘊(yùn)藏的商機(jī)的大小。據(jù)分析，中國(guó)道路運(yùn)輸在以下領(lǐng)域可能對(duì)外商具有較大的吸引力：；；；；。引進(jìn)外資對(duì)中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，給中國(guó)的企業(yè)管理帶來(lái)了新的理念、方法和技術(shù)，帶動(dòng)了中國(guó)高速公路客運(yùn)、快速貨運(yùn)和物流市場(chǎng)的發(fā)展。靠他們的示范和帶動(dòng)，高速客運(yùn)逐漸被社會(huì)和旅客所接受。合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，遵紀(jì)守法，重質(zhì)量，講信譽(yù)。他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在國(guó)內(nèi)同行中起到了示范作用。民航民航業(yè)是中國(guó)最早開放的行業(yè)之一，一直處在對(duì)外開放的前沿。目前，已基本形成全方位、多層次的對(duì)外開放格局。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，也將使各國(guó)民航業(yè)發(fā)展的相互依存度大大增強(qiáng)。中國(guó)加入WTO，必將帶來(lái)新一輪的全方位對(duì)外開放。中國(guó)民航業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放是大勢(shì)所趨，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨向國(guó)際化已不可避免。（二）外資政策鐵路結(jié)合當(dāng)前鐵路改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)鐵路將積極開展國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金及管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持鐵路企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)鐵路外貿(mào)和承包海外工程、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，開拓鐵路產(chǎn)品出口市場(chǎng)。同時(shí)，隨著加入WTO的臨近，中國(guó)鐵路將努力拓展國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)，大力加強(qiáng)口岸站建設(shè)，提高國(guó)際聯(lián)運(yùn)特別是國(guó)際集裝箱聯(lián)運(yùn)運(yùn)量，積極開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，支持鐵路企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。外經(jīng)貿(mào)部和鐵道部不久前在聯(lián)合發(fā)布的第4號(hào)令中，允許外國(guó)投資者以合營(yíng)方式（包括合資、合作兩種方式）在中國(guó)設(shè)立中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司。該辦法規(guī)定設(shè)立中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司，外國(guó)主要投資者須是從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)10年以上的貨運(yùn)公司，并具備較強(qiáng)的資金實(shí)力和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。中方主要投資者須是從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)10年以上的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。在中國(guó)政府規(guī)定期限內(nèi)，中方投資股比不得低于51%。該辦法規(guī)定，中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司可以自有及租用貨物列車經(jīng)營(yíng)大宗貨物運(yùn)輸、冷凍和冷藏食品運(yùn)輸、罐狀液體和氣體運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸和其他貨物運(yùn)輸。其經(jīng)營(yíng)方式主要包括：使用自有及租用的車輛和其他運(yùn)載工具，租用其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)的機(jī)車、站場(chǎng)設(shè)施和線路通過能力；使用自有的機(jī)車車輛和其他運(yùn)載工具，租用其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)施和線路通過能力；使用自有的機(jī)車車輛和其他運(yùn)載工具，通過出資建設(shè)或購(gòu)買鐵路支線、盡頭線路和站場(chǎng)設(shè)施，在自有或其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)的線路上從事鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)。合資鐵路公司要以規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)合資鐵路公司、上市公司通過項(xiàng)目融資、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組等多種方式，承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任，利用資本市場(chǎng)籌集鐵路建設(shè)資金，加快鐵路發(fā)展。公路中國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于權(quán)利與義務(wù)平等的原則和企業(yè)的承受能力，實(shí)行漸進(jìn)的開放政策，既要堅(jiān)持?jǐn)U大開放政策，態(tài)度積極，鼓勵(lì)外商來(lái)華投資，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，慎重對(duì)待和決策。近期的方針是：對(duì)高速客運(yùn)合資企業(yè)要進(jìn)行限制；對(duì)那些急需引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域可以適當(dāng)放寬，對(duì)于中國(guó)急需發(fā)展的物流和快件貨運(yùn)，既是發(fā)展方向，又是薄弱環(huán)節(jié)，也是外商看好的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)搞合資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，迅速提高中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；鼓勵(lì)外商到西部投資經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸。西部地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)資金短缺，技術(shù)、管理方面也比較落后，急需引進(jìn)外資，解決當(dāng)前發(fā)展中的困難，加速發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其需要西部道路運(yùn)輸有個(gè)更大更快的發(fā)展，為促進(jìn)西部大開發(fā)提供道路運(yùn)輸條件。對(duì)外商投資道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取積極的鼓勵(lì)政策。民航民航要進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資渠道，積極利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，適當(dāng)放寬對(duì)外商投資民用機(jī)場(chǎng)和航空公司的限制。把利用外資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范化管理上。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展與外航的聯(lián)營(yíng)、代碼共享，適應(yīng)航空運(yùn)輸日益全球化和聯(lián)盟化的趨勢(shì)。五、附表表1：1952～1999年貨運(yùn)量構(gòu)成（%）Export Table To Excel 年份總計(jì)鐵路公路水路民航管道國(guó)家合資地方合計(jì)交通部門合計(jì)交通部門19521957196219651970197519781980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999資料來(lái)源：《中國(guó)交通年鑒》2000表2：1952～1999年貨物周轉(zhuǎn)量構(gòu)成（%）Export Table To Excel 年份總計(jì)鐵路公路水路民航管道國(guó)家合資地方合計(jì)交通部門合計(jì)交通部門19521957196219651970197519781980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999