【文章內(nèi)容簡介】 善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的交通運輸市場，不斷提高公路水路交通發(fā)展的質(zhì)量和效益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的貢獻。 “十五”期間交通改革和 發(fā)展的奮斗目標是：繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提前十年建成國道主干線系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，主樞紐港通行能力有較大增長，水運主通 道通航條件進一步改善，西部地區(qū)交通建設(shè)取得明顯進展；交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效；消除影響交通運輸生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙取得實質(zhì)性突破；交通法制建設(shè)有新的推進；交通科技創(chuàng)新能力提高到一個新的水平；行業(yè)文明建設(shè)得到進一步加強。 公路建設(shè)目標 在公路方面，重點建設(shè)“一個系統(tǒng)三個網(wǎng)絡(luò)”（即：國道主干線系統(tǒng)，區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）。到 20xx 年全國公路總里程達到 160 萬公里。 其中高速公路超過 萬公里，二級以上公路里程達到 28 萬公里，公路密度達到每平方公里 公里，全國 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 93%的行政村通公路。全面建成“兩縱兩橫三個重要路段”，“五縱七橫”國道主干線建成 萬公里，力爭到 20xx 年比原計劃提前十年基本建成國道主干線系統(tǒng)。 交通部要求， 20xx 年要認清形勢、堅定信心、統(tǒng)攬全局、把握重點、狠抓落實、乘勢前進。要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范和整頓交通市場秩序、水上交通安全管理、交通科技創(chuàng)新、行業(yè)精神文明建設(shè)六個方面抓住機遇，充分利用有利條件，把握工 作的主動權(quán)，力爭“十五”交通改革與發(fā)展有一個好的開端。 在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“兩縱兩橫三個重要路段”計劃完成約 1,500公里，“五縱七橫”國道主干線計劃新開工 931 公里，安排建設(shè) 74 個公路主樞紐站場建設(shè)項目。西部地區(qū)計劃安排項目 80 個，重點建設(shè)西南出海通道、上（海）瑞（麗）主干線、衡（陽）昆（明）主干線、二（連浩特）河（口）主干線、丹（東）拉（薩）主干線，以及西部區(qū)域通道中部分項目，進一步加強川藏公路等公路的建設(shè)和整治。抓好國省道危橋改造，繼續(xù)做好公路環(huán)境保護工程、 GBM工程和文明樣板路建設(shè)，抓好綠色通 道建設(shè)。一是要在公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)逐步改善的基礎(chǔ)上，加大運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動；二是加快國有經(jīng)濟向行業(yè)主要經(jīng)濟增長點和優(yōu)勢領(lǐng)域集中，實現(xiàn)進而有力、退而有序的良性互動；三是加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮比較優(yōu)勢的行業(yè)良性互動。要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步完善公路主樞紐的功能，使之成為現(xiàn)代物流中心。 在規(guī)范和整頓交通市場秩序方面，要進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高市場開放度和透明度，加強市場準入管理，對從業(yè)單位實行嚴格的資信登記和動態(tài)管理，整頓和規(guī)范市場秩 序，健全和完善市場監(jiān)管機制，鼓勵和支持充分而有序的競爭，積極應(yīng)對加入 WTO 后的新挑戰(zhàn)。 西部公路 交通部確定的加快西部公路建設(shè)的初步總體目標是：用 20 年的時間，基本建成布局合理、功能完善的公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總體上滿足西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。初步設(shè)想分三個階段實施，目標是到 20xx 年實現(xiàn)西部地區(qū)公路交通狀況明顯改善，到 2020 年形成骨架網(wǎng)，到下世紀中葉建成現(xiàn)代化的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。 前 10 年西部公路重點建設(shè)分三個層次：一是國道主干線建設(shè)；二是區(qū)域路網(wǎng)改造，包括省際間的公路通道建設(shè)，以及重點國省干線、國防公路、 場站樞紐的建設(shè)等；三是鄉(xiāng)村公路通達工程的建設(shè)。第一層次的國道主干線建設(shè)，“五縱七橫”中有八條連通西部地區(qū)，總長 萬公里。目前已建成和可利用的原路里程有近 4,000 公里，在建里程 4,600 公里，還有 4,000 公里將陸續(xù)開工。第二層次的區(qū)域路網(wǎng)改造和省際通道建設(shè)，將同時安排重點國道改造、地方路網(wǎng)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)改造、公路主樞紐場站以及國防公路建設(shè)，總規(guī)模約 萬公里。路網(wǎng)改造的重點是：根據(jù)“加快打通西部地區(qū)與中部地區(qū)和東部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)、通江達海、聯(lián)結(jié)周邊國家運輸通道”的要求，加強省際間的公路通 道建設(shè)。重點安排八條公路建設(shè)，總規(guī)模 萬公里。其中已建成 2,700 公里，在建 1,900公里，待建 萬公里。 交通部提出的“十五”規(guī)劃中，沿海港口的發(fā)展重點是建設(shè)上海國際航運中心、長江口深水航道和主樞紐港的大型專業(yè)化碼頭。計劃新增深水泊位 135 個，改造深水泊位 45 個，新增吞吐能力 億噸以上，新增集裝箱吞吐能力 1,600 萬標準箱。內(nèi)河航運方面的重點是加快建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”骨干航道，整治長江中游礙航淺灘，打通珠江西南出海中線和南線通道，建成珠江三角洲、長江三角洲等級航道網(wǎng)。計劃改善航道里程 3,350 公里，新增吞吐能力 2,500 萬噸。 （三）民航 “十五”期間民航發(fā)展的基本任務(wù)是“一個確保、兩個適應(yīng)、三個加強、四個加快、五個提高”，即確保飛行安全；適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)改革開放的需要；加強樞紐工程建設(shè)，加強空管設(shè)施建設(shè)，加強信息系統(tǒng)建設(shè)；加快支線航空發(fā)展，加快航空貨運發(fā)展，加快通用航空發(fā)展，加快西部航空發(fā)展；提高人員素質(zhì)，提高管理水平，提高競爭能力，提高經(jīng)濟效益，提高服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的新型航空運輸管理體制。 西部民航市場開發(fā) 中國西部民航市場的發(fā)展規(guī)劃及政策 支持：到 20xx 年，西部地區(qū)通過改擴建形成成都、西安、昆明、烏魯木齊 4 個區(qū)域性樞紐機場，形成蘭州、重慶、南寧、桂林、呼和浩特、貴陽、拉薩、銀川、西寧 9 個干線機場和 63 個支線機場，西部地區(qū)機場總數(shù)達到 76 個。到 20xx 年，在西部形成成都、西安兩個國家級樞紐機場，形成昆明、蘭州、烏魯木齊、桂林、重慶 5 個區(qū)域性樞紐機場，形成呼和浩特、南寧、貴陽、西寧、銀川、拉薩 6 個干線機場。支線機場達到 90 個左右，西部地區(qū)機場總數(shù)達到 100 個左右。在政策上，中國民航將對西部民航市場的開發(fā)給予優(yōu)惠政策。今后民航專項基金投資將向西部 機場傾斜；鼓勵行業(yè)以外企業(yè)和投資機構(gòu)投資建設(shè)民用機場，東部有實力的大型機場可以投資建設(shè)西部地區(qū)機場；同時鼓勵外資進入西部地區(qū)投資建設(shè)民用機場。 民航體制改革的目標 今后一段時期，民航業(yè)要通過深化改革實現(xiàn)以下目標： 完成行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變現(xiàn)在航空公司小而多，缺乏規(guī)模效益的狀況，以現(xiàn)有航空運輸企業(yè)集團為主體加快企業(yè)重組步伐，形成合理規(guī)范的國際、地區(qū)航線和國內(nèi)干線、區(qū)域支線的市場格局。 ２、建立適應(yīng)投資主體多元化，有利于充分發(fā)揮地方政府和各方面積極性的機場管理體制，促進機場的建設(shè)和發(fā)展。 ３、建立機構(gòu)精 干、運轉(zhuǎn)高效的民航總局及其地區(qū)管理機構(gòu)兩級行政管理體制。民航總局及其地區(qū)管理機構(gòu)與所屬企業(yè)完全脫鉤，履行行業(yè)管理職能。 ４、建立政府宏觀調(diào)控下的企業(yè)自主經(jīng)營體制，使民航企業(yè)按照市場競爭的規(guī)則，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。 ５、加強和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，使民航企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗風(fēng)險能力明顯增強，飛行安全管理水平和經(jīng)濟效益明顯提高。 四、利用外資情況 （一）現(xiàn)狀 鐵路 鐵路行業(yè)曾在很長時間內(nèi)維持著較低的開放度，利用外資占中國利用外資總 額的比例很小，不足 %，與同屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的能源、通訊等行業(yè)相比，存在著明顯的差距。利用外資占鐵路系統(tǒng)自身總投資比例也很低，“八五”期間的鐵路建設(shè)總投資中，利用外資只占 %左右。近年來，中國鐵路行業(yè)對外開放取得較大進展，與各國鐵路的技術(shù)交流與合作有所加強，對外運輸進出口運量大幅度增長，利用外資、對外貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)輸出都有新的增長?！熬盼濉逼陂g，全路進出口貿(mào)易合同額達 20 億美元，其中出口 億美元；對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢等外經(jīng)業(yè)務(wù)合同額達 30 億美元，營業(yè)額完成 億美元。積極引 進外商投資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，建立了 218 家中外合營企業(yè)。對外客貨運輸進一步發(fā)展，旅客聯(lián)運改善了服務(wù)設(shè)施，開行了北京、昆明至河內(nèi)，北京、上海至九龍的直通客車；貨物聯(lián)運完成口岸進出口運量 5,000 萬噸，比“八五”增長 30%。加強雙邊和多邊合作，開展多種形式的交流活動，擴大了中國鐵路的國際影響。 20xx 年約完成進出口運量 1,550 萬噸，運送國際聯(lián)運旅客 萬人，分別比去年增長 17%和 %。 合資鐵路突破了舊的鐵路投資體制的束縛，改變了長期以來鐵路投資主體單一、資金來源依賴國家的狀況，充分調(diào)動了 中央、地方和企業(yè)的積極性。在利用外資方面，不僅數(shù)量增加，而且使用范圍擴大。過去外資主要用于設(shè)備和物資采購，現(xiàn)已開始用于橋隧路基等土建工程。 公路 從 1988 年起，中國在道路運輸領(lǐng)域?qū)嵭羞m度開放政策，允許國外投資者在中國開辦合作、合資汽車客貨運輸企業(yè)和維修企業(yè)。 1988 年至 1999 年 11 月，經(jīng)各省級交通部門審核同意，報交通部門批準立項的道路運輸外商投資項目 776 個，補辦立項 369 個，注銷項目 260 個，批準有效的項目為 985 個。目前，中國已有 24 個省、市、自治區(qū)利用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和日本 協(xié) 力基金，科威特、西班牙等政府貸款，修建各級公路 9,000 多公里，貸款總規(guī)模約 45 億美元。 外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模，主要取決于市場所蘊藏的商機的大小。據(jù)分析，中國道路運輸在以下領(lǐng)域可能對外商具有較大的吸引力： ； ； 3.快件運輸； ； 。 引進外資對中國道路運輸業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用，給中國的企業(yè)管理帶來了新的理念、方法和技術(shù)，帶動了中國高速公路客運、快速貨運和物流市場的發(fā)展?？克麄兊氖痉逗蛶樱咚倏瓦\逐漸被社會和旅客所接受。合資企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，遵紀守法，重 質(zhì)量，講信譽。他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在國內(nèi)同行中起到了示范作用。 民航 民航業(yè)是中國最早開放的行業(yè)之一，一直處在對外開放的前沿。目前，已基本形成全方位、多層次的對外開放格局。進入 21 世紀，隨著全球經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展，也將使各國民航業(yè)發(fā)展的相互依存度大大增強。中國加入 WTO，必將帶來新一輪的全方位對外開放。中國民航業(yè)擴大對外開放是大勢所趨，國內(nèi)市場趨向國際化已不可避免。 （二）外資政策 鐵路 結(jié)合當(dāng)前鐵路改革與發(fā)展的重點任務(wù)，中國鐵路將積極開展國際交流與合作，擴大引進國外先進技術(shù)、資金及管理經(jīng)驗，鼓勵和支持鐵路企 業(yè)開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，促進鐵路外貿(mào)和承包海外工程、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，開拓鐵路產(chǎn)品出口市場。同時，隨著加入 WTO 的臨近，中國鐵路將努力拓展國際運輸市場，大力加強口岸站建設(shè)，提高國際聯(lián)運特別是國際集裝箱聯(lián)運運量，積極開展國際交流與合作，引進國外先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗，支持鐵路企業(yè)開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。 外經(jīng)貿(mào)部和鐵道部不久前在聯(lián)合發(fā)布的第 4 號令中，允許外國投資者以合營方式（包括合資、合作兩種方式）在中國設(shè)立中外合營鐵路貨運公司。該辦法規(guī)定設(shè)立中外合營鐵路貨運公司，外國主要投資者須是從事貨運業(yè)務(wù) 10 年以上的 貨運 公司，并具備較強的資金實力和良好的經(jīng)營業(yè)績。中方主要投資者須是從事貨運業(yè)務(wù) 10 年以上的鐵路運輸企業(yè)。在中國政府規(guī)定期限內(nèi)，中方投資股比不得低于 51%。該辦法規(guī)定，中外合營鐵路貨運公司可以自有及租用貨物列車經(jīng)營大宗貨物運輸、冷凍和冷藏食品運輸、罐狀液體和氣體運輸、集裝箱貨物運輸和其他貨物運輸。其經(jīng)營方式主要包括：使用自有及租用的車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)的機車、站場設(shè)施和線路通過能力；使用自有的機車車輛和其他運載工具，租用其他鐵路運輸企業(yè)設(shè)施和線路通過能力；使用自有的機車車輛和其他運載工具， 通過出資建設(shè)或購買鐵路支線、盡頭線路和站場設(shè)施，在自有或其他鐵路運輸企業(yè)的線路上從事鐵路貨運業(yè)務(wù)。 合資鐵路公司要以規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點，進一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵合資鐵路公司、上市公司通過項目融資、增資擴股、資產(chǎn)重組等多種方式，承擔(dān)鐵路建設(shè)項目法人責(zé)任，利用資本市場籌集鐵路建設(shè)資金，加快鐵路發(fā)展。 公路 中國根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于權(quán)利與義務(wù)平等的原則和企業(yè)的承受能力，實行漸進的開放政策，既要堅持擴大開放政策，態(tài)度積極，鼓勵外商來華投資，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，慎重對待和決策。 近期的方針是： 對高速客運合資企業(yè)要進行限制； 對那些急需引進先進設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗的領(lǐng)域可以適當(dāng)放寬，對于中國急需發(fā)展的物流和快件貨運，既是發(fā)展方向，又是薄弱環(huán)節(jié)，也是外商看好的市場，應(yīng)當(dāng)鼓勵中國有實力的企業(yè)搞合資，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，迅速提高中國企業(yè)在市場上的競爭能力； 鼓勵外商到西部投資經(jīng)營道路運輸。西部地區(qū)運輸企業(yè)資金短缺，技術(shù)、管理方面也比較落后，急需引進外資，解決當(dāng)前發(fā)展中的困難，加速發(fā)展。同時，中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其需要西部道路運輸有個更大更快的發(fā)展，為促進西部大開發(fā)提供道路運輸條件。 對外商投資道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取積極的鼓勵政策。 民航 民航要進一步擴大利用外資渠道，積極利用外國政府優(yōu)惠貸款，適當(dāng)放寬對外商投資民用機場和航空公司的限制。把利用外資的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)進步和規(guī)范化管理上。加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，引進國外先進管理經(jīng)驗，積極開展與外航的聯(lián)營、代碼共享，適應(yīng)航空運輸日益全球化和聯(lián)盟化的趨勢。 五、附表 表 1： 1952～ 1999 年貨運量構(gòu)成（ %） Export Table To Excel 年份 總計 鐵路 公路 水路 民航 管道 國家 合資 地方 合計 交通部門 合計