【文章內(nèi)容簡介】 合理規(guī)模及范圍外,還側(cè)重 對城鎮(zhèn)用地和其他類用地之間的綜合平衡、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及配置,更注重區(qū)域的整體性,強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)、各業(yè)的協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的平衡、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是把城鎮(zhèn)作為一個點(diǎn)放入?yún)^(qū)域中與其他各業(yè)用地進(jìn)行綜合研究。城市總體規(guī)劃是一種以定性、定位為基礎(chǔ)的土地利用整體空間規(guī)劃,它除了要分析確定城鎮(zhèn)用地范圍、規(guī)模外,更側(cè)重對城市內(nèi)部各類用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、合理配置,注重城市土地利用的整體效果。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分,它們是互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)、不可缺少的兩項(xiàng)規(guī)劃 。在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，在協(xié)調(diào)中應(yīng)遵循局部服從整體的原則，協(xié)調(diào)以土地利用總體規(guī)劃為主。在進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時，凡符合城市規(guī)劃而城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模超過了土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。只有這樣才能使我國各級土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)的銜接起來，共同為建設(shè)節(jié)約型社會大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會共同發(fā)展提供有力的保證。（三）與其他行業(yè)規(guī)劃銜接 各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。六、調(diào)整方案對區(qū)域各類用地需求保障情況說明（一）對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的保障東鄉(xiāng)縣為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，制定以下保障措施：優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容，積極探索“三規(guī)合一”或“多規(guī)融合”機(jī)制，嚴(yán)格合理劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；統(tǒng)籌安排和保障城鎮(zhèn)化用地，嚴(yán)格控制城市用地盲目無序擴(kuò)張、粗放利用，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。節(jié)約集約用地。實(shí)施節(jié)約集約用地行動計(jì)劃和《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》，按照“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”的要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審專家論證制度，進(jìn)一步把好新增建設(shè)用地第一道“閘門”；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模；加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，優(yōu)化用地布局，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，探索存量工業(yè)用地、農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制，開展城市節(jié)約集約用地評價工作，不斷提高土地集約節(jié)約利用水平。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分調(diào)動地方黨委、政府的積極性，統(tǒng)籌資源、布局、資金和配置，加快土地整治；支持引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)土地整治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。完善耕地占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和評價體系。根據(jù)區(qū)域水土流失分布特點(diǎn)和規(guī)律，開展坡耕地水土流失綜合治理，控制坡耕地水土流失，保護(hù)耕地資源。開展被占用耕地耕作層剝離、存儲、運(yùn)輸和利用技術(shù)研究，建立耕作層土壤剝離再利用制度。探索開展建設(shè)占用耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易制度，促進(jìn)耕地占補(bǔ)工作的落實(shí)。統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。進(jìn)一步完善土地利用年度計(jì)劃管理辦法，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)范開展未利用地開發(fā)利用，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源；穩(wěn)妥有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程中充分用好增減掛鉤政策，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的布局合理、集約利用，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)。（二）對交通水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保障按照規(guī)劃落實(shí)各類用地，首先要落實(shí)國家優(yōu)先保障的基礎(chǔ)設(shè)施、民生、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目的用地得到充分保障。能源建設(shè)重大工程，是在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上突出水電能源開發(fā)，科學(xué)利用水能資源，加強(qiáng)葡萄山電站、峽口電站等水電站開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施達(dá)板輸變電工程，增強(qiáng)供電可靠性和電量互補(bǔ)；加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的前期工作，力爭建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目座；積極爭取“金太陽”工程項(xiàng)目，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目；優(yōu)化加油站、汽車加氣站布局，擴(kuò)大天然氣服務(wù)站覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣普及化利用。精準(zhǔn)扶貧工程是通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，切實(shí)落實(shí)東鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷、東鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷工程農(nóng)發(fā)行貸款項(xiàng)目、東鄉(xiāng)縣農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶貧工作是全面建成小康社會的根本需要，東鄉(xiāng)縣必須著力搞好精準(zhǔn)扶貧，著眼于扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，用新機(jī)制作保障，才能提高扶貧成效。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重大工程，是為加快東鄉(xiāng)縣寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，從而加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在土地利用規(guī)劃、農(nóng)田監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、質(zhì)量追溯等方面的示范應(yīng)用。七、調(diào)整完善過程（一）工作方法 在充分評估規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)部門對土地的需求，在保證生態(tài)安全基礎(chǔ)上，做好城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地空間布局，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)政策措施落地，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。（二）技術(shù)路線（三）工作程序.組織準(zhǔn)備臨夏州下達(dá)規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)后，東鄉(xiāng)縣政府高度重視本次規(guī)劃調(diào)整完善工作，多次組織東鄉(xiāng)縣國土管理部門、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改委等相關(guān)部門召開規(guī)劃調(diào)整完善工作部署大會。在首次會議上即成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，確立了東鄉(xiāng)縣國土資源局為本項(xiàng)工作的主導(dǎo)部門，各相關(guān)部門主管局長為組員，全面落實(shí)各部門責(zé)任，積極推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作。.技術(shù)準(zhǔn)備規(guī)劃調(diào)整完善工作涉及范圍廣、工作量較大，需要強(qiáng)大的技術(shù)力量作為支撐。為了保障本項(xiàng)工作能夠客觀、真實(shí)的反應(yīng)東鄉(xiāng)縣實(shí)際情況，保證東鄉(xiāng)縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迅猛趨勢，東鄉(xiāng)縣國土資源局合理調(diào)配技術(shù)人員力量，多次組織技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平