【文章內(nèi)容簡介】 場站、票價等的調(diào)整方案。1）公交線路調(diào)整以軌道站點為中心，對沿線常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，組織常規(guī)公交接駁線網(wǎng)，形成向周邊發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局；以軌道車站為中心，組織常規(guī)公交的接駁線網(wǎng)，設(shè)置“—”型、“L”型或“Z”型的常規(guī)公交接駁線路，形成向四周發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局，接駁線路與接駁客流的主流方向一致，并符合乘客出行習慣；與軌道長距離競爭的常規(guī)公交線路調(diào)整至車站外圍的過境道路上；對與軌道部分重疊的公交線路進行調(diào)整。另外，按照常規(guī)公交線路的分類，片區(qū)過境性的公交線路布設(shè)在片區(qū)過境性的高等級道路上，為車站接駁的公交線路設(shè)置在片區(qū)內(nèi)集散性的道路上。2）公交場站調(diào)整結(jié)合車站周邊已有公交場站的實際情況以及相應(yīng)的規(guī)劃情況，對其進行統(tǒng)一整合，在車站周邊設(shè)置規(guī)模足夠的公交接駁場站；公交接駁場站盡量靠近車站出入口，縮小乘客換乘的時空距離，提高公交接駁換乘效率。3）票價調(diào)整重點研究公交換乘優(yōu)惠，減少乘客由于換乘而帶來的額外支出，擴大軌道公交覆蓋率。（7）公交運營及監(jiān)管以寧波現(xiàn)狀公交營運和監(jiān)管體制存在的問題為基礎(chǔ)，充分借鑒國內(nèi)外公交營運及監(jiān)管主要模式，在結(jié)合未來公交發(fā)展實際特點的基礎(chǔ)上，對上述模式是否適合寧波公交發(fā)展要求進行分析，并最終提出寧波公交營運及監(jiān)管政策建議。為保證公交監(jiān)管的實際效果，必須加強監(jiān)管的實施力度。首先，要進一步明確細化監(jiān)管規(guī)章制度（如高峰期的發(fā)車頻率不能低于某種水平）。其次，在監(jiān)管實施主體方面，主管部門也可委托獨立機構(gòu)（公司）對公交服務(wù)水平進行檢查，以保證監(jiān)管檢查的實際效果。此外，建議協(xié)調(diào)公交行業(yè)管理部門和公交財政補貼部門，將對公交企業(yè)監(jiān)管考察結(jié)果與每年享受的財政補貼相掛鉤，通過經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)切實改善公交服務(wù)水平。（8）公交財政及票價明確公交發(fā)展中，政府、企業(yè)和乘客的財務(wù)分擔職責與定位，并提出政府公共財政對公交發(fā)展扶持政策及措施。1）財政政策公交財政政策應(yīng)給予公交區(qū)域?qū)I的市場發(fā)展模式，實現(xiàn)公交公益性和經(jīng)營性的有機結(jié)合。在公交財政補貼方面，政府應(yīng)負責籌資建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施（軌道、客運樞紐等大型基建以及公交首末站、專用道、停靠站等設(shè)施），而設(shè)備成本（車輛等設(shè)備的購買）和營運成本（燃油、員工工資等）由企業(yè)承擔。同時，公交企業(yè)因承擔社會福利（老年人、兒童、殘疾人、傷殘軍人等免費或優(yōu)惠乘車）而增加的支出，應(yīng)由政府給予經(jīng)濟補償。此外，對于公交低需求的偏遠地區(qū)，政府應(yīng)提供財政補貼。2）公交票價公交票價的制定應(yīng)綜合考慮公交企業(yè)的經(jīng)營成本、市民承受能力以及政府財政補貼等各項因素，協(xié)調(diào)平衡政府、企業(yè)和乘客等方面的要求。合理優(yōu)化現(xiàn)有長途公交計費辦法，建立基于出行距離的票制結(jié)構(gòu)，票價費率應(yīng)遵循地遠遞減的原則，支持偏遠地區(qū)的公交發(fā)展。同時，結(jié)合未來軌道的開通，理順不同公交方式（軌道和常規(guī)公交、出租車）之間的合理比價關(guān)系，促進一體化公交客運結(jié)構(gòu)的形成。（9）城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略適應(yīng)全域都市化發(fā)展要求，按照“網(wǎng)絡(luò)一體化、標準一體化、服務(wù)一體化”的原則，提出城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略，理順城鄉(xiāng)兩級公交體制，提出城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，促進城鄉(xiāng)公交客運相互銜接、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需求。城市公共交通樞紐規(guī)劃方案城市公共交通樞紐規(guī)劃主要包括：圍繞鐵路樞紐、城際軌道、機場等開展對外大型公共交通樞紐體系規(guī)劃，初步論證對外綜合樞紐功能和布局，促進城市公交與對外交通方式之間的一體化銜接；圍繞軌道交通等主要客流吸引點開展城市內(nèi)部大型公共交通樞紐規(guī)劃，主要包括功能定位、規(guī)模預測、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標準等，保障城市內(nèi)部不同客運交通方式之間以及同一客運交通方式內(nèi)部的一體化銜接。（1）對外大型公共交通樞紐對外大型客運樞紐為重要的對外交通樞紐與內(nèi)部大型公共交通樞紐相結(jié)合的大規(guī)模綜合性客運樞紐，承擔多方式交通換乘的功能，形成交通與區(qū)域服務(wù)并舉的綜合性功能。服務(wù)于全市的客流，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃用地布局、軌道交通規(guī)劃、對外交通樞紐的位置以及未來公交線路的骨架，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。（2）內(nèi)部大型公共交通樞紐內(nèi)部大型公共交通樞紐主要包括組團間（或?qū)I區(qū)間）換乘樞紐以及軌道交通換乘樞紐。服務(wù)于組團間以及公交與地鐵站間的客流，加強軌道交通與常規(guī)公交的銜接，加強常規(guī)公交之間的銜接。出租車規(guī)劃方案利用交通模型，預測未來出租車承擔的客運量，研究出租車經(jīng)營管理模式、發(fā)展模式與運力規(guī)模、價格機制以及出租車服務(wù)站、上落客點的規(guī)劃布局。（1） 出租車投放規(guī)模規(guī)劃（2） 出租車經(jīng)營模式（3） 出租車價格機制（4） 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃（5） 出租車?？空静季忠?guī)劃（五）近期建設(shè)計劃在公共交通總體發(fā)展戰(zhàn)略指導下，在交通長遠發(fā)展規(guī)劃方案的總體框架內(nèi)，依據(jù)近期城市公共交通存在的突出問題、城市近期建設(shè)重點和城市財政能力，提出近期交通建設(shè)的總體目標和總體思路，制定近期行動計劃。近期建設(shè)計劃主要是面向2015年，開展公共交通系統(tǒng)近期各專項詳細規(guī)劃與實施計劃，主要涉及公交網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、場站建設(shè)等?？焖俟唤诮ㄔO(shè)計劃明確目前快速公交所處發(fā)展階段及其發(fā)展要求，進行線路建設(shè)時序評估分析，確定各線路建設(shè)發(fā)展時序，提出分階段發(fā)展方案，明確近期建設(shè)線路。常規(guī)公交近期建設(shè)計劃（1）常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整建立一套系統(tǒng)化的公交線路優(yōu)化程序，對未來兩三年公交線路發(fā)展做出詳細規(guī)劃；針對新建及改造地區(qū)，制定專門的線路優(yōu)化調(diào)整措施，提高公交發(fā)展的應(yīng)變能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與城市建設(shè)同步。同時，結(jié)合軌道交通建設(shè)時序，在軌道交通建成之前，以解決交通出行和培育客流為主，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)；在軌道交通建成后，通過分析軌道交通建設(shè)線路與周邊常規(guī)公交線路的關(guān)系，對軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競爭狀況予以評估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路的調(diào)整方案。（2）公交場站近期建設(shè)計劃對已規(guī)劃的公交場站從規(guī)劃用地落實、地塊建設(shè)現(xiàn)狀和土地權(quán)屬等方面進行分類，對規(guī)劃公交場站建設(shè)總體對策進行研究，分析其建設(shè)可行性，并根據(jù)場站布局和建設(shè)條件，提出公交場站近期實施總體對策，根據(jù)重要性、迫切性、實施難易程度制定公交場站近期建設(shè)實施計劃。（3）公交專用道近期建設(shè)計劃根據(jù)以下原則，提出公交專用道近期建設(shè)計劃：1）結(jié)合道路新建或改造計劃同步建設(shè)2）無修繕或改造計劃的道路，優(yōu)先實施公交需求量大、線路密集、車速偏低的道路上的公交專用道3）結(jié)合近期城市發(fā)展、軌道建設(shè)及道路客流增長情況，實施其它道路上的公交專用道城市公共交通樞紐近期建設(shè)計劃結(jié)合對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通建設(shè)計劃等，提出城市公共交通樞紐近期實施總體對策，根據(jù)重要性、迫切性、實施難易程度制定公共交通樞紐近期建設(shè)實施計劃。出租車近期建設(shè)計劃根據(jù)預測規(guī)模，確定近期投放計劃。同時，明確出租車停靠站近期建設(shè)計劃。（六）配套措施與政策保障政策體制保障制定公交財政政策，對公共交通規(guī)劃建設(shè)提供財政支持。對綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，由政府出資建設(shè)。對于公交車輛和設(shè)施裝備的購置、更新給予必要的資金和政策扶持。同時，建立相關(guān)制度，引導政府的交通投資向公共交通傾斜。為保證公交規(guī)劃方案的實施，應(yīng)加強組織領(lǐng)導，明確政府職能，提高公交規(guī)劃的建設(shè)效率，充分發(fā)揮政府對公共交通規(guī)劃建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導和支持作用。投融資策略探索建立投資主體多元化、籌資渠道社會化、投資決策科學化、項目管理專業(yè)化、監(jiān)督約束法制化的公交設(shè)施投融資機制，采取多渠道、多元化融資，逐步擴大社會投資參與度，完善建設(shè)投融資體制，實現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。用地保障從用地規(guī)劃、用地管理等方面，優(yōu)先保證和安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地，并通過制度化的方式，確保不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。加強技術(shù)管理根據(jù)公交系統(tǒng)建設(shè)與管理需求，加強各類公交設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標準、規(guī)范的研究、編制和實施工作。在國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步完善公共交通規(guī)劃與建設(shè)、使用與保護、養(yǎng)護與維修等一系列管理條例。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。結(jié)合寧波公交發(fā)展的要求，加大公交智能化研究的投入，并適時開展公交智能化的建設(shè)工作。（七）文本結(jié)構(gòu)最終報告可分為現(xiàn)狀評價部分、規(guī)劃部分和實施策略部分，規(guī)劃部分又由戰(zhàn)略部分、規(guī)劃方案兩部分組成。1. 項目概況 規(guī)劃背景 規(guī)劃范圍 規(guī)劃年限 規(guī)劃對象2. 現(xiàn)狀評估 上層次規(guī)劃要求 公共交通需求預測 5. 公交規(guī)劃方案 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡介 總體方案布局 建設(shè)時序安排 快速公交規(guī)劃方案 快速公交在寧波適用性分析 快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位 快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案 快速公交系統(tǒng)場站規(guī)劃 快速公交系統(tǒng)技術(shù)標準和實施方案 公交行業(yè)發(fā)展模式 對外大型公交樞紐規(guī)劃 內(nèi)部大型公交樞紐規(guī)劃 出租車規(guī)劃方案 出租車投放規(guī)模規(guī)劃 出租車經(jīng)營模式 出租車價格機制 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃 出租車?？空静季忠?guī)劃6 近期建設(shè)計劃 快速公交近期建設(shè)計劃 常規(guī)公交近期建設(shè)計劃 常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整 城市公共交通樞紐近期建設(shè)計劃 出租車近期建設(shè)計劃 政策體制保障七、成果內(nèi)容最終成果將由研究報告、文本、說明書、圖冊四部分組成。八、工作分工和計劃安排根據(jù)甲方要求，規(guī)劃合同簽訂180天內(nèi)，需要提交研究報告（初稿），240天內(nèi)需要提交規(guī)劃正式成果。本次規(guī)劃擬組織各單位骨干技術(shù)力量，投入足夠人力，強化項目計劃管理，全力確保項目如期完成。（一）工作分工為保證項目研究工作的順利推進，在充分考慮兩家編制單位優(yōu)勢和特點的基礎(chǔ)上，制定項目具體職責分工如下表所示：表3 項目分工計劃表（二）人員投入主要參與人員：寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院：院 長：張曉斌（高級工程師）主 管 院 長：左衛(wèi)敏（高級規(guī)劃師）總 工：胡 紅（高級工程師）項目負責人 ：洪 鋒（工程師）設(shè) 計 人 員：潘有成、項瑋、文穎、郝海明、鐘章建深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司：副 總 經(jīng) 理：張曉春（教授級高級工程師）總 工：李 鋒（教授級高級工程師）項目負責人 ：田 鋒（高級工程師）設(shè) 計 人 員：張志哲、呂國林、陸榮杰、陸洋（三）時間階段劃分根據(jù)甲方要求，規(guī)劃合同簽訂180天內(nèi)，需要提交研究報告（初稿），240天內(nèi)需要提交規(guī)劃正式成果。本次咨詢擬組織各單位骨干技術(shù)力量，投入足夠人力，強化項目計劃管理，全力確保項目如期完成。本項目大致可劃分為四個階段，各個階段的工作時間安排如下：表4 項目工作階段劃分階段分階段主要工作成果交通調(diào)查及方案編制階段(180天)社會經(jīng)濟資料收集、整理、解讀社會經(jīng)濟資料收集、整理、解讀；相關(guān)規(guī)劃收集、解讀；部門、企業(yè)走訪座談；現(xiàn)場踏勘；站點詢問調(diào)查和市民意愿調(diào)查分析評估、趨勢研究、理順目標建立交通模型，對寧波公交發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行定性研究和定量分析；明確公共交通發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、策略和政策體系中期成果規(guī)劃方案研究從軌道交通、常規(guī)公交、出租車發(fā)展明確設(shè)施布局和線網(wǎng)調(diào)整方向方案測試及評價（20天）對規(guī)劃方案進行測試，評價，確定方案實施路線圖和實施保障措施終期成果修改完善階段（20天）根據(jù)部門意見和中間檢查等會議精神，對方案布局進行調(diào)整、深化上報審批階段（20天）完成成果上報審批程序，同時，完成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的移交工作正式成果根據(jù)甲方要求，本次規(guī)劃主要進行四次匯報。其中，首次匯報在調(diào)查結(jié)束后進行，主要對寧波公交現(xiàn)狀問題進行分析，匯報日期初定于2012年六月上旬；第二次匯報為中期匯報，主要對寧波公共交通發(fā)展趨勢定量分析結(jié)果以及發(fā)展目標和戰(zhàn)略進行匯報，匯報日期初定于2012年9月上旬；編制單位基本完成規(guī)劃編制后，安排項目審查，匯報初步安排在2012年11月；2012年12月，編制單位根據(jù)項目審查意見進行最后修改，形成項目報批稿，提交項目委托單位寧波市交通運輸委員會、寧波市規(guī)劃局。同時，負責做好后續(xù)的提交寧波市人民政府審批和規(guī)劃修改工作。詳細工作計劃安排如下表所示。表5 工作時間安排表　工作任務(wù)五月六月七月八月九月十月十一月十二月現(xiàn)狀調(diào)研與評估階段（1） 居民出行意向調(diào)查（2） 公交行業(yè)發(fā)展調(diào)研（3） 城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)研（4） 出租車現(xiàn)狀調(diào)研（5） 國內(nèi)外城市公交發(fā)展調(diào)研①公交發(fā)展形勢分析階段上層次規(guī)劃要求解析