【正文】 注：專項規(guī)劃深度為國家相關專業(yè)規(guī)劃編制辦法所規(guī)定的深度。詳細工作計劃安排如下表所示。本次咨詢擬組織各單位骨干技術力量，投入足夠人力，強化項目計劃管理，全力確保項目如期完成。1. 項目概況 規(guī)劃背景 規(guī)劃范圍 規(guī)劃年限 規(guī)劃對象2. 現(xiàn)狀評估 上層次規(guī)劃要求 公共交通需求預測 5. 公交規(guī)劃方案 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡介 總體方案布局 建設時序安排 快速公交規(guī)劃方案 快速公交在寧波適用性分析 快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位 快速公交網(wǎng)絡規(guī)劃方案 快速公交系統(tǒng)場站規(guī)劃 快速公交系統(tǒng)技術標準和實施方案 公交行業(yè)發(fā)展模式 對外大型公交樞紐規(guī)劃 內(nèi)部大型公交樞紐規(guī)劃 出租車規(guī)劃方案 出租車投放規(guī)模規(guī)劃 出租車經(jīng)營模式 出租車價格機制 出租車服務中心布局規(guī)劃 出租車停靠站布局規(guī)劃6 近期建設計劃 快速公交近期建設計劃 常規(guī)公交近期建設計劃 常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整 城市公共交通樞紐近期建設計劃 出租車近期建設計劃 政策體制保障七、成果內(nèi)容最終成果將由研究報告、文本、說明書、圖冊四部分組成。在國家和地方相關法律法規(guī)的基礎上，進一步完善公共交通規(guī)劃與建設、使用與保護、養(yǎng)護與維修等一系列管理條例。投融資策略探索建立投資主體多元化、籌資渠道社會化、投資決策科學化、項目管理專業(yè)化、監(jiān)督約束法制化的公交設施投融資機制，采取多渠道、多元化融資，逐步擴大社會投資參與度，完善建設投融資體制，實現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。對綜合換乘樞紐、場站建設，由政府出資建設。（3）公交專用道近期建設計劃根據(jù)以下原則，提出公交專用道近期建設計劃：1）結合道路新建或改造計劃同步建設2）無修繕或改造計劃的道路，優(yōu)先實施公交需求量大、線路密集、車速偏低的道路上的公交專用道3）結合近期城市發(fā)展、軌道建設及道路客流增長情況，實施其它道路上的公交專用道城市公共交通樞紐近期建設計劃結合對外交通基礎設施建設、軌道交通建設計劃等，提出城市公共交通樞紐近期實施總體對策，根據(jù)重要性、迫切性、實施難易程度制定公共交通樞紐近期建設實施計劃。快速公交近期建設計劃明確目前快速公交所處發(fā)展階段及其發(fā)展要求，進行線路建設時序評估分析，確定各線路建設發(fā)展時序，提出分階段發(fā)展方案，明確近期建設線路。服務于組團間以及公交與地鐵站間的客流，加強軌道交通與常規(guī)公交的銜接，加強常規(guī)公交之間的銜接。城市公共交通樞紐規(guī)劃方案城市公共交通樞紐規(guī)劃主要包括：圍繞鐵路樞紐、城際軌道、機場等開展對外大型公共交通樞紐體系規(guī)劃，初步論證對外綜合樞紐功能和布局，促進城市公交與對外交通方式之間的一體化銜接；圍繞軌道交通等主要客流吸引點開展城市內(nèi)部大型公共交通樞紐規(guī)劃，主要包括功能定位、規(guī)模預測、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標準等，保障城市內(nèi)部不同客運交通方式之間以及同一客運交通方式內(nèi)部的一體化銜接。2）公交票價公交票價的制定應綜合考慮公交企業(yè)的經(jīng)營成本、市民承受能力以及政府財政補貼等各項因素，協(xié)調(diào)平衡政府、企業(yè)和乘客等方面的要求。1）財政政策公交財政政策應給予公交區(qū)域?qū)I的市場發(fā)展模式，實現(xiàn)公交公益性和經(jīng)營性的有機結合。首先，要進一步明確細化監(jiān)管規(guī)章制度（如高峰期的發(fā)車頻率不能低于某種水平）。2）公交場站調(diào)整結合車站周邊已有公交場站的實際情況以及相應的規(guī)劃情況，對其進行統(tǒng)一整合，在車站周邊設置規(guī)模足夠的公交接駁場站；公交接駁場站盡量靠近車站出入口，縮小乘客換乘的時空距離，提高公交接駁換乘效率。（5）公交支持系統(tǒng)規(guī)劃為全面保證公交系統(tǒng)的正常運行，應結合公交車輛規(guī)模、用地條件等因素，制定包括油氣站、維修站、檢測站等設施在內(nèi)的公交支持系統(tǒng)規(guī)劃方案。根據(jù)香港、上海等城市的先進經(jīng)驗，應鼓勵公交場站采用與建筑物結合設置的方式以集約用地，并保證公交場站的實施。服務于一定區(qū)域內(nèi)的公交營運車輛，根據(jù)投入營運的巴士在往返首末站途中“空駛里程”的年度營運成本（由公交線網(wǎng)模型提供數(shù)據(jù)），在組團內(nèi)綜合考慮設置，并盡可能使綜合車場處于首末站和樞紐站的中心。1）小型公交樞紐站小型公交樞紐站為三條以上公交線路共用的首末站或者與其它交通方式換乘的首末站應設成公交樞紐站。對于聯(lián)系緊密的專營區(qū)之間的出行需求，可通過軌道交通或快速公交解決，也可通過跨區(qū)的常規(guī)公交快線解決。1）健全線網(wǎng)審批制度針對現(xiàn)有以自下而上公交線路審批制度存在的問題，需加強政府部門在公交線路開設方面的主導職能。現(xiàn)狀寧波公交政府和企業(yè)職責與合理的職責劃分對比見下表。一方面專營區(qū)必須具備一定的營運規(guī)模，另一方面，專營區(qū)規(guī)模也不宜過大，避免出現(xiàn)因?qū)I企業(yè)經(jīng)營不善或倒閉，導致公交服務無以為繼的嚴重后果。在此基礎上，制定寧波公交行業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化方案。（3）快速公交網(wǎng)絡規(guī)劃方案根據(jù)城市總體布局結構、居民出行特征、客運交通需求走廊等級及走向等方面情況，結合快速公交功能定位，充分考慮軌道交通承擔的客流，分析篩選公共交通系統(tǒng)客流走廊，明確快速公交的線路功能層次，提出快速公交系統(tǒng)布局形態(tài)和規(guī)劃方案?？焖俟灰?guī)劃方案快速公交系統(tǒng)作為介于軌道交通與常規(guī)公家之間的中運量公共交通方式，可包括快速公交（BRT）、有軌電車（LRT）系統(tǒng)等。（3）提高公交基礎設施規(guī)劃建設與管理水平圍繞公交行業(yè)發(fā)展模式，分別從網(wǎng)絡布局、設施建設、路權優(yōu)先、運營管理、票價與公交財政扶持等各方面制定規(guī)劃方案及措施，提高公交基礎設施規(guī)劃建設與管理水平。公交發(fā)展戰(zhàn)略（1）持續(xù)推進公交區(qū)域?qū)I體系，完善公交行業(yè)發(fā)展體制公交規(guī)劃政策、措施方案落實需要依托有效的公交管理來實現(xiàn)。按照“面向問題，目標導向”、“協(xié)同規(guī)劃，突出重點”以及“近遠期結合”的指導思想，通過通過公交系統(tǒng)的重構，帶動并引領城市化進程，推動交通與土地利用、城市發(fā)展之間的良性互動?，F(xiàn)狀公共交通發(fā)展評價通過對現(xiàn)狀寧波公交發(fā)展取得的成績及存在問題的系統(tǒng)分析，總體評價現(xiàn)狀寧波市公共交通系統(tǒng)發(fā)展發(fā)展特征，并判斷目前公交發(fā)展所處階段。（2）經(jīng)營模式對既有的出租車經(jīng)營模式進行分析，深入剖析各種現(xiàn)行經(jīng)營模式優(yōu)缺點。（5）現(xiàn)狀公交財政及票價根據(jù)票價標準、票價對乘客的影響、票價對公交企業(yè)運營的影響、現(xiàn)行票價水平與政府財政支持等方面對現(xiàn)有票價水平進行評估。通過線網(wǎng)布局與客流需求的對比，評估現(xiàn)狀公交線網(wǎng)的服務水平，為線網(wǎng)規(guī)劃方案的制定提供依據(jù)。在重點分析近年寧波市市六區(qū)公交分擔率變化態(tài)勢的基礎上，還應對不同出行距離下公交分擔率的變化情況以及不同地區(qū)公交分擔率的差異等特征進行分析。（5）國內(nèi)外城市公交發(fā)展政策調(diào)研開展歐、美、香港、新加坡、廣州等國內(nèi)外大城市公交發(fā)展政策、發(fā)展模式的調(diào)研，總結這些城市在公交發(fā)展上的歷程、發(fā)展經(jīng)驗和教訓，為制定寧波市公交未來發(fā)展方向和發(fā)展模式上提供參考和借鑒。（2）公交行業(yè)發(fā)展調(diào)研對各級公交行業(yè)主管部門進行了調(diào)研，掌握寧波市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展基本政策、行業(yè)監(jiān)管體制、財政補貼政策等。 六、規(guī)劃內(nèi)容（一）現(xiàn)狀評估 針對公交客流、公交運營服務水平、公交基礎設施以及公交經(jīng)營管理體制等各個方面展開全面系統(tǒng)的調(diào)查和資料收集，重點分析寧波市常規(guī)公交、出租車等發(fā)展現(xiàn)狀，對寧波市公共交通系統(tǒng)供需均衡性、公共交通系統(tǒng)便捷性、公共交通服務水平、公共交通基礎設施建設力度、行業(yè)政策扶持、智能化、公交體制等方面內(nèi)容進行深入剖析，識別現(xiàn)狀問題及原因。（3）采用協(xié)同規(guī)劃的方法，加強區(qū)域與城市、交通與土地之間的協(xié)調(diào)目前，各級政府和部門編制了不同層次、不同性質(zhì)的規(guī)劃，這些規(guī)劃與本次公交系統(tǒng)規(guī)劃存在大量銜接和協(xié)調(diào)工作。為此，本次規(guī)劃一方面要采用傳統(tǒng)的實證研究與規(guī)范相結合的研究方法，另一方面，還將從國內(nèi)外眾多城市的發(fā)展案例中，尋找與寧波具有較強可類比性的案例，從中吸取對寧波較高借鑒意義的公共交通發(fā)展經(jīng)驗。五、技術路線與工作方法技術路線本次規(guī)劃將綜合寧波市規(guī)劃設計研究院對寧波市城市現(xiàn)狀與未來發(fā)展的經(jīng)驗和深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心在公共交通規(guī)劃方面的先進理念，從定量和定性兩方面對城市及城市公交發(fā)展的現(xiàn)狀、未來進行分析，以系統(tǒng)的角度制定公交規(guī)劃方案，并力求方案合理務實。二、規(guī)劃范圍本項目規(guī)劃范圍為寧波市市六區(qū)（海曙、江東、江北、鄞州、北侖、鎮(zhèn)海六區(qū)），重點研究范圍為中心城區(qū)域（包括海曙、江東、江北、鄞州中心區(qū)、鎮(zhèn)海片、北侖片城市控制區(qū)及其圍合的范圍）。為保證公共交通系統(tǒng)整體效率最優(yōu)，迫切需要本著“多模式、一體化”的原則，大力整合軌道交通與常規(guī)公交系統(tǒng)，重構寧波城市公交體系。以軌道交通為核心，整合軌道交通與常規(guī)公交系統(tǒng)，打造“多模式、一體化”的公交服務體系目前，寧波軌道交通一期工程正在建設，同時正在開展寧波市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化編制工作，軌道交通即將成為寧波中心城居民交通出行的重要方式。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極應對公交系統(tǒng)吸引力下降的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，整體提升公交服務水平，加快推進“公交都市”建設作為長三角城市群重要的中心城市和長三角南翼經(jīng)濟中心，寧波市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平逐年提高，在全國城市中國民生產(chǎn)總值名列前茅。為更好地理順管理權限，開創(chuàng)公交發(fā)展的新局面，有必要開展公共交通專項規(guī)劃修編工作。寧波城市公共交通經(jīng)過十幾年發(fā)展，目前正處于進入軌道時代的關鍵時期，同時寧波的區(qū)域定位、城市發(fā)展也正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的階段，按照國家相關政策要求，在這一階段編制城市公共交通規(guī)劃意義重大。寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（20122020）工作大綱深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心寧波市規(guī)劃設計研究院2012年5月63 / 67目 錄一、項目背景 1二、規(guī)劃范圍 3三、規(guī)劃年限 3四、規(guī)劃對象 4五、技術路線與工作方法 4技術路線 4工作方法 5六、規(guī)劃內(nèi)容 7（一）現(xiàn)狀評估 7調(diào)查調(diào)研 7現(xiàn)狀公交出行需求分析 8常規(guī)公交發(fā)展概況 8出租車發(fā)展現(xiàn)狀 9現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評價 10（二）公交發(fā)展形勢 10上層次規(guī)劃要求 10公共交通需求預測 10（三）公交發(fā)展目標及戰(zhàn)略 10公交發(fā)展指導思想 10公交發(fā)展的總體目標 11公交發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略 11（四）公交規(guī)劃方案 12軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡介 12快速公交規(guī)劃方案 12常規(guī)公交規(guī)劃方案 13城市公共交通樞紐規(guī)劃方案 18出租車規(guī)劃方案 19（五）近期建設計劃 19快速公交近期建設計劃 20常規(guī)公交近期建設計劃 20城市公共交通樞紐近期建設計劃 20出租車近期建設計劃 21（六）配套措施與政策保障 21政策體制保障 21投融資策略 21用地保障 21加強技術管理 21（七）文本結構 22七、成果內(nèi)容 26八、工作分工和計劃安排 27（一）工作分工 27（二）人員投入 29寧波市規(guī)劃設計研究院： 29深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司： 29（三）時間階段劃分 29九、研究費用 32（一）依據(jù)《城市規(guī)劃設計計費指導意見》 32（二）人力成本法 32附件一 對寧波市城市公交現(xiàn)狀發(fā)展的初步認識 34（一）常規(guī)公交發(fā)展概況 34行業(yè)模式 34公交線網(wǎng) 35公交基礎設施 37公交監(jiān)管 38公交票價 39常規(guī)公交出行比例 39公交客運量 40公交運行效率 40公交車輛運行速度 41（二）出租車發(fā)展概況 41發(fā)展規(guī)模 41經(jīng)營模式 41運行效率 42（三）現(xiàn)狀公交核心問題 42一體化、適度競爭的公交區(qū)域?qū)I體系尚未真正形成 42政府在公交專營系統(tǒng)中職責不清 43附件二 國內(nèi)外相關經(jīng)驗簡介 45（一）快速公交 45（二）常規(guī)公交 46公交區(qū)域?qū)I 46城市公共交通樞紐與場站 48公交專用道 50與軌道交通銜接規(guī)劃 51出租車經(jīng)營模式 53一、項目背景城市公共交通是城市中供公眾使用的公共電汽車、軌道交通、出租車等交通方式的總稱，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施。另外，根據(jù)2007年國務院法制辦公室編制的《城市公共交通條例（草案）》的相關要求，城市人民政府應當組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃；建設城市軌道交通的，應當組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃。城市客運管理職責移交后，有利于打破城鄉(xiāng)地域界限，整合城鄉(xiāng)運輸資源，實現(xiàn)各種交通方式的有序銜接，完善線網(wǎng)結構，擴大城市公交服務半徑，落實公交優(yōu)先，切實解決城鄉(xiāng)居民出行難問題。全面借助城市綜合交通體系規(guī)劃工作開展的契機，協(xié)調(diào)公共交通與其它城市交通各子系統(tǒng)關系，落實公交優(yōu)先城市公共交通系統(tǒng)是城市綜合交通體系的重要組成部分，目前寧波市即將啟動新一輪的城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，在這一契機下，盡快開展公共交通規(guī)劃，有利用協(xié)調(diào)公共交通與其它城市交通各子系統(tǒng)關系，圍繞公共交通整合各類交通網(wǎng)絡及設施，科學配置和利用各種交通資源，進一步落實公交優(yōu)先，形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。同時，提升公交系統(tǒng)基礎設施水平，并著力推動公交優(yōu)先系統(tǒng)的構建，積極引導居民出行采用“公交+慢行”方式，加快推進“公交都市”建設。軌道交通的引入將使既有的交通格局發(fā)生改變，城市客運交通體系面臨重大調(diào)整。為適應上述變化，有效協(xié)調(diào)公共交通與區(qū)域重大交通基礎設施、城市空間布局的發(fā)展，促進公交系統(tǒng)自身的升級提升，受寧波市交通運輸委和規(guī)劃局委托，深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心聯(lián)合寧波市規(guī)劃設計研究院承擔了《寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（20122020）》規(guī)劃編制工作。2006年寧波市已經(jīng)完成《寧波市城市快速軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃》的編制工作，目前正在開展的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化等相關