【正文】 。主管部門應(yīng)制定公交線網(wǎng)規(guī)劃編制標準或準則，制定公交服務(wù)要求，作為主管部門審查企業(yè)申報開通公交線路的依據(jù)；另一方面主管部門應(yīng)及時制定公交線網(wǎng)覆蓋度等方面的準則，以保證企業(yè)開設(shè)公交線網(wǎng)的合理性。n 專營區(qū)的交通需求特征應(yīng)以區(qū)內(nèi)出行為主。（4）快速公交系統(tǒng)場站規(guī)劃結(jié)合軌道站點設(shè)置，以構(gòu)建零換乘樞紐、節(jié)約用地、以人為本等原則，實現(xiàn)各運輸方式系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)，確定主要場站用地方案。（4）理順政府、企業(yè)在公交發(fā)展中的職責(zé)，提高政府監(jiān)管效能公交規(guī)劃政策、措施方案落實需要依托有效公交管理來實現(xiàn)。盡快縮小中心城與周邊地區(qū)公交發(fā)展的差距，實現(xiàn)公交一體化發(fā)展。同時，分析各出租車公司擁車數(shù)及效益情況，為制定未來出租車經(jīng)營模式的發(fā)展方向奠定基礎(chǔ)。（3）現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施公交基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施主要包括對外客運樞紐、公交營運場站、公交停靠站和公交專用道四大類?，F(xiàn)狀公交出行需求分析以2011年寧波市城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對市六區(qū)居民的出行特征進行分析，包括出行強度、出行方式、出行時空分布等。調(diào)查調(diào)研為更好的掌握居民公交出行需求及特征，了解公交服務(wù)質(zhì)量、公交網(wǎng)絡(luò)整體運輸效率，判斷公交行業(yè)經(jīng)營、管理現(xiàn)狀，分析存在的問題等，必須開展大量的調(diào)查調(diào)研工作。（2）前景分析研究方法，增強規(guī)劃方案適應(yīng)性未來寧波市城市人口、經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)等方面的改變，以及軌道交通方式增加所產(chǎn)生的影響，必將引起城市交通出行總量、空間分布、出行方式等城市交通特征的變化，準確預(yù)測和把握這種變化是相當(dāng)困難的。三、規(guī)劃年限以2011年作為現(xiàn)狀年，與《寧波市城市總體規(guī)劃》相一致，設(shè)定規(guī)劃年為2020年，考慮遠景發(fā)展與近期建設(shè)的需要，遠期展望至2030年，近期規(guī)劃年限確定為2015年。同時，快速公交作為一種新型公交模式，未來也可能引入寧波市。緊密結(jié)合寧波市城市總體規(guī)劃修改，在新的市域及中心城空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢下，優(yōu)化調(diào)整寧波公交系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支撐城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展隨著寧波市城市總體規(guī)劃修改的編制工作的進一步開展，未來寧波中心城的總體格局也將由“一城三片”向 “一城三片多組團”轉(zhuǎn)變，人口規(guī)模將有所擴張，城市空間尺度將進一步拉開。城市公共交通規(guī)劃是城市公共客運建設(shè)的宏觀性指導(dǎo)文件，是城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃的重要組成部分和必要的深化。實施城市客運管理職責(zé)調(diào)整，是充分發(fā)揮交通運輸整體優(yōu)勢和提高組織效率，加快形成城鄉(xiāng)一體綜合交通運輸體系的一項重要舉措。面對上述挑戰(zhàn)，寧波市必須盡快開展城市公共交通規(guī)劃，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，逐步完善既有公交行業(yè)發(fā)展模式，加強政府部門對公交服務(wù)水平的監(jiān)管。八年來，寧波市的城市發(fā)展情況發(fā)生了巨大的變化。具體技術(shù)路線如下圖。（4）采用定性與定量相結(jié)合的方法，增加規(guī)劃方案的科學(xué)性。（3）城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查對市區(qū)及縣（市）客運主管部門進行走訪調(diào)查，重點了解目前寧波城鄉(xiāng)公交管理體制、運行機制以及線路、運力、運量等實際情況，為制定相關(guān)發(fā)展政策提供依據(jù)。（2）現(xiàn)狀公交線網(wǎng)情況收集整理現(xiàn)狀公交線網(wǎng)數(shù)據(jù)，重點分析現(xiàn)狀公交線網(wǎng)功能層次結(jié)構(gòu)、線路長度、線網(wǎng)密度、線路重復(fù)系數(shù)、非直線系數(shù)、站點覆蓋率、線網(wǎng)通達性等內(nèi)容。（6）現(xiàn)狀常規(guī)公交存在的問題分析在公交需求、公交行業(yè)發(fā)展、公交線網(wǎng)及設(shè)施、公交營運及監(jiān)管等問題分析的基礎(chǔ)上，與國家規(guī)范推薦值（或經(jīng)驗值）、國內(nèi)外同類型城市（例如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標或?qū)嵺`經(jīng)驗進行比較，分析現(xiàn)階段寧波市公共交通存在的核心問題，從規(guī)劃引導(dǎo)、運營組織、設(shè)施建設(shè)、外部環(huán)境、政策體制保障等方面深入剖析癥結(jié)所在。公共交通需求預(yù)測根據(jù)本項目開展的實際要求，對寧波市戰(zhàn)略交通模型進行深化，建立公共交通預(yù)測模型體系結(jié)構(gòu)；收集、整理、分析現(xiàn)狀相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行現(xiàn)狀模型的標定與校核；把握城市社會、經(jīng)濟、土地利用規(guī)劃、人口就業(yè)崗位以及各種交通網(wǎng)絡(luò)等各方面的發(fā)展前景，進行預(yù)測年模型標定；利用交通模型，進行未來公交客運需求總體預(yù)測，分析主要客流吸引源、產(chǎn)生源以及主要客運交通需求走廊等。（2）推進多模式、一體化、適度競爭的公交體系的建立隨著軌道交通、快速公交等公交模式的陸續(xù)引入，公交系統(tǒng)自身也將向著多模式方向轉(zhuǎn)變。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：（1）快速公交在寧波適用性分析針對快速公交在運力、運營、設(shè)施等方面的特點，充分結(jié)合寧波公交客運需求的多樣性、公交客運走廊的多層次性以及實際道路條件等特征，充分論證快速公交在寧波的必要性和可行性。2）合理劃分公交專營區(qū)范圍以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，合理劃分公交專營區(qū)范圍，區(qū)域?qū)I企業(yè)在專營區(qū)內(nèi)享有壟斷經(jīng)營權(quán)，專營區(qū)之間則由各專營企業(yè)競爭經(jīng)營，保持適度競爭。依據(jù)服務(wù)于不同距離的出行，寧波常規(guī)公交線網(wǎng)可分為中心城對外、中心城內(nèi)部各片區(qū)間以及各片區(qū)內(nèi)部三個層次，應(yīng)根據(jù)公交客運需求分布，結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)功能等級，制定公交線網(wǎng)。具體來看，下一步要重點調(diào)整鄞州、北侖與老三區(qū)之間公交線網(wǎng)的布局，同時要明確專營區(qū)內(nèi)公交服務(wù)必須覆蓋的范圍（可參考新加坡模式，要求在人口密度達到一定規(guī)模的地區(qū)必須開通公交線路）。2）多種方式推進公交場站建設(shè)部分規(guī)劃公交場站拆遷難度較大，是導(dǎo)致寧波公交場站建設(shè)緩慢，且現(xiàn)有場站布局集中在城市外圍的重要原因之一。1）公交線路調(diào)整以軌道站點為中心，對沿線常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，組織常規(guī)公交接駁線網(wǎng)，形成向周邊發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局；以軌道車站為中心，組織常規(guī)公交的接駁線網(wǎng)，設(shè)置“—”型、“L”型或“Z”型的常規(guī)公交接駁線路，形成向四周發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局，接駁線路與接駁客流的主流方向一致，并符合乘客出行習(xí)慣；與軌道長距離競爭的常規(guī)公交線路調(diào)整至車站外圍的過境道路上；對與軌道部分重疊的公交線路進行調(diào)整。此外，建議協(xié)調(diào)公交行業(yè)管理部門和公交財政補貼部門，將對公交企業(yè)監(jiān)管考察結(jié)果與每年享受的財政補貼相掛鉤，通過經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)切實改善公交服務(wù)水平。同時，結(jié)合未來軌道的開通，理順不同公交方式（軌道和常規(guī)公交、出租車）之間的合理比價關(guān)系，促進一體化公交客運結(jié)構(gòu)的形成。（1） 出租車投放規(guī)模規(guī)劃（2） 出租車經(jīng)營模式（3） 出租車價格機制（4） 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃（5） 出租車?？空静季忠?guī)劃（五）近期建設(shè)計劃在公共交通總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在交通長遠發(fā)展規(guī)劃方案的總體框架內(nèi)，依據(jù)近期城市公共交通存在的突出問題、城市近期建設(shè)重點和城市財政能力，提出近期交通建設(shè)的總體目標和總體思路，制定近期行動計劃。同時，明確出租車?？空窘诮ㄔO(shè)計劃。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地，并通過制度化的方式，確保不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。本次規(guī)劃擬組織各單位骨干技術(shù)力量，投入足夠人力，強化項目計劃管理，全力確保項目如期完成。九、研究費用本次規(guī)劃費用的計算采用兩種方法。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃。表9 本項目其它相關(guān)費用一覽表序號費用種類備注1會務(wù)費用組織專家評審會等會務(wù)所產(chǎn)生的費用2差旅費用包括寧深兩地來回機票，食宿3成果印刷費成果印刷費包括中期成果、送審稿和最終成果的報告及匯報系統(tǒng)制作等根據(jù)上述的計算，人工費及相關(guān)研究費用合計為=+10=。表10現(xiàn)狀公交公司管理公交線路情況一覽表運營公司主要運營線路主要運營方向?qū)幉ㄊ泄豢偣?XX、3XX、5XX、8XX、965，除270、291之外的夜間線江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海主要城鄉(xiāng)公交線路，部分線路延伸至鄞州寧波市公運公共交通有限公司除965之外的9XX，291主要以服務(wù)鄞州的城鄉(xiāng)公交線路為主寧波市北侖公共交通有限公司除大榭公交線路之外的7XX、270以北侖為起點的公交線路城鄉(xiāng)公交有限公司1XX主要以服務(wù)鄞州的城鄉(xiāng)公交線路為主東方巴士公司6XX主要以服務(wù)鄞州的鄉(xiāng)村公交線路為主大榭公共交通有限公司767676764大榭內(nèi)部運營線路圖2 現(xiàn)狀寧波各公司線路示意圖公交線網(wǎng)（1）線路審批制度目前寧波市的公交線路基本是由公交企業(yè)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審批同意后實施。根據(jù)國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，一般來講，公交線路的歷程不宜超過所在地區(qū)平均機動化出行距離的2倍（現(xiàn)狀市六區(qū)機動化出行距離為10公里）。根據(jù)目前的政府職能分工，公交專用道的規(guī)劃職能屬于規(guī)劃局，公交專用道的建設(shè)職能屬于住建委，公交專用道的管理部門屬于交警部門，公交行業(yè)主管單位則于2011年移交至交通委。在2007年完成的公交綜合改革中明確提出：制定和完善公交運營服務(wù)標準，作為政府和公眾監(jiān)督評估的依據(jù)。這種不合理的票制難以體現(xiàn)乘坐距離越長票價越高的理念。同比減少了800萬人次。寧波市的出租車經(jīng)營模式混雜，各種模式均占一定比例，其中，個體經(jīng)營車輛數(shù)1185輛，公車公營1140輛，其余為掛靠承包經(jīng)營。里程利用率指營業(yè)里程與行駛里程之比，一般以一輛車為單位，這一指標反映車輛載客效率。與之相應(yīng)的是，在鄞州中心城區(qū)外圍地區(qū)公交覆蓋不足，導(dǎo)致現(xiàn)狀公交站點300米覆蓋度僅為16%，低于中心城區(qū)50%的平均水平。政府在公交基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建中的功能有待強化。表18中運量多種形式比較快速公交系統(tǒng)按照公交專用道布設(shè)的位置，可以分為路側(cè)專用道、路中式專用道。就公交而言，只有單一層次的政府部門，即土地交通署（LTA），負責(zé)政策和策略規(guī)劃，并在審查各營運公司的服務(wù)規(guī)劃中起關(guān)鍵作用。新加坡政府通過土地交通政府部門（LTA）進行制定戰(zhàn)略性交通規(guī)劃和交通政策，并闡明了總體一體化前景。通常情況下，新加坡政府通過陸路交通管理局（LTA）籌措資金用以道路和軌道基建。表19新加坡模式－政府與企業(yè)的職責(zé)分工工作分項責(zé)任方財務(wù)政府營運者政府營運者策略規(guī)劃√√設(shè)計√√建設(shè)√√√(100)(√)實施√√營運√√(60) √(40)維護√√監(jiān)管√√擁有權(quán)基建√√√車輛/設(shè)備(√)√(√)√城市公共交通樞紐與場站（1）管理經(jīng)驗1）公交首末站和樞紐站關(guān)于首末站和樞紐站的擁有控制，國際上一個明顯的趨勢是，盡管政府不直接參與營運，但仍負責(zé)首末站及換乘樞紐的擁有及規(guī)劃控制。這樣他們能夠出售這些用于建設(shè)首末站的昂貴的土地給開發(fā)商，以牟取高額利潤。為了獲得。2）保養(yǎng)場和修理場與國際上通常由政府控制巴士首末站的情況不同，保養(yǎng)修理場的提供情況相關(guān)很大。如果表現(xiàn)不佳的營運公司擁有首末站設(shè)施，將會導(dǎo)致難以實施。兩家主要的營運公司，即SMRT 和 SBS 公交公司，通過自負盈虧的形式提供巴士營運（車輛和保養(yǎng)場）。這樣就可以限制巴士與軌道間重復(fù)的競爭，并促進巴士與軌道間的一體化。盡管政府通過其附屬機構(gòu)擁有巴士公司的股份，但不直接參與營運。但中央專用道也存在以下不足：行人候車空間受限制，安全感不強；在交叉口處不利于其他機動車輛左轉(zhuǎn)彎；需要特殊的公交車輛，如左開門；行人必須跨越機動車交通流才能到達車站，為提高安全性，往往需要修建人行天橋或地道，投資較路側(cè)式專用道大。同時，公交專用道涉及政府部門較多，其規(guī)劃、建設(shè)和管理部門各自為政，也是導(dǎo)致寧波公交專用道系統(tǒng)進展相對緩慢的重要原因。區(qū)域?qū)I企業(yè)在專營區(qū)內(nèi)享有壟斷經(jīng)營權(quán)，而在專營區(qū)域之間的服務(wù)應(yīng)由各專營企業(yè)競爭經(jīng)營，保持適度競爭。%，其中，8:00~17:00、19:00~22:00時間段多在75%以上，較高的里程利用率造成了乘客可租用車量減少，加之較低的擁有量，出租車運營供需矛盾普遍存在。另外，出租車行業(yè)目前面臨大量個體經(jīng)營期到期的問題，到期后這部分車輛的去向尚不明朗。圖7寧波單車公交客運量與國內(nèi)主要城市對比圖公交車輛運行速度由于缺乏公交優(yōu)先措施，現(xiàn)狀寧波公交車輛的運行速度普遍不高。與私人汽車和電動自行車出行方式相比，公交分擔(dān)率水平不高，城市交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展形勢不容樂觀。公交票價寧波市現(xiàn)行公交票價采用一票制和分段計價兩種方式。（2）設(shè)施情況據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀寧波市共有公交場站172個，其中公交首末(樞紐)站156個，停車場16個。表12 現(xiàn)狀公交線路長度統(tǒng)計長度區(qū)間（km）小于1010~2020~4040以上線路數(shù)（條）9630915428所占比例16%53%26%5%u 非直線系數(shù)現(xiàn)狀寧波公交線路的非直線系數(shù)也相對較高。（2）公交線網(wǎng)層次根據(jù)公交線路的走向，可將現(xiàn)狀公交線路分為組團內(nèi)線路和跨組團線路兩類，也即老三區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和北侖區(qū)各自內(nèi)部運行線路和之間運行線路。考慮寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了上一輪《寧波市中心城公共交通規(guī)劃》（2004），已經(jīng)具有一定的工作基礎(chǔ)，建議本項目最終費用按185萬元計。因此，《寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》的研究費用應(yīng)為：60+(520100)*5/10=270萬。注：專項規(guī)劃深度為國家相關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制辦法所規(guī)定的深度。本次咨詢擬組織各單位骨干技術(shù)力量，投入足夠人力，強化項目計劃管理，全力確保項目如期完成。在國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步完善公共交通規(guī)劃與建設(shè)、使用與保護、養(yǎng)護與維修等一系列管理條例。對綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，由政府出資建設(shè)?？焖俟唤诮ㄔO(shè)計劃明確目前快速公交所處發(fā)展階段及其發(fā)展要求，進行線路建設(shè)時序評估分析，確定各線路建設(shè)發(fā)展時序，提出分階段發(fā)展方案，明確近期建設(shè)線路。城市公共交通樞紐規(guī)劃方案城市公共交通樞紐規(guī)劃主要包括：圍繞鐵路樞紐、城際軌道、機場等開展對外大型公共交通樞紐體系規(guī)劃，初步論證對外綜合樞紐功能和布局，促進城市公交與對外交通方式之間的一體化銜接；圍繞軌道交通等主要客流吸引點開展城市內(nèi)部大型公共交通樞紐規(guī)劃，主要包括功能定位、規(guī)模預(yù)測、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標準等，保障城市內(nèi)部不同客運交通方式之間以及同一客運交通方式內(nèi)部的一體化銜接。1）財政政策公交財政政策應(yīng)給予公