【文章內(nèi)容簡介】 全民健身日活動等）、積極組織開展各項學(xué)校活動（如大中小學(xué)校學(xué)生陽光體育冬季長跑活動、鼓勵學(xué)校開展校運(yùn)會等）、積極加強(qiáng)體育場地和體育器材建設(shè)等措施的實施，體育人口不斷擴(kuò)大，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件顯著改善，崇尚健身和參與健身的氛圍初步形成，有效地推進(jìn)了全市全民健身事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，到年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)，各級社會指導(dǎo)員人，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身輔導(dǎo)站達(dá)個，城市社會體育指導(dǎo)員達(dá)每萬人人，全市中、小學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)合格率達(dá)，按此發(fā)展速度，預(yù)計到“十一五”期末，群眾體育事業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。競技體育發(fā)展目標(biāo)方面，全市建立并完善了市、縣（市）、區(qū)共同參加省運(yùn)會的比賽機(jī)制，在年的省十運(yùn)會上，長沙市體育代表團(tuán)獲得金牌枚、團(tuán)體總分分，金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團(tuán)體總分均位居全省第一，奪取了運(yùn)動成績和精神文明的雙豐收，在全省競技體育的領(lǐng)先地位得以繼續(xù)保持，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在年舉行的第六屆全國城市運(yùn)動會上，長沙市體育代表團(tuán)共獲得金牌枚，在全國參賽城市中排位，距“十一五”規(guī)劃確定的“進(jìn)全國十強(qiáng)”目標(biāo)僅差一個名次。年北京奧運(yùn)會上，全市有李小鵬、鮑春來、劉英姿、周燦名運(yùn)動員征戰(zhàn)，取得了良好成績，其中體操運(yùn)動員李小鵬獲得體操男子團(tuán)體、男子雙杠兩枚金牌，達(dá)到“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面，“十一五”時期，全市積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅持以發(fā)展體育彩票市場為支柱，以打造高水平競技表演市場為龍頭，以本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口明確，效益明顯，投資渠道多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本建立。年體育彩票發(fā)行量達(dá)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占的比重達(dá)，截止目前為止，全市擁有各類體育健身經(jīng)營場所超過家，從業(yè)人員達(dá)萬多人，體育旅游業(yè)發(fā)展形勢良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢基本能達(dá)到“十一五”規(guī)劃的發(fā)展要求。表 長沙市體育“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況指標(biāo)年現(xiàn)狀十一五規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況群眾體育人均體育活動場地面積（平方）預(yù)期達(dá)標(biāo)社會體育指導(dǎo)員（人）預(yù)期基本達(dá)標(biāo)體育人口比重（）預(yù)期達(dá)標(biāo)競技體育年省十運(yùn)會保持全省競技體育的領(lǐng)先地位保持全省競技體育的領(lǐng)先地位達(dá)標(biāo)年第六屆城運(yùn)會金牌數(shù)（枚）未達(dá)標(biāo)年北京奧運(yùn)會名運(yùn)動員參賽奪牌，獲兩枚金牌名運(yùn)動員參賽奪牌達(dá)標(biāo)體育產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)增加值占比重預(yù)期達(dá)標(biāo)形成投資渠道多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本形成形成基本達(dá)標(biāo)．體育運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善一方面，多元化的體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制基本形成?！笆晃濉睍r期，全市體育產(chǎn)業(yè)積極開展市場運(yùn)作，鼓勵投資渠道多元化發(fā)展，形成了國家、社會、個人共同經(jīng)營體育項目的良好格局，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益均較好。另一方面，國家與社會共同興辦的全民健身運(yùn)行機(jī)制基本建立。“十一五”時期，全市充分發(fā)揮長沙市體育總會的作用，加強(qiáng)對全市體育協(xié)會的指導(dǎo)，形成了由各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，體育部門牽頭，有關(guān)部門參加配合的群眾體育工作領(lǐng)導(dǎo)體系和廣大群眾積極參與、社會各界支持的運(yùn)行機(jī)制，有效地推進(jìn)了國家與社會共同興辦、充滿發(fā)展活力的全民健身運(yùn)行機(jī)制的形成。．干部隊伍建設(shè)成效顯著近年來，長沙市體育局全局上下堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以文明創(chuàng)建工作為平臺，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，狠抓思想教育和內(nèi)部管理，努力構(gòu)建和諧體育的發(fā)展氛圍。年，局黨委結(jié)合全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新要求，適時提出打造一支“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、服務(wù)敬業(yè)、求實奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)守紀(jì)、和諧正直”的干部隊伍建設(shè)新目標(biāo)，為達(dá)這一目標(biāo)，近年，全局進(jìn)一步加大了干部教育培訓(xùn)力度、完善了干部管理制度和體系，通過舉辦中青干部培訓(xùn)班并組織學(xué)員赴其他省市體育局學(xué)習(xí)考察；全面推行干部的輪崗交流和競聘上崗工作制度；深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位建設(shè)等措施，使干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提高，全局工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改善，工作水平不斷提升，綜合治理、計劃生育、安全保障、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建等各項工作取得新的成績。．體育基礎(chǔ)性保障性工作得到明顯加強(qiáng)主要體現(xiàn)在如下幾方面：（）加強(qiáng)了體育發(fā)展普查工作，于年對全市體育場地、體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面普查，完成了年長沙市體育場地普查分析報告和體育產(chǎn)業(yè)普查報告，重點(diǎn)啟動了體育產(chǎn)業(yè)信息平臺的建立，積極籌備成立了體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，編制完成全市體育專業(yè)規(guī)劃，為體育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（）進(jìn)一步深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政流程再造，到年，行政許可項目全部實現(xiàn)在線辦理，非行政審批項目全部實現(xiàn)在市政務(wù)中心體育窗口受理和辦結(jié)。（）通過加大宣傳、加大對全市體育彩票發(fā)行的監(jiān)管和支持力度、增設(shè)體育彩票銷售點(diǎn)等措施，確保了全市體育彩票銷量得到明顯提高，體彩市場得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。（）體育法制建設(shè)工作進(jìn)步明顯，通過采取多種宣傳方式，加大了宣傳貫徹實施“一法一條例”等法律法規(guī)的力度，提高了全社會對體育健身活動的重視程度。．居民投資體育鍛煉的意識和能力不斷增強(qiáng)在花錢買健康觀念的影響下，為了增強(qiáng)健康、生活得更好，全市居民健身意識逐漸增強(qiáng)，投資體育鍛煉、購買體育用品的意識和行為也在增強(qiáng)。加之近年全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，居民生活越來越富足，也使得更多的人有能力投資于體育和健身、購買體育用品和器材，人均體育消費(fèi)量逐年增加。相關(guān)研究者的隨機(jī)調(diào)查顯示，年長沙市居民人均體育消費(fèi)的金額為元，是年人均元的倍多，居民體育消費(fèi)水平不斷提高。．體育健身活動形式日漸多樣隨著居民健身意識的增強(qiáng)，居民開展的體育健身項目也逐漸豐富。既有傳統(tǒng)的籃球、乒乓球、羽毛球、足球、排球、臺球、田徑、游泳、武術(shù)、氣功、太極拳等體育項目，又有現(xiàn)代體育項目和全民健身項目，如網(wǎng)球、保齡球、高爾夫球、健身操、滑冰、輪滑、瑜伽、登山、攀巖、山地戶外運(yùn)動、漂流、越野、射擊、棋牌等，還有體育與民間文化相結(jié)合的民俗體育項目，如舞龍、舞獅、龍舟、撥河、扭秧歌、花鼓戲、跳繩等，內(nèi)容日漸豐富，形式日漸多樣。五、長沙市“十一五”時期體育發(fā)展的問題與不足“十一五”時期，長沙市體育事業(yè)得到了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，為長沙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但與現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求和人民群眾的期盼相比，還存在著不少問題，“十二五”時期應(yīng)予以重視。．體育投入偏少，體育事業(yè)發(fā)展受限隨著全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府對體育的投入總量雖在不斷增加，但全市財政支出的重點(diǎn)仍為教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面，體育在政府財政支出中的比重非常小，市全民健身專項經(jīng)費(fèi)多年來一直維持在年確定的萬元，若按照人口平均，每人尚不足一角錢。體育投入偏少致使體育部門自籌資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例過大，負(fù)債較多，體育事業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生：（）體育競賽和活動開展缺少專項資金來源，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不能保證青少年業(yè)余體育的健康持續(xù)發(fā)展，政府提供的現(xiàn)有公共資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市民參加體育鍛煉的需求，體育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。（）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金來源十分有限，除了極少數(shù)企業(yè)選擇上市集資外，大部分都只能向銀行貸款或等待行政撥款，但由于沒有明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策，不少銀行不敢輕易貸款，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大困難重重。（）新場館建設(shè)資金不足，致使開工困難，建設(shè)難度加大。（）現(xiàn)有體育場館維護(hù)及管理資金缺乏，設(shè)施設(shè)備老化情況嚴(yán)重，妨礙其應(yīng)有功能的發(fā)揮。．體育標(biāo)準(zhǔn)場地偏少，專業(yè)訓(xùn)練場欠缺目前，全市各區(qū)、縣體育場館總數(shù)為個，其中標(biāo)準(zhǔn)場地個，非標(biāo)準(zhǔn)場地個，標(biāo)準(zhǔn)場地僅占總場地數(shù)量的，標(biāo)準(zhǔn)體育場地偏少。同時，作為省會城市，長沙的專業(yè)訓(xùn)練場地設(shè)施還存在較大的差距。目前，市直屬的體育場館僅個，加之城市建設(shè)拆遷部分場館后沒有再建或被改作他用，導(dǎo)致部分場地數(shù)呈零增長或負(fù)增長，訓(xùn)練設(shè)施硬件條件較差，業(yè)余訓(xùn)練場地設(shè)施也嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高水平優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)的需要。．群眾體育設(shè)施發(fā)展不足，公共體育資源利用率不高一方面，不少老舊小區(qū)少有群眾體育活動場所，部分新建居民小區(qū)也未按設(shè)計要求建設(shè)足夠的體育活動設(shè)施，造成人們真正可使用的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，不少城鄉(xiāng)居民體育活動的主要場所為公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場所。另一方面，現(xiàn)有大多數(shù)公共體育資源為學(xué)校、企業(yè)運(yùn)動設(shè)施，對外開放率不高，據(jù)統(tǒng)計，全市體育場地對外開放的場地占總數(shù)的，沒有對外開放的（供內(nèi)部人員使用的）占，整體開放率較低，造成公共體育設(shè)施資源隱形浪費(fèi)。．體育發(fā)展地域差異明顯，區(qū)域分布不均長沙市體育發(fā)展地域分布極不均衡，導(dǎo)致其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，表現(xiàn)為一些地區(qū)較快，而某些區(qū)域卻發(fā)展不足。從地域上看，長沙市區(qū)現(xiàn)有體育用地主要集中在三個部分：開福區(qū)的省體育館及年改建的省人民體育場；天心區(qū)的賀龍體育中心、賀龍體育館；雨花區(qū)的省游泳跳水中心、網(wǎng)球中心及湖南體育職業(yè)學(xué)院。而岳麓區(qū)和芙蓉區(qū)則體育用地相對較少。從用地分布來看，用地主要集中在城市的中心部位，東南西北四周基本是空白，布點(diǎn)極不均勻，給市民帶來極大的不便。從城鄉(xiāng)分布來看，發(fā)展也不平衡，整體上城區(qū)發(fā)展較好，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施缺乏，開展群眾體育活動的物質(zhì)條件和組織水平相對落后。．體育產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高主要表現(xiàn)在如下幾方面：（）受計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的影響，全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場接軌不夠，導(dǎo)致用市場模式發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的步子仍不夠大，經(jīng)營辦法也不夠多，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制相對落后，體育項目市場產(chǎn)業(yè)開發(fā)層面不寬，拓展意識不夠，產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。（）由于體育市場管理條例廢止，市本級對全市體育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控減弱，導(dǎo)致全市體育產(chǎn)業(yè)支柱之一的體育彩票業(yè)由于管理模式改變，權(quán)限上調(diào)而不能很好地發(fā)揮其對長沙體育事業(yè)的支柱作用。（）本體體育發(fā)展不夠強(qiáng)大，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，全市體育產(chǎn)業(yè)的主要收入來源于體育博彩和體育報刊，擁有巨大市場潛力的競賽表演、體育健身和無形資產(chǎn)經(jīng)營等體育主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，有待進(jìn)一步開發(fā)，體育用品業(yè)的經(jīng)營市場也有待進(jìn)一步打開。此外，全市體育用品業(yè)地域特色品牌缺乏，導(dǎo)致競爭力有限，也在一定程度上影響了全市體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。．體育科研滯后，指導(dǎo)實踐能力有待加強(qiáng)（）全市體育科技人才不多，體育科學(xué)研究學(xué)術(shù)帶頭人也較少。（）研究方法還不適應(yīng)體育全面發(fā)展的需求，研究手段滯后、老化，技術(shù)水平提高較慢，學(xué)術(shù)氛圍還不濃厚，科技創(chuàng)新能力不足。（）體育科研經(jīng)費(fèi)投入不足、課題立項不多。受“競技體育”、“金牌效應(yīng)”的影響，領(lǐng)導(dǎo)和體育工作者科研意識不強(qiáng)，在人員安排、工作重心、課題研究等多方面均淡忘“體育科研”，導(dǎo)致體育科研經(jīng)費(fèi)缺乏，體育課題立項更是少之又少。（）科研設(shè)備落后?，F(xiàn)有的儀器設(shè)備功能有限，無法準(zhǔn)確地監(jiān)測到運(yùn)動員機(jī)體的微觀變化，尤其對運(yùn)動員訓(xùn)練前后機(jī)能異常的機(jī)理、恢復(fù)程度、以及營養(yǎng)藥物的作用效果等無法有效監(jiān)控，導(dǎo)致指導(dǎo)實踐的能力有限，影響了體育的進(jìn)一步發(fā)展和水平的提高。．地域品牌挖掘不夠，效應(yīng)有待進(jìn)一步凸顯湖南與長沙擁有在全國乃至全世界都享有盛譽(yù)的“體育湘軍”，湖湘健兒不僅給三湘人民帶來了榮耀，而且他們所樹立起來的長沙和湖南體育的品牌也蘊(yùn)涵著無限的商機(jī)。然而，這一點(diǎn)目前還未受到企業(yè)家們的廣泛認(rèn)識，以至于在體育用品市場上，難以看到長沙自己的體育用品品牌。賀龍不僅是我國的第一任體委主任，同時還是我國的開國元勛和十大元帥之一，是在世界上享有極高威望的國家領(lǐng)導(dǎo)人和軍事家?！百R龍”品牌具有無法估量的價值，是我省同時也是我國不可多得的品牌資源，雖然現(xiàn)有“賀龍體育場”和“賀龍體育館”體現(xiàn)了這一名人特色，但開發(fā)與有效管理不夠，影響大型賽事的運(yùn)作和其他體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，影響“賀龍”這一寶貴品牌資源的充分挖掘和利用，致使賀龍體育品牌尚未真正發(fā)揮名牌效應(yīng)。第二章 長沙市“十二五”時期體育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、國家體育總局“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃的基本框架與具體要求“十二五”期間，體育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，仔細(xì)總結(jié)北京奧運(yùn)會成功舉辦和開展群眾體育、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，解決體育事業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾，以增強(qiáng)人民體質(zhì)提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，實現(xiàn)競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，努力實現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越。．國家體育總局“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃的基本框架群眾體育事業(yè) 全民族身體素質(zhì)顯著提高，城鄉(xiāng)居民體育健身意識和體育科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成比較完善的全民健身體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，明顯縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間群眾體育發(fā)展差距，在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)群眾體育現(xiàn)代化。競技體育發(fā)展 總體目標(biāo)是繼續(xù)實施奧運(yùn)戰(zhàn)略，在奧運(yùn)會等國際重要賽事中取得優(yōu)異成績，為國爭光。進(jìn)一步提高我國競技體育總體實力和水平，夏季項目繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先，奧運(yùn)會上金牌數(shù)排名前列地位，力爭奧運(yùn)會保持優(yōu)勢，冬季項目穩(wěn)中有升，為實現(xiàn)競技體育大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。運(yùn)動成績方面，全面參與奧運(yùn)會的競爭，保持有到個大項目，個左右小項目具有進(jìn)入前名的實力，到個大項目，個左右小項目具有爭奪獎牌的實力。亞運(yùn)會保持亞洲領(lǐng)先地位，其他國際綜合性運(yùn)動會和單項比賽努力創(chuàng)造優(yōu)異成績。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場；形成多種所有制并存，全社會競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高。體育人才 加強(qiáng)體育人才隊伍建設(shè)，運(yùn)動員保障、體育法治、體育科技、教育和反興奮劑工作。交流與宣傳 加強(qiáng)體育對外交流合作與體育新聞宣傳工作。．對長沙市體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的具體要求（）群眾體育事業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化政府對全民健身事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能。各級政府為公眾參加體育活動創(chuàng)造必要條件，將群眾體育事業(yè)納入縣級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，用于群眾體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)資金，列入縣級以上本級體育主管部門預(yù)算。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展全民健身事業(yè)。采取直接提供、委托提供或購買服務(wù)等多種形式，向公眾提供體育公共服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)公立學(xué)校體育設(shè)施開放。繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，并納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。“十二五”期間，實現(xiàn)的行政村建有公共體育設(shè)施，實現(xiàn)城市社區(qū)（街道和委員會）全部有公共體育設(shè)施，具備開放條