【文章內容簡介】 根據區(qū)域經濟和社會發(fā)展以及礦產資源客觀實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)模開采，集約利用，發(fā)展區(qū)域特色礦業(yè)，保持礦業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟協(xié)調統(tǒng)一，變資源優(yōu)勢為區(qū)域經濟優(yōu)勢。 　　政府調控與市場調節(jié)相結合的原則 　　根據國家產業(yè)政策，運用市場經濟規(guī)律和必要的行政手段，以市場需求為主導，加強宏觀調控力度，重點抓好礦山合理布局、礦業(yè)結構調整、優(yōu)化資源配置和資源開發(fā)與礦業(yè)后續(xù)加工產業(yè)鏈的合理配置。 　　科技進步和技術創(chuàng)新的原則 　　通過科技進步和技術創(chuàng)新提高礦產資源勘查成果的科技含量，搞好資源開發(fā)與保護，加強“三率”管理；通過對采、選、冶的新工藝、新技術、新方法的科技攻關，積極鼓勵開采利用難采、難選、難冶礦產，加強共（伴）生礦產的綜合開采和回收利用；加強產品結構調整，變初級礦產品為優(yōu)質、高技術含量、高附加值產品，提高礦產資源利用率和資源效益。 （三）規(guī)劃目標 　　礦產資源勘查、開發(fā)總體目標 　　實現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質礦產勘查工作分制運行和礦產資源利用方式向集約型轉變；建立和完善適應社會主義市場經濟的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制；改善礦山生態(tài)環(huán)境，逐步建成“綠色礦業(yè)”，促進礦產資源勘查、開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展；充分利用“兩種資源、兩個市場”，建立多元、穩(wěn)定、安全、經濟的礦產品供給體系。保障對經濟社會發(fā)展的持續(xù)支持能力，逐步形成與全市現(xiàn)代化建設進程相適應、與全市經濟和社會發(fā)展密切銜接，并成為我省和國家礦業(yè)發(fā)展重要組成部分的礦業(yè)體系新格局。 　　2005年規(guī)劃目標 　?。?）做好資源調查工作，保持并提高資源可供性。 　　配合山東省新一輪國土資源大調查，完成我市有關的1：25萬區(qū)域綜合地質調查12584平方公里和生態(tài)地質調查2000平方公里；開展覆蓋區(qū)1：25萬多目標地球化學調查；完成1：5萬主要礦種重要成礦區(qū)（帶）地質礦產調查和重點地區(qū)專項地質調查1240平方公里；補充、更新區(qū)域地質調查內容和物化探資料；戰(zhàn)略性地質礦產調查評價取得較大進展，提交一批以金、銅、鐵、鋁土礦等重要礦產可供普查的大、中型礦產地，為臨沂市的經濟發(fā)展提供資源保證，爭取實現(xiàn)對沂沭斷裂帶臨沂區(qū)域的礦產調查有所突破。為政府宏觀調控礦業(yè)生產力布局提供科學依據。同時，為農業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生命科學提供區(qū)域地球化學相關性資料，促進臨沂市生態(tài)農業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。 　　建立商業(yè)性地質勘查激勵機制，引導商業(yè)性勘查工作。加強我市重要找礦靶區(qū)的優(yōu)勢礦產、短缺礦產和特色礦產的勘查，使以金為主的貴金屬和金剛石等高附加值非金屬礦產的儲采比有明顯改善，部分礦產的可供性有所提高。力爭探明一批規(guī)模礦床，增加礦產資源儲量。 　　加強礦產資源勘查工作，查明一批市場需求較大、資源優(yōu)勢較明顯的礦產地，自二OO一年開始首先進行建筑石料、水泥用灰?guī)r、飾面花崗巖、河砂、磚瓦頁巖等礦種的普查、勘查、評估工作，為實現(xiàn)采礦權的有償出讓做好資源準備。 　　逐步建立符合社會主義市場經濟體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦產資源勘查市場體系，初步形成以礦業(yè)權市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產資源要素市場體系，市場配置資源的基礎性作用得以發(fā)揮。建立礦產資源管理新體制，初步形成宏觀調控體系，基本實現(xiàn)國土資源信息傳遞自動化、網絡化及服務社會化。 　　（2）調控礦產資源開發(fā)利用總量，改善礦業(yè)結構和布局。 　　按照礦產資源開發(fā)利用總量與全市經濟總量增長盡量相適應的原則以及資源條件，控制資源開發(fā)總量，提高礦產值，規(guī)劃主要固體礦產開發(fā)總量：為2000萬噸，礦業(yè)總產值10億元，年均增長10％以上。 　　建立以采礦權有償使用為中心的宏觀調控體系，以采礦權有償使用為核心，實現(xiàn)礦業(yè)結構、礦產品產量、礦業(yè)開發(fā)布局的宏觀調控，逐步取消采礦權的行政審批，使采礦權的取得和轉讓走向市場。在各縣區(qū)開展小型礦床拍賣試點工作，力爭在規(guī)劃期內所有的小型礦山的開采全部實現(xiàn)采礦權招、投標、或出讓拍賣。 　　重點建設四個礦業(yè)經濟區(qū)和兩個礦業(yè)開發(fā)基地（臨沂南部礦業(yè)經濟區(qū)、沂南、沂水硅砂原料礦業(yè)經濟區(qū)、平邑－蒙陰礦業(yè)經濟區(qū)、莒南白云巖礦業(yè)開發(fā)經濟區(qū)、平邑貴金屬生產基地、蒙陰金剛石生產基地）的建設，構筑與臨沂市礦產資源分布和經濟發(fā)展格局相適應的礦業(yè)生產力布局，保持全市在建材、黃金方面的優(yōu)勢，提高金剛石生產在全國所占的比重。 　　調整礦業(yè)結構和礦產品結構。以企業(yè)結構調整為重點，合理調整礦山布局，有計劃地進行資產重組、聯(lián)合、兼并，組建大型企業(yè)集團；關閉資源枯竭、長期虧損嚴重、不具備安全生產條件和生產能力過小的礦山，提高礦山素質，礦山開采規(guī)模與礦床規(guī)?；鞠噙m應。規(guī)劃期內壓減礦山總數(shù)的30％。改善采、選、冶、加工結構，提高礦產品深加工技術水平和能力，使高技術含量、高附加值礦產品比例明顯提高，初步形成礦產品精深加工高新技術產業(yè)化。 　　提高礦產資源利用水平，逐步建立和完善礦山“三率”和礦產資源綜合利用考核指標體系。各種礦產的開采回采率要達到礦山設計指標，要比“九五”末提高1－2個百分點。 　　鼓勵多渠道投資開采礦產資源，建立省內外或國外礦產開發(fā)項目1－2個。同時加大優(yōu)勢礦產品的出口量，爭取到2005年水泥出口260萬噸，飾面石材荒料出口10萬立方米。礦產品進出口貿易與全市外貿經濟同步增長，進出口結構漸趨合理，減少低出高進的傳統(tǒng)作法，使出口貿易額有較大幅度增長。 　　礦山生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到有效遏制，礦山次生地質災害明顯下降；礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到40％以上，礦山土地復墾整治面積達360公頃以上；城市規(guī)劃區(qū)、鐵路和主要公路沿線，可視范圍內、自然保護區(qū)、著名風景區(qū)、旅游區(qū)以及重點地段的生態(tài)環(huán)境破壞得到恢復治理；礦山排放污染物必須穩(wěn)定控制在國家或省的排污標準和山東省下達的污染物排放總量指標之內；廢水綜合利用率達到60％以上，廢渣綜合利用率達到60％以上。 　　籌建臨沂市礦產資源信息管理系統(tǒng)，將全市的礦產資源的勘查、開發(fā)、利用納入一個現(xiàn)代化的管理體系下，通過先進的管理方式為礦產資源開發(fā)利用提供有效的決策依據。 　　2010年遠景目標 　　配合山東省國土資源大調查全面完成全市1：25萬區(qū)域綜合地質調查和覆蓋區(qū)多目標地球化學調查以及1：5萬重要成礦遠景區(qū)（帶）地質礦產調查及重要地區(qū)專項地質調查；全面更新大、中小比例尺基礎地質圖件，實現(xiàn)地質成果數(shù)字化。 　　進一步加大礦產資源調查評價與勘查力度，并重新進行新一輪勘查區(qū)劃和成礦預測，完成新發(fā)現(xiàn)的重要成礦區(qū)（帶）礦產資源潛力更大比例尺的調查評價工作，礦產資源勘查布局進一步得到調整，勘查程度顯著提高，發(fā)現(xiàn)一批重要的礦產后備基地，重要礦產的可供性進一步提高。 　　以商業(yè)性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，礦業(yè)權市場規(guī)范有序，與社會主義市場經濟相適應的礦產資源勘查體系、管理體制和礦產資源要素市場得以完善，探礦權、采礦權有償使用制度得以完善，形成一個有效的充滿活力的探礦權、采礦權一、二級市場體系，建立礦產資源調查評價、開發(fā)利用與保護、科技創(chuàng)新體系和地質礦產資源信息系統(tǒng)。 　　形成全方位、寬領域、多層次的礦業(yè)對內對外開放格局，利用外資勘查、開發(fā)礦產資源達到較高水平，開辟外部勘查開發(fā)基地，國民經濟和社會發(fā)展所需礦產資源得以保障。 　　礦業(yè)經濟區(qū)和開發(fā)基地建設取得一定規(guī)模，產業(yè)鏈明顯增長，產品附加值和科技含量有顯著提高，成為區(qū)域礦業(yè)開發(fā)龍頭，對周邊地區(qū)礦業(yè)市場及礦產開發(fā)起到明顯的拉動作用。全市固體礦產開采總量：萬噸，其中煤炭30萬噸。 　　規(guī)模經營、集約經營的程度和礦產資源利用率進一步提高，礦山總數(shù)在2005年的基礎上再壓減20％以上；開采回采率指標再提高1－2年百分點。 　　健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)督管理體系、信息和監(jiān)測網絡系統(tǒng)；礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾率達到60％以上；“三廢”處理率、綜合利用率在2005年的基礎上進一步提高；初步實現(xiàn)礦產開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理同步，礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。 　　完善礦產資源的勘查、開發(fā)管理體系，實現(xiàn)資源勘查、開發(fā)管理的現(xiàn)代化、公開化、網絡化，使礦業(yè)勘查、開發(fā)面向社會、面向臨沂未來經濟發(fā)展，建成一個完整的礦產資源管理決策系統(tǒng)。 三、基礎地質調查與礦產資源勘查 　 　　根據國家和山東省的統(tǒng)一安排和規(guī)劃及省、市社會經濟發(fā)展的實際需要，主動積極地計劃公益性地質調查，為制定礦產資源勘查、開發(fā)利用規(guī)劃和政府管理決策提供依據，為社會和商業(yè)性礦產資源勘查提供基礎資料；同時，通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資者開展礦產勘查，以提高地質勘查程度和礦產資源的可供性；逐步形成以公益性地質礦產調查為基礎，商業(yè)性礦產勘查為主體，相互促進、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的新局面。 （一）公益性地質礦產調查 　　基礎地質調查 　　主要圍繞資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市建設、重大工程建設面臨的問題，開展區(qū)域地質、水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地球物理、地球化學及其他專業(yè)的1：25萬綜合地質調查，重點向省級部門申請安排在重要經濟區(qū)、主要成礦遠景區(qū)、重大工程區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)。同時有針對性地開展不同內容的1：5萬專項地質調查（見附表5）。 　　積極配合1：25萬區(qū)域綜合地質調查。根據《山東省礦產資源總體規(guī)劃》要求，配合上級有關部門開展日照市及臨沂市幅的區(qū)調修測，完成面積12584平方公里。同時進行固體礦產成礦規(guī)律、找礦遠景評價，更新我市的基礎地質圖。 　　重點申請1：5萬重要成礦遠景區(qū)地質礦產調查及專項地質調查評價。開展臨沂市、李莊2幅（重要經濟城市及毗鄰地區(qū)），梁邱、關陽司2幅（金礦重要成礦區(qū)帶）的重要成礦帶研究。 　　礦產資源調查評價 　　按照“全面規(guī)劃，分步實施，確保重點，兼顧一般”的原則，緊緊圍繞經濟建設對礦產資源的需求，以國家急缺和戰(zhàn)略性礦產為主攻礦種，同時兼顧重要的經濟礦產，安排重要成礦區(qū)（帶）和地質工作程度較低地區(qū)礦產資源的調查評價；加大對已有礦山的深部及外圍的找礦力度，以期實現(xiàn)地質找礦工作的重大突破。共規(guī)劃重點礦產調查評價區(qū)15個（見附表6和附圖3）。 　?。?）能源礦產： 　　地熱：河東區(qū)湯頭、沂南縣、平邑盆地北緣。 　?。?）金及其他金屬礦產： 　　金（銀）礦：沂南銅井、平邑－蒼山金（銀）成礦遠景區(qū)及蒙陰綠巖帶型金礦遠景區(qū)等。 　　有色金屬（銅、鉛、鋅、鉬）礦：沂南銅井、蒼山北部、沂沭斷裂帶北段有色金屬成礦遠景區(qū)。 　　鐵礦：蒼山南部、莒南等鐵礦遠景區(qū)。 　?。?）重要非金屬礦產： 　　金剛石（原生礦）：蒙陰－新泰成礦遠景區(qū)。 　　巖鹽：平邑新生代盆地。 　　鋁土礦、耐火粘土：羅莊、平邑仲村、費縣探沂、蘭山區(qū)義堂。 　　重晶石、螢石、天青石等優(yōu)質非金屬礦：郯城、臨沭、沂沭斷裂帶及其周緣成礦遠景區(qū)。 　　熔劑（化工）灰?guī)r、熔劑白云巖及玻璃用砂巖等建材礦：平邑縣地方、費縣新安莊、沂南、沂水等地。 　　飾面石材（花崗石、大理石）：平邑－費縣、沂南、蒙陰等地。 （二）商業(yè)性礦產資源勘查 　　鼓勵并積極引導企業(yè)、個人和外商投資，參與以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業(yè)性礦產資源勘查，發(fā)揮市場優(yōu)勢配置資源的基礎作用。在公益性調查評價發(fā)現(xiàn)有利的礦產資源遠景區(qū)后，及時向社會發(fā)布調查評價成果信息，積極組織探礦權招標、投標，鼓勵國內、外投資者通過市場競爭方式獲取探礦權，進行商業(yè)性勘查。鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，進行后備基地勘查，提高礦山地質勘查程度。通過勘查，擴大資源儲量，減緩產量遞減速度，實施礦產資源儲備戰(zhàn)略，提高資源保證程度。共規(guī)劃礦產鼓勵勘查區(qū)6個，限制勘查區(qū)1個，禁止勘查區(qū)3個（見附表7）。 　　鼓勵勘查的礦產和區(qū)域 　　鼓勵勘查地熱（沂南、河東區(qū)湯頭、平邑盆地北緣）、金（平邑――蒼山成礦區(qū)和沂南縣銅井）、有色金屬（沂南銅井、沂沭斷裂帶北段銅礦床外圍及深部）、鋁土礦（羅莊）、金剛石（蒙陰）等省內短缺及優(yōu)勢礦產，以及飾面石材、地下水資源等。 　　限制勘查的礦產和區(qū)域 　　限制以玄武巖、閃長巖、輝綠巖、石英砂巖、石灰?guī)r等零星開采建筑石材為目的的勘查活動；限制在城市規(guī)劃區(qū)、港口、機場、大型水利工程設施附近、鐵路、重要公路及河流兩側從事礦產資源勘查活動。 　　禁止勘查區(qū) 　　禁止在城區(qū)、國家省級及市級各類自然保護區(qū)和森林公園的核心區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、軍事禁區(qū)以及地質災害危險區(qū)內勘查礦產資源。 四、重點治理對象 　　 臨沂市礦山環(huán)境問題主要為煤礦、石膏、鐵礦的采空面塌陷的恢復與治理、工業(yè)“三廢”的治理與綜合利用、著名風景旅游區(qū)以及主要交通沿線兩側露天采場的治理整頓。為了做到以點帶面，點面結合，要劃出地質環(huán)境保護整治規(guī)劃典型示范區(qū)。對平邑、蒼山石礦采空區(qū)和蘭山、羅莊煤礦采空區(qū)或已閉坑的煤田優(yōu)先治理。 五、礦產資源開發(fā)利用與保護 　根據保持礦產資源開采總量與社會、經濟發(fā)展水平相適應和供需總量基本平衡的原則，結合國家礦業(yè)宏觀調控政策，從本市礦產資源特點、經濟技術條件及礦業(yè)開發(fā)的實際，對主要礦產的