【文章內(nèi)容簡介】 團(tuán) 鋼 產(chǎn) 量 規(guī) 劃 為 300 萬 噸 ， 焦 炭 生 產(chǎn) 能 力 擴(kuò) 建 到 200 萬 噸 /年 ， 預(yù) 計(jì) 需 冶 煉 精 煤 280 萬 噸 /年 左 右 ， 新 增 冶 煉 精 煤 140 萬 噸 /年 左 右 （ 折 原煤 280 萬 噸 ） ， 但 由 于 國 家 對 鋼 鐵 行 業(yè) 的 宏 觀 調(diào) 控 ， 估 計(jì) 重 鋼 集 團(tuán) 的 擴(kuò) 能 規(guī) 劃在 “十 一 五 ”難 以 完 成 ， 考 慮 新 增 用 煤 90 萬 噸 。建 材 ： 主 要 考 慮 水 泥 ， 主 城 區(qū) 附 近 在 建 和 擬 建 水 泥 項(xiàng) 目 7 個 ， 新 增 生 產(chǎn) 能力 710 萬 噸 /年 ， 預(yù) 計(jì) 水 泥 生 產(chǎn) 耗 煤 將 增 長 約 180 萬 噸 。 同 時 ， 關(guān) 停 部 分 高 耗能 的 小 水 泥 廠 ， 爭 取 減 少 耗 煤 30 萬 噸 （ 關(guān) 200 萬 噸 小 水 泥 廠 ） 。 增 減 相 抵 預(yù) 計(jì)新 增 用 煤 150 萬 噸 /年 左 右 ?；?工 行 業(yè) ： 煤 炭 在 化 工 行 業(yè) 中 僅 作 為 動 力 用 煤 ， 耗 煤 占 總 消 費(fèi) 量 比 例 很 小 ，考 慮 化 工 企 業(yè) 新 建 和 擴(kuò) 建 ， 新 增 用 煤 120 萬 噸 。民 用 及 其 他 用 煤 ： 隨 著 國 家 各 項(xiàng) 環(huán) 境 保 護(hù) 政 策 的 實(shí) 施 ， 城 鎮(zhèn) 居 民 用 煤 隨 著天 然 氣 、 液 化 氣 的 推 廣 呈 下 降 趨 勢 ， 主 城 區(qū) 嚴(yán) 禁 使 用 燃 煤 鍋 爐 ， 廣 大 農(nóng) 村 地 區(qū)和 小 城 鎮(zhèn) 的 居 民 仍 以 煤 為 主 ， 農(nóng) 產(chǎn) 品 加 工 作 坊 逐 步 增 加 ， 新 增 用 煤 40 萬 噸 。重慶市原煤需求預(yù)測詳見表 。表 重慶市煤炭(原煤)需求預(yù)測表 單位:萬噸耗煤行業(yè) 預(yù)測消耗量2022 年 2022 年 2022 年 2020 年1 電力行業(yè) 920 1930 2200 25002 冶金行業(yè) 460 550 700 8003 化工行業(yè) 80 200 300 4004 建材行業(yè) 450 600 700 9005 民 用 及 其 他 680 720 800 900合計(jì) 2590 4000 4700 5500來 源 ： 《 重 慶 市 煤 炭 工 業(yè) “十 一 五 ”發(fā) 展 規(guī) 劃 》 煤炭及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策分析除了世界能源工業(yè)與我國煤炭工業(yè)發(fā)展前景對重煤集團(tuán)公司產(chǎn)生影響之外，與煤炭行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和國家的產(chǎn)業(yè)政策也將對公司發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。10 / 104 煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析國家“十五”計(jì)劃綱要提出的能源政策是：“發(fā)展能源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”。2022 年 6 月 2 日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了近期關(guān)于煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作原則?！度舾梢庖姟肥枪?jié)約和合理利用資源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護(hù)和治理礦山環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠能源保障的重要綱領(lǐng)性文件。在一定時期內(nèi)將主導(dǎo)著我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢和加強(qiáng)對煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序協(xié)調(diào)?！度舾梢庖姟诽岢隽宋宕蠓较蚬灿?jì) 28 條意見。這五大方向是：強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系；加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系。第一、四大投資重點(diǎn)煤炭資源勘探、煤炭基地建設(shè)、資源綜合利用、煤礦安全生產(chǎn)等四大領(lǐng)域，成為未來一段時間煤炭行業(yè)政府和企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。煤炭資源勘探。資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。今后，煤田地質(zhì)勘探企業(yè)勘探開發(fā)方面投入將會逐年增加，而企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備、提高勘查質(zhì)量、保障煤炭資源有效供給、也是政府鼓勵的投資方向。 《若干意見》還鼓勵企業(yè)自主籌集資金，加強(qiáng)對礦區(qū)周邊和井田深部資源勘查，發(fā)揮本企業(yè)比較優(yōu)勢，到國內(nèi)其他煤炭富集區(qū)開發(fā)煤炭資源，籌劃到國外開發(fā)煤炭資源，獲取新的資源儲備。煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，那些資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，將以國有大型煤炭企業(yè)為依托，通過神東、陜北、晉中等 13 個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資或國債資金中安排專項(xiàng)資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。 《若干意見》還明確要求政策性銀11 / 104行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)，將有望獲得政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的切實(shí)支持。同時，有條件的煤炭企業(yè)也能夠獲得國家支持進(jìn)行上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。 資源綜合利用。按照《若干意見》的部署，國家發(fā)改委將承擔(dān)制定規(guī)劃、完善政策、組織建設(shè)示范工程等任務(wù)，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程；加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。安全生產(chǎn)。 《若干意見》提出，政府將通過建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的足額投入。企業(yè)將按實(shí)際需要，增加安全投入，并加強(qiáng)技術(shù)改造，提高瓦斯防治水平，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。黨的十六屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》提出“要清潔發(fā)展、節(jié)約以展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。第二、提升煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開與其上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和傳遞作用，煤炭產(chǎn)業(yè)也不例外。在提升與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力方面， 《若干意見》提出大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。從政策層面，有關(guān)部門將改革鐵路和港口投資體制，企業(yè)法人、非公有資本都可以參股建設(shè)和管理；從投資力度上，國家將抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵企業(yè)煤電一體化發(fā)展和大型坑口電站建設(shè)，以緩解煤炭運(yùn)輸壓力。在政府鼓勵下，大型煤炭企業(yè)將加強(qiáng)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)營與合作。在火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，國家將優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三、大型企業(yè)集團(tuán)是煤炭供應(yīng)主渠道在需求不斷增加的情況下，煤炭供給能力難以為繼無疑是雪上加霜。而構(gòu)建大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為未來煤炭供應(yīng)的主渠道，是保障煤炭可12 / 104持續(xù)性供應(yīng)能力的主要舉措。因此，在整合煤炭開采能力方面， 《若干意見》提出了“發(fā)展與淘汰并舉”的思路，即：一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦?，F(xiàn)有的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)可以打破地域、行業(yè)和所有制界限，培育和發(fā)展成為若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。但在鼓勵企業(yè)并購的同時，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)仍將由國有資本控股。此外，有關(guān)部門目前正著手修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 ，完善《若干意見》的配套法規(guī)，建立健全煤炭法規(guī)體系。尤其值得一提的是， 《若干意見》要求按照 1998 年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，原中央財(cái)政對國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策將得以落實(shí)，對已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施也將落實(shí)，企業(yè)稅負(fù)因此減輕。國家最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議》以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中提到的關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦、堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費(fèi)破壞資源的小煤礦，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯(lián)營等政策和建議，給重煤集團(tuán)公司的快速發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)方向。 電力工業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)政策分析（1） 我國電力工業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)改革開放以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，使長期困擾國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力短缺局面得到基本緩解。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國人均擁有發(fā)電裝機(jī)容量和電力消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重以及電力發(fā)展水平和電氣化程度仍然很低。我國人均擁有發(fā)電裝機(jī)只有 千瓦，人均發(fā)電量只有 1141 千瓦時，均不到世界平均水平的一半，僅為發(fā)達(dá)國家的 1/6～1/10。電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比13 / 104例為 11％左右，遠(yuǎn)低于 17％的世界平均水平。自 2022 年入夏后，由于國民經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)化傾向日益明顯，使鋼鐵、建材、有色、化工等高耗電行業(yè)發(fā)展很快，重工業(yè)用電增長速度超過了輕工業(yè)用電增長速度，全國用電增長速度繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長速度。一些地區(qū)相繼出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局面。在我國用電需求加速增長的情況下，未來很長一段時期我國仍將以燃煤發(fā)電為主，其絕對量還會繼續(xù)增加。（2）未來電力供需形勢和分析2022 年全國電力供需形勢仍然相當(dāng)緊張。國民經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控下仍將持續(xù)快速發(fā)展，幾個過熱行業(yè)得到適度控制，但重點(diǎn)行業(yè)用電仍有較快增長。從電力需求方面看，預(yù)計(jì)到 2022 年全國年用電量將達(dá)到 23000 億千瓦時以上，2022 年我國全社會用電量將達(dá)到 24000 億千瓦時以上，到 2022 年全國年用電量將超過 30000 億千瓦時。從電力供應(yīng)能力方面看，2022 年全國新增發(fā)電裝機(jī)為 5900 萬 kW，同比增長 15％，年底總裝機(jī)將達(dá)到 45000 萬 kW；2022 年裝機(jī)容量達(dá)到 52022 萬 kW 左右。2022 年電力供需將有所緩解，電力供需平衡總體偏緊，預(yù)計(jì) 2022 年電力供需總體上能夠達(dá)到基本平衡。（3） 國家電力改革的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策分析電力體制改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。今后，國家對電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策是，進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電，鼓勵電廠向大用戶直接供電。鼓勵多種投資主體參與電源電網(wǎng)建設(shè)。國家對煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位得到了重視和鞏固。近年來實(shí)施的以資本金形式注入的國債安全技改項(xiàng)目，使重慶煤炭集團(tuán)公司所屬礦井的安全欠帳有所緩解，礦井安全條件得到了改善。國家提高了開辦煤礦的門檻。有利于市場公平競爭，為國有企業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)趨于同一起跑線參與競爭創(chuàng)造了條件。14 / 104 西部大開發(fā)及重慶市相關(guān)政策⑴ 國家給予西部大開發(fā)財(cái)政與稅收政策為體現(xiàn)國家對西部地區(qū)的重點(diǎn)支持，國務(wù)院出臺了實(shí)施西部大開發(fā)的若干政策措施，其中明確了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。加大建設(shè)資金投入力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項(xiàng)資金。對西部開發(fā)加大金融信貸支持、改善投資環(huán)境、進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放領(lǐng)域、吸引人才、擴(kuò)大教育和科技投入等方面制定了優(yōu)惠政策。⑵ 重慶市政府相關(guān)政策在重慶市政府的支持下，重煤集團(tuán)公司于 2022 年 8 月 16 日正式掛牌成立。撤銷煤炭工業(yè)局，以重慶市煤炭工業(yè)局為主體，將五大礦業(yè)和煤電公司及一些非煤炭企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)集團(tuán)公司。重慶煤炭行業(yè)重組的最終目的，是為下一輪煤炭行業(yè)的跨區(qū)重組搭建中間平臺。重慶市政府支持重煤集團(tuán)公司對重慶各產(chǎn)煤區(qū)縣年產(chǎn) 9 萬噸以上的煤礦進(jìn)行并購。重慶煤炭集團(tuán)公司成立后，有利于加強(qiáng)資源配置、資本運(yùn)作和投資決策功能；有利于加強(qiáng)集團(tuán)黨委對人事工作的管理、有利于加強(qiáng)企業(yè)文化和黨務(wù)建設(shè)等。集團(tuán)公司今后“三個新增長點(diǎn)”是：加大煤炭基地建設(shè)投資，到 2022 年，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量 2022 萬噸；實(shí)行包括煤炭運(yùn)輸、倉儲、分銷、營銷等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域等跨行業(yè)運(yùn)作；進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化，可通過控股、參股等形式涉足電力等行業(yè)的競爭。撤銷煤炭工業(yè)局，成立重煤集團(tuán)公司,重慶走在了西部煤炭行業(yè)改革的前列。國家對西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，以及重慶市委市政府對煤炭基地建設(shè)的重視，為重煤集團(tuán)公司進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好的外部條件。⑶ 西部大開發(fā)對重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響15 / 104重慶變直轄市后，國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，重慶市總的耗電量大幅度上升。WTO的加入和國家西部大開發(fā)的實(shí)施，為重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。市政府提出“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平,預(yù)計(jì)年均增長 9%,實(shí)施西部大開發(fā)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平居西部地區(qū)前