【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)、監(jiān)察局等其他行政管理機關(guān)都可以辦案。 “油水”案爭著辦，“賠本”案互相推，造成多家管、無人管、管不了的局面，嚴(yán)重影響執(zhí)法的權(quán)威性。 ? B、職能錯位。執(zhí)法 地方政府增強當(dāng)?shù)胤亲匀桓偁幍幕竟ぞ摺? ? 二、關(guān)于法律、法規(guī)之間的沖實 ? 如發(fā)布虛假廣告既構(gòu)成了 《 反不正當(dāng)競爭法 》 第 9條所規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為，又違反了 《 廣告法》 第 4條之規(guī)定。同一行為同時違反兩個法律，有數(shù)種不同的處罰，究竟如何適用法律，執(zhí)法人員感到難以把握，違法人員也乘隙據(jù)以抗辯。 ? 《 反不正當(dāng)競爭法 》 第 24條規(guī)定：監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬以上二十萬元以下的罰款。廣告的經(jīng)營者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。 ? 《 廣告法 》 第 37條規(guī)定：由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 三、關(guān)于法律規(guī)定存在的缺陷 ? 1．有些法律條文形同虛設(shè)：第 11條規(guī)定的傾銷、第 12條規(guī)定的搭售和附加不合理的條件交易、第 14條規(guī)定的詆毀競爭對手的行為， 《 反不正當(dāng)競爭法 》 沒有規(guī)定行政制裁手段及行政責(zé)任，工商行政執(zhí)法機關(guān)對其具有監(jiān)督檢查權(quán)，無行政處罰權(quán)，從而形成誰也不查，也無法查的執(zhí)法“空白”。 ? 2．沒有對時效作出規(guī)定： A、日本的 《 不正當(dāng)競爭防止法 》 規(guī)定的時效為（知道之日） 3年和 10年（行為發(fā)生之日）； B、臺灣的是 2年和 10年。 第 2章 產(chǎn)品質(zhì)量法律制度 第一節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量法概述 一、概念： ? 是調(diào)整在生產(chǎn)、流通和消費過程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 這里的產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 二、適用范圍 ： ? 產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定：是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 ? 建筑工程不適用于本法；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。 ? 從法律的規(guī)定中，我們可以得知，以下三類產(chǎn)品被排除在適用范圍之外： A、初級農(nóng)產(chǎn)品； B、不動產(chǎn)； C、軍工產(chǎn)品。 三、產(chǎn)品質(zhì)量管理體制 ? 1．國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門，主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。原來稱為國家技術(shù)監(jiān)督局，現(xiàn)在稱為國家質(zhì)量檢驗和檢疫局。 ? 2．縣級以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 ? 3．國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)置的有關(guān)行業(yè)主管部門，其主要職責(zé)是按照同級人民政府賦予的職權(quán)，負責(zé)本行政區(qū)、本行業(yè)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的行政監(jiān)督工作。 ? 4．法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。 四、產(chǎn)品質(zhì)量的宏觀管理 1．企業(yè)質(zhì)量體系認證制度 ? ⑴ 企業(yè)質(zhì)量體系認證定義：是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者由它授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)，依據(jù)國際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進行審核，頒發(fā)給合格企業(yè)質(zhì)量體系認證證書，以茲證明的活動。 ? ⑵ 標(biāo)準(zhǔn)：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO （ international standardization anization）于 1987年 3月正式發(fā)布的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)。 ? ⑶ 目的：在有合同的條件下，是為了提高供方的質(zhì)量信譽，向需方提供質(zhì)量擔(dān)保，增強企業(yè)在市場上的競爭能力。在沒有合同的條件下，是為了加強企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。 ? ⑷ 原則：自愿 2．產(chǎn)品質(zhì)量認證制度 ⑴ 產(chǎn)品質(zhì)量認證定義：是指依據(jù)具有國際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)過認證機構(gòu)確認，并通過頒發(fā)認證證書和產(chǎn)品質(zhì)量認證標(biāo)志的形式，證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動。 ? 按標(biāo)準(zhǔn)的層級分類制定主體分類 國際標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域性或國家集團標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn) GB ；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) HB；地方標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 按標(biāo)準(zhǔn)的實施強制程度分類 ： 第一，強制性標(biāo)準(zhǔn)； 第二，推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 ⑵ 標(biāo)準(zhǔn)的種類： ⑶ 認證種類： ? 安全認證：必須符合 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 的有關(guān)規(guī)定。 《 產(chǎn)品質(zhì)量 》 規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。第二， 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》規(guī)定，實行安全認證的產(chǎn)品，必須符合 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 中有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ? 合格認證：必須符合 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 中有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以社會普遍公認的安全、衛(wèi)生要求為依據(jù) . ⑸ 原則：強制和自愿相結(jié)合 ? 涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品以及重要的工業(yè)產(chǎn)品實行強制認證，未經(jīng)認證的產(chǎn)品不能銷售，從 2022年 7月 1日起實施。 第二節(jié) 生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù) 一、生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù) 1．產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量要符合要求： A、不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)； (默示擔(dān)保 ) B、具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外； (默示擔(dān)保 C、符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。 (明示擔(dān)保 ) 2．產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合要求： ? A．產(chǎn)品標(biāo)識的定義：是指用于識別產(chǎn)品或其特征、特性所做的種種表示的統(tǒng)稱。產(chǎn)品標(biāo)識由生產(chǎn)者提供，目的是給產(chǎn)品的和消費者提供該產(chǎn)品的信息，幫助他們了解產(chǎn)品的成份、質(zhì)量，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，說明應(yīng)如何使用產(chǎn)品等事項，起到指導(dǎo)消費的作用。 B．產(chǎn)品標(biāo)識的要求： ? [1]、有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明； ? [2]、有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址； ? [3]、根據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明，需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料； ? [4]、限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期； ? [5]、使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，有警示標(biāo)志或者中文警示說明； ? [6]、裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。 ? A．包裝的定義：指在流通過程中盛裝、裹包、捆扎、保護產(chǎn)品的容器、材料及輔助物等的總稱。 ? B．包裝的要求：易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其它有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝必須符合相應(yīng)要求，有警示標(biāo)志或者中文警示說明標(biāo)明儲運注意事項。 3．特殊產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合要求： 4．禁止進行的行為： ? A、生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品； ? B、偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址； ? C、偽造或冒用認證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志； ? D、摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品； 二、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù) 1． 必須執(zhí)行進貨檢查制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。 2．銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合本法的規(guī)定。 3．禁止進行的行為： A、銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品； B、偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址； C、偽造或者冒用認證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志； D、摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。 第三節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任 一、我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定 （一）產(chǎn)品合同責(zé)任： 1．產(chǎn)品合同責(zé)任的定義：銷售者售出的產(chǎn)品違反合同明示擔(dān)?；蚰緭?dān)保，造成人身、財產(chǎn)損害時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任 承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則：違反擔(dān)保。 [1]不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說明的；默示擔(dān)保； [2]不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；明示擔(dān)保； [3]不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。明示擔(dān)保 承擔(dān)責(zé)任的方式： ? [1]負責(zé)修理、更換、退貨； ? [2]給用戶、消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。損失包括商品的運輸費，用戶、消費者的交通費，以及由于發(fā)生上述產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者進行交涉耽誤工作的誤工收入等。 ： ? [1]由銷售者承擔(dān)； ? [2]銷售者承擔(dān)責(zé)任后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向其供貨的其他銷售者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償； ? [3]生產(chǎn)者之間、銷售者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的產(chǎn)品購銷、加工承攬合同有不同約定的、合同當(dāng)事人按照合同約定執(zhí)行。 （二）產(chǎn)品責(zé)任或產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任： 1．產(chǎn)品責(zé)任的定義： 因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 2. 缺陷 [1]缺陷的定義：是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險； [2]缺陷種類 ? a、產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷。即產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷。即產(chǎn)品在設(shè)計上存在不安全因素或?qū)Ξa(chǎn)品的安全性考慮不周。 ? ｂ、產(chǎn)品制造上的缺陷。 ? ｃ、產(chǎn)品指示性缺陷。在產(chǎn)品的警示說明上或在產(chǎn)品的使用指示標(biāo)志上未能清楚地告知使用者的使用規(guī)范，未能清楚地告知和提醒產(chǎn)品使用者對某些危險的預(yù)防。 承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則： [1]生產(chǎn)者承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。相對無過錯責(zé)任原則：只要產(chǎn)品存在缺陷，造成了人身和其它財產(chǎn)的損害，就要承擔(dān)責(zé)任，除非能證明： ? 未將產(chǎn)品投入流通的； ? 產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的； ? 將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在的。 [2]銷售者承擔(dān)過錯責(zé)任。 ? 過錯推定責(zé)任原則：銷售者必須對自身沒有過錯負舉證責(zé)任。但銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? [3]科學(xué)技術(shù)水平判斷標(biāo)準(zhǔn)： ? a、知識性標(biāo)準(zhǔn)：假定一個制造者在任何時候都要了解有關(guān)其產(chǎn)品的所有能得到的信息和技術(shù)，因為他有義務(wù)跟上科技的最新發(fā)展。 ? ｂ、可行性標(biāo)準(zhǔn)：允許生產(chǎn)者在能證明其產(chǎn)品投入流通時符合當(dāng)時可達到的可行的安全設(shè)計時免責(zé)。 ? ａ、贊成責(zé)任抗辯的理由： ? 第一、發(fā)展風(fēng)險責(zé)任使嚴(yán)格責(zé)任幾近于絕對責(zé)任，對原告的過分傾斜將導(dǎo)致法律有失公正。發(fā)展缺陷是制造商根本無法合理預(yù)期的風(fēng)險，要求他們承擔(dān)因此產(chǎn)生的賠償責(zé)任，將責(zé)任絕對化，將導(dǎo)致近代侵權(quán)法的道德判斷功能及正義性喪失殆盡。 [4]關(guān)于發(fā)展風(fēng)險抗辯的爭論 ? 第二、發(fā)展風(fēng)險責(zé)任會抑制研究和開發(fā)工作，阻礙科學(xué)進步、技術(shù)革新?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展永無止境，而人類在特殊歷史階段的認識能力總是有限的。這決定了任何新產(chǎn)品都可能隱藏不可知的缺陷，因而也就有了改進和完善的可能。社會的進步需要付出一定代價，新產(chǎn)品的出現(xiàn)帶來了便利，也不可避免地伴隨一定風(fēng)險。 如果要求制造商對因科學(xué)技術(shù)發(fā)展而發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品缺陷承擔(dān)責(zé)任，將大大打擊他們技術(shù)創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致嚴(yán)重的低效率。 ? 第三、發(fā)展風(fēng)險責(zé)任會引發(fā)責(zé)任保險危機，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。對苛刻的發(fā)展風(fēng)險責(zé)任首先發(fā)難的是保險公司。賠償金額的迅猛增長使制造商和保險公司都不堪重負。保險公司在接受投保時更為小心謹慎，甚至采取極端措施：要么大幅度提高保險費，要么取消一些險種。這使得嚴(yán)格責(zé)任得以推行保障 ——責(zé)任保險制度日漸萎縮。由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是許多盈利公司的破產(chǎn)。 ｂ、反對責(zé)任抗辯的理由： ? 第一、發(fā)展風(fēng)險抗辯是過失責(zé)任的產(chǎn)物，將之運用于嚴(yán)格責(zé)任會危及產(chǎn)品責(zé)任制度的發(fā)展。產(chǎn)品責(zé)任由過失責(zé)任演變?yōu)闊o過失責(zé)任，系各國（地區(qū)）法制之共同趨勢。這一演變的實質(zhì)，即是用實現(xiàn)損害合理分配的結(jié)果公平取代追究過錯者責(zé)任的形式公平。而發(fā)展風(fēng)險抗