【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 河鎮(zhèn)、辛興鎮(zhèn)、朱解鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)、瓦店鎮(zhèn)、郝戈莊鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、桃園鄉(xiāng)、桃林鄉(xiāng)，總面積公頃。年，撤銷孟疃鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)，并入賈悅鎮(zhèn)；撤銷程戈莊鎮(zhèn)，將其中個(gè)村并入舜王街道，個(gè)村并入石橋子鎮(zhèn)；撤銷瓦店鎮(zhèn)、桃園鄉(xiāng)，劃歸林家村鎮(zhèn)，另外將原郭家屯的八個(gè)村總面積公頃，從諸城市劃出調(diào)整到濰坊市峽山區(qū)。調(diào)整后，全市轄密州街道、龍都街道、舜王街道個(gè)街道，昌城鎮(zhèn)、枳溝鎮(zhèn)、賈悅鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、相州鎮(zhèn)、百尺河鎮(zhèn)、辛興鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)個(gè)鎮(zhèn)和桃林鄉(xiāng)，總面積公頃。（）行政變更對(duì)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的影響諸城市行政區(qū)劃的調(diào)整造成了諸城市總面積和如今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積的變化，由于本次基數(shù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中始終堅(jiān)持圖數(shù)一致，即以圖形為基礎(chǔ)獲取數(shù)據(jù)。二次調(diào)查數(shù)據(jù)是在行政變更后的轄區(qū)范圍成圖的，轉(zhuǎn)換后的規(guī)劃基數(shù)是以新行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，因此是與規(guī)劃的日后應(yīng)用完全協(xié)調(diào)的。變更調(diào)查數(shù)據(jù)的變更流量也是由變更圖斑的位置確定，在對(duì)二次調(diào)查數(shù)據(jù)和變更流量進(jìn)行分析時(shí)，自動(dòng)將相應(yīng)的變更圖斑劃分到新的行政區(qū)劃中。因此，行政變更對(duì)最終規(guī)劃基數(shù)確認(rèn)沒(méi)有任何影響。.規(guī)劃基數(shù)與二次調(diào)查數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)情況本次規(guī)劃是以二次調(diào)查為基礎(chǔ)，通過(guò)核減年的變更流量形成的，因此，無(wú)論從圖件和數(shù)據(jù)都是與二次調(diào)查數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)的。當(dāng)前二次調(diào)查數(shù)據(jù)正在審批當(dāng)中，本規(guī)劃以最新二次調(diào)查審查修改數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)耕地多保護(hù)公頃，基本農(nóng)田多劃公頃，嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)公頃的增量指標(biāo)安排建設(shè)用地，因地制宜確定土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，二次調(diào)查數(shù)據(jù)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地的變化都不會(huì)影響本規(guī)劃的論證和審批。表 規(guī)劃基期數(shù)與二次調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與比較 單位：公頃二次調(diào)查數(shù)據(jù)二次調(diào)查類別轉(zhuǎn)化成規(guī)劃基數(shù)年變更流量規(guī)劃基期數(shù)本規(guī)劃采用的規(guī)劃基期地類面積地類面積地類面積地類面積水澆地水澆地水澆地耕地旱地旱地旱地果園園地園地園地茶園其他園地有林地有林地有林地林地其他林地其他林地其他林地設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)村道路農(nóng)村道路農(nóng)村道路坑塘水面坑塘水面坑塘水面溝渠農(nóng)田水利用地農(nóng)田水利用地田坎田坎田坎城市城市城市城市建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)村莊農(nóng)村居民點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地獨(dú)立建設(shè)用地采礦用地采礦用地采礦用地采礦用地鐵路鐵路用地鐵路用地鐵路用地公路公路用地公路用地公路用地水庫(kù)水面水庫(kù)水面水庫(kù)水面水庫(kù)水面水工建筑用地水工建筑用地水工建筑用地水工建筑用地風(fēng)景名勝及特殊用地風(fēng)景名勝風(fēng)景名勝用地風(fēng)景名勝用地特殊用地特殊用地特殊用地河流水面河流水面河流水面河流水面內(nèi)陸灘涂灘涂灘涂灘涂其他草地荒草地荒草地自然保留地裸地裸地裸地總面積總面積總面積總面積五、關(guān)于人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)與用地預(yù)測(cè)（一）人口預(yù)測(cè) .總?cè)丝陬A(yù)測(cè)年，諸城市人口總數(shù)為萬(wàn)人，從年諸城市總?cè)丝诤腿丝诰C合增長(zhǎng)率變化情況（表）進(jìn)行分析，可以看出：諸城市年總?cè)丝诔噬仙厔?shì)，年總?cè)丝诘淖儎?dòng)幅度相對(duì)年總?cè)丝诘淖儎?dòng)幅度要大，其中年人口是年人口的倍，是年人口的倍；年諸城市人口綜合增長(zhǎng)率變動(dòng)幅度較大，年人口綜合增長(zhǎng)率保持在較低的水平且穩(wěn)中有升。表　諸城市年統(tǒng)計(jì)人口分析 單位：萬(wàn)人、年份總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化率總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率諸城市人口預(yù)測(cè)采用人口增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)法。在確定人口增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，按照下列公式進(jìn)行計(jì)算：式中：為預(yù)測(cè)年總?cè)丝?；為基年總?cè)丝冢粸槿丝诰C合增長(zhǎng)率；為預(yù)測(cè)年限（預(yù)測(cè)年份—基礎(chǔ)年份）。根據(jù)－年人口變化趨勢(shì)（表），諸城市人口采用綜合增長(zhǎng)率法進(jìn)行預(yù)測(cè)。我們根據(jù)－年統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行人口分析。由表中數(shù)據(jù)可以看出，自年以來(lái)諸城市總?cè)丝谝恢背试鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)人口呈負(fù)增長(zhǎng)。這主要是由于近年來(lái)諸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化速率加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。年－年年期間城鎮(zhèn)化水平也不同，其中前七年城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)化水平在之間，城鎮(zhèn)化速率相對(duì)較慢。自年城鎮(zhèn)化速率加快，由年的快速增長(zhǎng)為，由此可以推測(cè)，年以后城鎮(zhèn)化速率將處于一個(gè)較快發(fā)展階段。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口變化與城鎮(zhèn)化速率呈反相關(guān)，年至年期間農(nóng)業(yè)人口快速減少。預(yù)計(jì)年以后農(nóng)業(yè)人口將繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。本規(guī)劃根據(jù)諸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口歷史數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)率為分別為和。根據(jù)規(guī)劃期預(yù)測(cè)我市總?cè)丝冢ǎ┖臀沂谐鞘谢剩ě眩?，可以?jì)算出諸城市城市人口（）和農(nóng)村人口（）。計(jì)算公式如下：*а ，通過(guò)計(jì)算得出（表）。年份總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人萬(wàn)人萬(wàn)人萬(wàn)人表　諸城市規(guī)劃近遠(yuǎn)期人口與農(nóng)業(yè)人口數(shù)量表.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口是按照年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口所占的比重，在總?cè)丝诘幕A(chǔ)上分配得到（表）。表 規(guī)劃期內(nèi)諸城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)表 單位：萬(wàn)人名稱年總?cè)丝诮谠鰷p年總?cè)丝谶h(yuǎn)期增減年總?cè)丝谝?guī)劃期內(nèi)增減密州 龍都 舜王 昌城 枳溝 賈悅 . 石橋子 相州 百尺河 辛興 林家村 皇華 桃林鄉(xiāng) . 城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)年諸城市非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為％。隨著諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中已經(jīng)成為必然，通過(guò)對(duì)影響城鎮(zhèn)化率的諸多有利條件和不利因素的綜合分析，并參照《諸城市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》和諸城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綱要的相關(guān)指標(biāo)，確定年全市城鎮(zhèn)化率為％，年全市城鎮(zhèn)化率為％。根據(jù)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化率的預(yù)測(cè)結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)諸城市城鎮(zhèn)人口＝期末全市總?cè)丝?期末全市城鎮(zhèn)化率。計(jì)算得出，諸城市年非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，年非農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。見(jiàn)表。表 規(guī)劃期內(nèi)諸城市城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)情況表 單位：萬(wàn)人序號(hào)名稱年 城鎮(zhèn)人口近期增量年城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)期增量年城鎮(zhèn)人口規(guī)劃期內(nèi)增量密州街道龍都街道舜王街道昌城鎮(zhèn)枳溝鎮(zhèn)賈悅鎮(zhèn)石橋子鎮(zhèn)相州鎮(zhèn)百尺河鎮(zhèn)辛興鎮(zhèn)林家村鎮(zhèn)皇華鎮(zhèn)桃林鄉(xiāng)合計(jì)中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口的預(yù)測(cè)，是依據(jù)《諸城市城市總體規(guī)劃（年）》及《諸城市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（年）》確定城鎮(zhèn)體系框架和人口情況確定。諸城市縣域城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)及發(fā)展定位見(jiàn)表。表　諸城市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)及發(fā)展定位等 級(jí)城鎮(zhèn)名稱職能類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)?次中心 城鎮(zhèn)密州街道綜合型化工橡膠、車輛制造、食品淀粉、紡織服裝、機(jī)械、建筑建材、商貿(mào)、服裝、旅游業(yè)、交通樞紐龍都街道舜王街道昌城鎮(zhèn)化工橡膠、紡織服裝、食品淀粉、建筑建材、商貿(mào)重點(diǎn)鎮(zhèn)相州鎮(zhèn)商貿(mào)型商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品、交通樞紐枳溝鎮(zhèn)商貿(mào)型機(jī)械、商貿(mào)、旅游業(yè)、交通樞紐皇華鎮(zhèn)商貿(mào)型化工橡膠、食品淀粉、機(jī)械商貿(mào)、服裝、旅游業(yè)、交通樞紐辛興鎮(zhèn)綜合型紡織服裝、食品淀粉、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品一般鎮(zhèn)賈悅鎮(zhèn)綜合型機(jī)械、建筑、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品、交通樞紐石橋子鎮(zhèn)化工橡膠、車輛制造、紡織服裝礦業(yè)百尺河鎮(zhèn)商貿(mào)型機(jī)械、商貿(mào)、旅游業(yè)林家村鎮(zhèn)商貿(mào)型化工橡膠、食品淀粉、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游業(yè)桃林鄉(xiāng)工貿(mào)型食品淀粉、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、交通樞紐.農(nóng)村人口預(yù)測(cè)年諸城市人口萬(wàn)人，今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷集中，諸城市農(nóng)村人口會(huì)逐漸呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。規(guī)劃期內(nèi)，諸城市農(nóng)村人口＝期末全市總?cè)丝冢谀┤谐擎?zhèn)人口。根據(jù)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口預(yù)測(cè)結(jié)果，計(jì)算得出，諸城市年農(nóng)村人口為萬(wàn)人，年農(nóng)村人口為萬(wàn)人，具體結(jié)果見(jiàn)表。表 規(guī)劃期諸城市農(nóng)村人口預(yù)測(cè)情況表 單位：萬(wàn)人序號(hào)名稱年農(nóng)村人口近期增量年農(nóng)村人口遠(yuǎn)期 增量年農(nóng)村人口規(guī)劃期內(nèi)增量密州街道 龍都街道 舜王街道 昌城鎮(zhèn) 枳溝鎮(zhèn) 賈悅鎮(zhèn) 石橋子鎮(zhèn) 相州鎮(zhèn) 百尺河鎮(zhèn) 辛興鎮(zhèn) 林家村鎮(zhèn) 皇華鎮(zhèn) 桃林鄉(xiāng) 合計(jì)　 .兩棲人口預(yù)測(cè)“兩棲”人口是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，所從事的職業(yè)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在農(nóng)村和城鎮(zhèn)中均有住宅的人口。因此“兩棲”人口可按從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一定比例計(jì)算求得。公式為：（）（）*（）*β式中（）為規(guī)劃目標(biāo)年的兩棲人口數(shù)；（）為規(guī)劃目標(biāo)年的總?cè)丝跀?shù)；、分別為規(guī)劃目標(biāo)年及規(guī)劃基期年的城鎮(zhèn)化率；β為兩棲人口占農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比重。確定β取值是兩棲人口計(jì)算關(guān)鍵。根據(jù)諸城市實(shí)際情況，定β值為。則將有關(guān)數(shù)據(jù)代入公式，可得規(guī)劃近期諸城市兩棲人口為人；遠(yuǎn)期兩棲人口為人。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)采用國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)諸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。從年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分析年低中高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為、年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，假定年低中高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為、以年為基準(zhǔn)計(jì)算得出（表）：表 不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)結(jié)果低增長(zhǎng)率中增長(zhǎng)率高增長(zhǎng)率年(億元)年(億元)基于諸城市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化迅速推進(jìn)，經(jīng)過(guò)專家分析研究權(quán)衡，我們采用中增長(zhǎng)率作為諸城市規(guī)劃期增長(zhǎng)速度，得出年為億元，年為億元。（三）耕地需求預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)耕地保有量的方法有很多，比較常用的方法主要有長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、糧食需求法和預(yù)留法等。本研究分別采用糧食需求法對(duì)諸城市規(guī)劃期間的耕地面積進(jìn)行預(yù)測(cè)。糧食需求法是在預(yù)測(cè)人口的基礎(chǔ)上，基于國(guó)家規(guī)定的糧食消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)的基本目標(biāo)，確定規(guī)劃期糧食需求量；然后根據(jù)諸城市的耕地生產(chǎn)能力，確定糧食播種面積單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定耕地保有量。糧食需求預(yù)測(cè)法的計(jì)算公式如下：式中，Ω代表預(yù)測(cè)年份需求耕地量，表示預(yù)測(cè)年份人口，表示預(yù)測(cè)年份人均糧食消費(fèi)量，表示預(yù)測(cè)年份糧食播種面積單產(chǎn)，α表示復(fù)種指數(shù)，β 表示糧食播面積占總播面比例（糧食播種面積比重）。.人均糧食消費(fèi)量預(yù)測(cè)糧食是人類最基本的生活資料，保證糧食需求量供給平衡對(duì)中國(guó)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。人均糧食需求包括對(duì)口糧、飼料糧和其他用糧的需求。隨著人民生活水平的提高，我國(guó)人均口糧消費(fèi)量和口糧占糧食總消費(fèi)量（包括口糧、飼料糧和其他用糧之和）的比重呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。與此同時(shí)，人民對(duì)動(dòng)物性食物的需求則呈現(xiàn)很快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這兩種發(fā)展趨勢(shì)增加了對(duì)飼料用糧的需求。我國(guó)的專家學(xué)者對(duì)年和年的人均口糧消費(fèi)水平和口糧占糧食總消費(fèi)量（包括口糧、飼料糧和其他用糧之和）的比重進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，得到如下結(jié)果（表）。表 全國(guó)人均糧食消費(fèi)量預(yù)測(cè)年份