公共管理理論研究復(fù)習(xí)串講(編輯修改稿)
2025-08-13 20:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 論 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政 ? 為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱(chēng)為 “ 公共財(cái)政 ” 。 ? 公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化為前提的。 公共財(cái)政與公共管理：公共財(cái)政的“ 公共性 ” 特點(diǎn)決定了公共財(cái)政是與公共管理的目的相一致的；政府的財(cái)政活動(dòng)與政府的公共行政管理之間存在有機(jī)的必然聯(lián)系。 ? 公共財(cái)政的特點(diǎn)：公共財(cái)政是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的財(cái)政體制、公共財(cái)政是一種服務(wù)財(cái)政、公共財(cái)政是一種民主財(cái)政；公共財(cái)政是一種法制財(cái)政。 二、公共收入管理 ? 公共收入的含義 ? 公共收入也稱(chēng)財(cái)政收入或政府收入，是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，政府為滿足社會(huì)公共需要，憑借政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式，依法取得的一切貨幣收入和實(shí)物收入的總和。 公共收入的形式： ? 稅收收入； ? 債務(wù)收入； ? 國(guó)有資產(chǎn)收益； ? 政府費(fèi)收入； ? 其他收入形式。 公共收入分類(lèi) ? 按收入形式分類(lèi)，公共收入可以分為稅收收入和非稅收入。 ? 按照管理權(quán)屬，公共收入可以分為中央收入和地方收入。 ? 按收入來(lái)源分類(lèi)，公共收入可以分為境內(nèi)外收入、不同所有制經(jīng)濟(jì)的收入和不同部門(mén)的收入。 ? 按照不同所有制分類(lèi)，公共收入可以分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入。 公共收入規(guī)模 ? 公共收入規(guī)模是衡量一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)（通常指一個(gè)財(cái)政年度），各級(jí)政府以各種形式占有社會(huì)資源的價(jià)值總量的重要指標(biāo)。 ? 在公共收入中，影響財(cái)政收入規(guī)模和收入增長(zhǎng)速度的因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、公眾生活水平的提高、實(shí)現(xiàn)政府職能的需要。 三、公共支出管理 ?公共支出是以國(guó)家為主體、以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，它集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。 公共支出的分類(lèi) ? 根據(jù)政府職能進(jìn)行的公共支出分類(lèi)； ? 按資金分配部門(mén)進(jìn)行公共支出分類(lèi)； ? 根據(jù)行政級(jí)次進(jìn)行的公共支出分類(lèi)； ? 根據(jù)公共支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用進(jìn)行的支出分類(lèi)； ? 按支出是否有直接補(bǔ)償進(jìn)行支出分類(lèi) ? 按公共支出的目的性進(jìn)行支出分類(lèi)； 公共支出的原則 ? 公平原則、效益原則、量入為出原則、協(xié)調(diào)平衡原則、厲行節(jié)約、講求效益原則。 ? 公共支出效益評(píng)價(jià)方法：成本 — 效益評(píng)價(jià)方法、公共勞務(wù)收費(fèi)法、最低費(fèi)用選擇法。 ? 公共支出管理方法：部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付。 四、政府預(yù)算管理 ? 政府預(yù)算的涵義 ? 指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金重要工具。
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