【文章內(nèi)容簡介】 位因施工動火的工程，必須到消防中心辦理動火證。（1）施工單位動火前必須采取切實(shí)有效的防火安全措施，要有專人負(fù)責(zé)，動火完畢后必須立刻清查現(xiàn)場。不辦證而擅自動火的，發(fā)現(xiàn)后還在施工的除責(zé)成其補(bǔ)辦動火證外，對施工單位的負(fù)責(zé)人要罰款，一旦造成事故時(shí)，加重處罰。（2）在重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)地段動火（液化站、油庫、變壓器室、電房、汽車場、電腦房、電話機(jī)房、蓄電池室、各機(jī)房、樓層天花板和倉庫內(nèi)等處）必須由有關(guān)部門會審，無異議方能動火。違者按有關(guān)規(guī)定罰款。如在液化站，汽車庫內(nèi)動火的必須經(jīng)消防中心向上一級保衛(wèi)部門和公安消防監(jiān)督部門申報(bào)同意后方能動火。動火必須做到“八不、四要、一清”。動火后要認(rèn)真檢查現(xiàn)場，防止留下火種而引起著火。二、義務(wù)消防隊(duì)的組建和訓(xùn)練(1)義務(wù)消防隊(duì)的組建由于單位規(guī)模比較大，員工人數(shù)往往千人左右。按公安機(jī)關(guān)消防部門規(guī)定，企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)員應(yīng)占員工總數(shù)80％以上，也就是說幾乎全部員工都是義務(wù)消防隊(duì)員?？?cè)藬?shù)將在千人左右，全部組織起來和進(jìn)行訓(xùn)練，在技術(shù)和管理上都有一些不易解決的困難。因此，在實(shí)踐上有兩種做法。①基干制基干制即在普及消防知識，人人都是義務(wù)消防隊(duì)員的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)部門分散和“三班制”的特點(diǎn)，選擇一部分（如15～20%）年輕、身體素質(zhì)好、工作負(fù)責(zé)的員工組成基干義務(wù)消防隊(duì)，保證每班每個崗位都有基干義務(wù)消防隊(duì)員，這樣既便于專業(yè)訓(xùn)練，提高消防技能，又能控制各個部門做好防火工作，萬一發(fā)生火災(zāi)，能夠招之即來，統(tǒng)一使用。②輪值制輪值制即把義務(wù)消防隊(duì)員，分成三或四個中隊(duì)，定期輪值。輪值期間接受專業(yè)培訓(xùn)，其職責(zé)類似基干義務(wù)消防隊(duì)員。采取輪值制的優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)每一義務(wù)消防隊(duì)員的責(zé)任感，專業(yè)訓(xùn)練面廣，能夠普遍提高隊(duì)員素質(zhì)。困難是組織工作比較復(fù)雜，技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)較重。(2)義務(wù)消防隊(duì)員專業(yè)培訓(xùn)要在公安消防部門指導(dǎo)下，制定培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)單位工作特點(diǎn)一般采取不脫產(chǎn)、分批進(jìn)行短期培訓(xùn)的方法，如果條件許可則可集中一或兩個半天上課，輔以班前班后短時(shí)間的操練。計(jì)劃要經(jīng)單位消防負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在各部門的支持下實(shí)施。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，設(shè)想單位可能發(fā)生的火災(zāi)和設(shè)計(jì)應(yīng)采取的對策，預(yù)案設(shè)計(jì)首先要以營業(yè)廳樓面失火為重點(diǎn)，其次是餐廳、酒吧等公共場所，再次是單位工程部門和服務(wù)輔助部門，各種不同類型火災(zāi)要有不同的預(yù)案。每一預(yù)案，又要分初起階段、成災(zāi)階段和蔓延發(fā)展階段的不同滅火對策。預(yù)案要以報(bào)警、撲救、疏散以及各種滅火、排煙設(shè)施的啟動、滅火力量的投入時(shí)機(jī)等為重點(diǎn)內(nèi)容，并與公安專業(yè)消防力量投入滅火相銜接，做好配合工作。預(yù)案要逐個制訂，急用先訂，逐步完整。預(yù)案制訂后要經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審定，并通過消防演習(xí)的實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷修訂，使之完善、規(guī)范，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不同火情采取不同預(yù)案，有條不紊地進(jìn)行撲救。為了提高義務(wù)消防隊(duì)員滅火技能，要定期進(jìn)行防火滅火知識考核、滅火訓(xùn)練和消防演習(xí)。(1)防火、滅火知識考核一般每年舉行一次防火、滅火知識考核或消防知識競賽。事先規(guī)定需考核的知識范圍，復(fù)習(xí)參考材料，考核日期，屆時(shí)進(jìn)行書面考核。對成績優(yōu)異者，給予表彰或獎勵，不及格者要進(jìn)行補(bǔ)考，直到及格為止。(2)滅火訓(xùn)練在手提式滅火器換液和固定消防設(shè)置維修檢查時(shí)，有計(jì)劃地分批輪訓(xùn)義務(wù)消防隊(duì)員，讓每一個義務(wù)消防隊(duì)員兩年內(nèi)能有一次滅火器材的實(shí)際操作訓(xùn)練。有條件的也可每年舉行一次消防運(yùn)動會，提高操作的熟練程度。(3)消防演習(xí)消防演習(xí)即模擬企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，并按預(yù)案進(jìn)行撲救。通過消防演習(xí)，檢驗(yàn)企業(yè)防火、滅火的整體功能，如預(yù)案是否科學(xué)，指揮是否得當(dāng)，專職消防隊(duì)員是否稱職，義務(wù)消防隊(duì)員是否能及時(shí)到位，員工心理承受能力，消防設(shè)施是否發(fā)揮作用等。通過演習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，以便采取措施，改進(jìn)工作，提高單位防火、滅火、自救的能力。消防演習(xí)每年不少于一次。對演習(xí)的內(nèi)容要精心設(shè)計(jì)，必要時(shí)可請公安消防部門代為設(shè)計(jì)。為了使消防演習(xí)真正起到實(shí)戰(zhàn)練兵的作用，演習(xí)的內(nèi)容和開始的精確時(shí)間事先應(yīng)保密。同時(shí)又要避免群眾毫無思想準(zhǔn)備，屆時(shí)出現(xiàn)驚慌失措發(fā)生意外事故，事先要與員工和相關(guān)人員打招呼，說明近期要進(jìn)行一次消防演習(xí)，要求員工認(rèn)真對待，顧客積極配合。消防演習(xí)結(jié)束，要認(rèn)真總結(jié)，講評成績和不足。對演習(xí)中好人好事給予必要的表彰和鼓勵，對暴露的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。實(shí)施消防演習(xí)計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要防止發(fā)生意外事故，因此，第一次消防演習(xí)的難度可以低一些，以后逐步提高。為了提高企業(yè)滅火的指揮組織能力，進(jìn)行消防演習(xí)宜請公安消防部門來人指導(dǎo)，幫助講評和總結(jié)。第四節(jié) 企業(yè)意外事件管理一、制訂處理意外事件的預(yù)案“意外事件”，就是意外發(fā)生的變故或?yàn)?zāi)禍。意外事件，是指發(fā)生在單位內(nèi)部造成人身傷亡或物質(zhì)損失的意外變故或?yàn)?zāi)禍。它既有公安保衛(wèi)工作中“事故”的含義，又包括非事故性意外傷亡和物質(zhì)損失。但是，它與法學(xué)上所稱的“意外事件”是兩個不同的概念。法學(xué)上所稱的“意外事件”，僅指不是出于故意或者過失而是由于不能抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的危害社會的事件。引起這種事件的主觀心理狀態(tài)不包括故意或過失。而這里所稱的“意外事件”具有一般人預(yù)先沒有料到的意外性和突發(fā)性，就其引起的主觀心理狀態(tài)而言，也包括過失和故意。所謂一般人預(yù)先沒有料到，也是相對而言的，否則制訂預(yù)案也就不可能了。積極制訂處理各類意外意件的預(yù)案是必要的，也是單位安全部進(jìn)行科學(xué)管理的一個重要方面。制訂預(yù)案的目的，一是預(yù)防意外事件的發(fā)生；二是當(dāng)意外事件一旦發(fā)生時(shí)，能按照安全部制訂的預(yù)案，全力處置，及時(shí)、迅速、高效率地控制事態(tài)發(fā)展，保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全。制訂預(yù)案主要是針對治安災(zāi)害事故和重大突發(fā)事件。單位內(nèi)發(fā)生具有社會危害性和災(zāi)害性的事件，主要有三個方面：一是破壞性事件，如放火、爆炸等；二是重大刑事犯罪活動，如搶劫、綁架、兇殺等；三是群體擾亂公共場所秩序的治安事件，如公共場所流氓團(tuán)伙斗毆以及治安秩序混亂等造成傷害的突發(fā)性的治安緊急事件。安全部要針對這三方面問題結(jié)合單位的具體情況，制訂處置預(yù)案。意外事件的性質(zhì)不同，預(yù)案所反映的內(nèi)容也有所區(qū)別。但就意外安全事件的共同屬性而言，預(yù)案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：(1)建立處置意外事件的指揮機(jī)構(gòu)意外事件指揮機(jī)構(gòu)一般分二級：總部級指揮機(jī)構(gòu)和安全部指揮機(jī)構(gòu)。要規(guī)定指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員及其職責(zé)范圍，要明確無論什么時(shí)候發(fā)生意外事件，指揮機(jī)構(gòu)都能在自己的管轄范圍內(nèi)作出處置決策。當(dāng)意外事件危害單位全局利益時(shí)，總部級指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)，應(yīng)調(diào)動全單位的安全保衛(wèi)力量和各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員按預(yù)案程序采取行動。安全部指揮機(jī)構(gòu)除積極配合店級指揮機(jī)構(gòu)工作外，主要負(fù)責(zé)某一個部門發(fā)生的一般意外事件的處理。(2)建立統(tǒng)一的報(bào)警和信息傳遞程序單位發(fā)生意外安全事件，一般由內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)情況如何報(bào)警，向哪個部門報(bào)警，有一個程序問題。一般報(bào)警通常有二條線：一條是向單位安全部報(bào)警，另一條是向公安部門報(bào)警。在預(yù)案中制定的報(bào)警程序，一般規(guī)定應(yīng)該先向單位安全部報(bào)警，單位安全部在初步了解事件性質(zhì)的情況下，即向有關(guān)公安部門和上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)，接受指揮部門的指令，采取處置措施。指令傳遞、信息反饋要做到迅速及時(shí)，上下聯(lián)系渠道暢通，這些必須在預(yù)案中充分反映出來。(3)處置力量的部署和具體任務(wù)預(yù)案中對處置力量要作具體部署，同時(shí)要明確各自的具體任務(wù)。一般力量部署有以下幾個方面：①現(xiàn)場守護(hù)力量，負(fù)責(zé)警戒、防止現(xiàn)場遭受破壞。②搶救排險(xiǎn)力量，負(fù)責(zé)受傷人員的搶救，排除災(zāi)害險(xiǎn)情。③調(diào)查取證力量，負(fù)責(zé)現(xiàn)場錄像、照相和對有關(guān)人員的訪問。④捕捉和堵截罪犯力量，發(fā)現(xiàn)肇事或破壞分子要及時(shí)捕捉，并認(rèn)真看管，逃離現(xiàn)場的要布置各通道出口堵截。⑤聯(lián)絡(luò)配合力量，負(fù)責(zé)與公安部門及企業(yè)各部門的聯(lián)系，配合公安人員開展查處工作。⑥機(jī)動力量，負(fù)責(zé)支援工作。⑦保護(hù)力量，發(fā)生任何危害性的破壞事件，要組織一定力量對重點(diǎn)部位加強(qiáng)保護(hù)。⑧宣傳和疏導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)人員的安全宣傳和組織疏散。(1)制定實(shí)施預(yù)案的原則①必須貫徹人員安全第一的原則在制訂和實(shí)施預(yù)案過程中，要以維護(hù)員工利益、保障員工人身、財(cái)產(chǎn)安全為前提。但貫徹人員安全第一，還必須考慮到人心理上的影響。如果有效地處置了各類治安災(zāi)害事故，但在處置過程中方式不妥，波及人員眾多，必將影響員工心理上的安全感。因此，預(yù)案要體現(xiàn)使人員能最大限度的安全和在心理影響上縮小到最低限度，要做到使單位的秩序盡快地恢復(fù)正常，實(shí)施行動要快速而有條不紊。這樣才能達(dá)到內(nèi)不亂而外不慌，維護(hù)好單位的安全信譽(yù)。②必須堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的原則預(yù)防和處置意外事件，是一項(xiàng)整體性的行動，只有實(shí)行統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)配合，并按預(yù)案的具體分工，各司其職，才能完成總體任務(wù)。因此，在預(yù)案中要擬定每一個不同層次的員工所具有的崗位職責(zé)以及接受命令，按一定程序執(zhí)行任務(wù)的方法。③必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、講究政策和策略的原則發(fā)生意外事件，在處置過程中會出現(xiàn)各種情況，要考慮到單位本身的復(fù)雜性。不管事件性質(zhì)如何，涉及對象是誰，都必須遵循法律程序，實(shí)事求是地合情、合理、合法地進(jìn)行處理。但對有些事件，還要講究政策和策略。如公共場所發(fā)生群體性的治安緊急事件時(shí)，首先要認(rèn)識到這類事件的特征。這類事件的發(fā)展，一般需經(jīng)過接觸與摩擦、情緒感染、集體激動的過程。有的事件發(fā)生之初，并非是群體行為，而由各種因素的作用，誘發(fā)原來與事件無關(guān)人員卷入事件之中，致使事態(tài)擴(kuò)大。其次要找產(chǎn)生的原因。如果是管理工作失誤引起的，要及時(shí)糾正，消除對立情緒，并注意有關(guān)人員的動向，做好解釋和穩(wěn)定情緒的教育工作。(2)制訂預(yù)案的方法①調(diào)查研究、擬定預(yù)案單位要制訂哪些專門預(yù)案，主要由安全部制定。安全部在制訂專門預(yù)案時(shí)，要針對本單位的具體情況，開展調(diào)查研究。如單位治安狀況、四周環(huán)境治安特點(diǎn)以及直接危害單位安全的行為和易發(fā)生治安災(zāi)害事件的部位等，先擬定預(yù)案的設(shè)想方案。②征求意見，修正預(yù)案安全部擬定預(yù)案后，要廣泛征求意見，進(jìn)行必要的修改。一般征求意見的范圍是：單位領(lǐng)導(dǎo)的綜合性意見；部門領(lǐng)導(dǎo)的可行性意見；有關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性意見；群眾接受程度的意見。③領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，組織落實(shí)安全部制訂預(yù)案后，要上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)各部門貫徹落實(shí)。同時(shí)，安全部要開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施和檢查督促。④定期演練，充實(shí)完善預(yù)案制訂后，安全部要定期組織有關(guān)人員演練，強(qiáng)化操作技能，提高員工整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)的能力。對演練中暴露出的問題，可及時(shí)在預(yù)案中充實(shí)完善，使預(yù)案更切合實(shí)際。二、爆炸事件的預(yù)防和處置爆炸是物質(zhì)在瞬間急劇氧化或分解反應(yīng)產(chǎn)生大量的熱和氣體，并以巨大壓力急劇向四周擴(kuò)散和沖擊而發(fā)生巨大聲響的現(xiàn)象。爆炸最重要的特征就是爆炸點(diǎn)周圍發(fā)生劇烈的壓力突躍變化。從爆炸事件的性質(zhì)上大致可分為三類：(1)爆炸案件，凡是利用爆炸方式進(jìn)行破壞或蓄意傷害他人的事件，都屬于爆炸案件。(2)爆炸自殺事件，由于某種原因，利用爆炸方式把自己炸傷或炸死，對國家財(cái)產(chǎn)或公共安全沒有造成一定危害或危害不大的，屬于爆炸自殺。但是，以破壞、行兇和制造政治影響為目的，在實(shí)施爆炸時(shí)使無辜群眾受到傷害，或使國家財(cái)產(chǎn)和公私財(cái)物受到嚴(yán)重破壞者，不屬于爆炸自殺，仍應(yīng)按爆炸破壞案件論處。(3)爆炸事故，爆炸事故是指違反國家有關(guān)規(guī)定，違反安全操作規(guī)程或尚不清楚的原因引起的爆炸，也即通常所說的治安災(zāi)害事故中的一種。爆炸犯罪具有危害大、突發(fā)性強(qiáng)，不易防范的特點(diǎn)。犯罪分子實(shí)施爆炸時(shí)，除抱著同歸于盡心理爆炸自殺外，一般不愿犧牲自己。安全部在開展防爆工作時(shí)，要掌握這一活動規(guī)律，嚴(yán)密控制可疑人員，重點(diǎn)檢查無主可疑行李物品，以預(yù)防爆炸案件的發(fā)生。預(yù)防工作的一般方法是：(1)全員防范，陣地控制要防止發(fā)生爆炸案件，單靠安全部人員開展預(yù)防工作是不夠的。犯罪分子要實(shí)施破壞性爆炸，制造人身傷亡或政治案件，其實(shí)施行為必然十分詭秘。如放置爆炸物品要選接近目標(biāo)，并不為人察覺的地方，放置后，要避人耳目，并迅速逃離現(xiàn)場。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，排除爆炸隱患，安全部要組織全體員工參加防范工作，形成陣地控制網(wǎng)絡(luò)?？刂凭W(wǎng)絡(luò)的形成，既要有人的控制體系，又要有安全設(shè)備的布置陣地，只有將人和設(shè)備有機(jī)結(jié)合，才能形成安全的防范網(wǎng)絡(luò)。(2)明確職責(zé)，落實(shí)措施安全部除加強(qiáng)防爆工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，分工由各部門負(fù)責(zé)本部門陣地的控制以外，還要明確各個崗位職責(zé)。由于部與部之間、崗位與崗位之間，工作性質(zhì)不同，各自的職責(zé)不同，安全措施也是有區(qū)別的。防爆的重點(diǎn)主要在三個方面：①重要保衛(wèi)對象的安全。如國家元首、國際知名人士、學(xué)者、商人等經(jīng)過休息的地方，上下左右要清查可疑爆炸物，并布置警戒，防止破壞。②公共活動場所要設(shè)專人服務(wù)，在服務(wù)時(shí)要注意犯罪分子利用廁所裝置爆炸物品或有意遺留爆炸物品。舞廳和影劇院要設(shè)立寄包室，這樣既可防止破壞分子用包將爆炸物帶入活動場所，又可提供寄包服務(wù)，方便顧客娛樂。③要害部位的安全。如油庫、機(jī)房、煤氣、水電設(shè)施等部位，要防止無關(guān)人員入內(nèi)，工作人員堅(jiān)守崗位或用電視監(jiān)控。(3)檢查督促，消除隱患在開展防爆工作中，雖有明確的職責(zé)和預(yù)防措施，但隨形勢的發(fā)展，時(shí)有新情況、新問題出現(xiàn)，預(yù)防意識也可能會松懈。因此，要全部保持陣地不失控，必須經(jīng)常開展安全防范工作的檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患、漏洞，及時(shí)采取措施補(bǔ)漏洞，除隱患。(