【文章內(nèi)容簡介】 逐步縮小城鄉(xiāng)居民點用地 總規(guī)模。各地要嚴格制定好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推進舊村鎮(zhèn)改造，治理空心村，提高建筑容積率，嚴格控制占地規(guī)模，逐步使居民點由零散轉向集中布局，通過合理引導和控制，形成等級規(guī)模結構和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點體系。 保障交通、水電等基礎設施建設用地 要做好交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展高等級交通干線及其配套的網(wǎng)絡，節(jié)約用地，盡量少占或不占耕地。新建道路選線盡量避開基本農(nóng)田、果園。 根據(jù)水域的具體情況，因地制宜，實行多層次、多品種開發(fā)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；水庫建設與旅游資源開發(fā)相結合，提高土地利用集約化水平，實 現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。 重點建設項目布局 規(guī)劃期內(nèi)，交通重點建設項目 3 項，主要有長江路延伸段、西南環(huán)線改造、桐蔭路改造等高等級干線公路，干線公路新增用地為公頃，其中占用耕地 公頃。鐵路建設項目主要有，鐵路新增用地公頃，其中占用耕地公頃。 在具體建設項目可行性論證時，要進行環(huán)境影響評價，凡是未進行環(huán)境影響評價或經(jīng)評價不獲通過的建設項目不予以安排用地。 為建設旅游先進省提供用地保障 以 “ 建設具有風光秀麗、特色鮮明、設施完善、服務一流的旅游區(qū) ” 為旅游發(fā)展目標，以貴州石文化藝術宮、香 江世界風情藝術浮雕墻等景點為依托，促進旅游商品一條街建設。在抓好省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技展示長廊等青少年科普基地建設基礎上，依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高新技術工業(yè)企業(yè)，努力打造科技旅游品牌。以南部城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和金竹生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。以王寬布依新寨、金竹民族村寨、胖水牛水庫特色旅游區(qū)開發(fā)建設為重點，大力發(fā)展民族特色旅游。規(guī)范整頓旅游市場，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展。旅游建設項目共 2 項。共用地 公頃，其中占耕地公頃。 重點保障以上項目發(fā)展用地，促進全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與旅游業(yè)同步發(fā)展提高，形成 各類旅游資源得到充分利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 (三 )大力開展土地生態(tài)保護與整治 為緩解土地供需矛盾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，開展土地整理，加強土地復墾，推進土地生態(tài)保護與整治工作。 適度開發(fā)土地后備資源 土地開發(fā)要貫徹因地制宜的原則，宜耕則耕，宜園則園，宜牧則牧，宜林則林，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對未利用的土地實行保護性措施，禁止破壞性利用。 推進土地生態(tài)保護和整治工作 大力開展土地整理，實施田、水、路、林、村的綜合整治，以增加耕地及其他農(nóng)用 地的有效利用面積，改善生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的重點是結合新農(nóng)村建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)建設大力加強村莊整治和高標準基本農(nóng)田建設。 四、土地利用調(diào)整布局優(yōu)化 (一 )土地利用調(diào)整布局的原則 體現(xiàn)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的要求； 縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)市域內(nèi)各縣 (市、區(qū) )用地效益的共同提高； 改變城鄉(xiāng)土地利用土地利用二元結構，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展； 根據(jù)各個區(qū)域土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展條件和水平的差異化特征，合理分工、資源共享、優(yōu)勢互補； 緩解經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境的壓力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展； 保護生態(tài)環(huán)境、改善土地質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用； 統(tǒng)籌安排區(qū)域的基礎設施用地，防止基礎設施的重復建設； 合理劃分土地利用區(qū)，根據(jù)各區(qū)土地利用的差異，確定調(diào)控指標與管理措施。 (二 )土地利用功能區(qū)劃分 合理的土地利用布局是避免生態(tài)環(huán)境破壞、保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提，而其本身應該建立在合理的土地利用分區(qū)和空間管制措施基礎上。本研究從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，對小河區(qū)進行土地生態(tài)適宜性分區(qū)，為土地利用分區(qū)提供基礎，使土地利用規(guī)劃布局能滿足環(huán)境保護和生態(tài)建設的要求。 為因地制宜的充分利用土地資源，正確認識貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地利用的地域差異性及特點，結合土地詳查，土地適宜性評價、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)資料為基礎，根據(jù)土地利用方向和土地基本用途不同，依據(jù)規(guī)劃原則，以土地適宜性評價地貌類型為基礎，綜合考慮不同地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略和資源環(huán)境承載力，以及土地開發(fā)、利用、保護、整治等要求，在不打破縣界的原則下，以土地利用現(xiàn)狀為基礎，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展那、環(huán)境保護的需要，按土地利用的主導功 能用途，劃分五個不同的用地區(qū)域，分別是：耕地保護區(qū)、其它農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、未利用區(qū)。 農(nóng)用地布局優(yōu)化 按照保護耕地，特別是基本農(nóng)田的要求，規(guī)劃期耕地布局在壩谷地和緩坡地上，與其它用地交錯分布。指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地用途區(qū)域。包括規(guī)劃所確定的全部現(xiàn)有耕地及宜農(nóng)后備土地資源等。重點以金竹片區(qū)依托省農(nóng)科院的技術優(yōu)勢，按照 “ 保護優(yōu)先、適度開發(fā) ” 的方針，重點發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，抓好金竹片區(qū)路網(wǎng)、金竹污水收集系統(tǒng)、阿哈湖周邊水土保持綜合治 理等基礎設施和生態(tài)建設項目的實施，引導當?shù)匾虻刂埔税l(fā)展環(huán)境可承載的生態(tài)型工業(yè)和特色種、養(yǎng)殖業(yè)。 園地區(qū)指發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生長作物需要劃定的區(qū)域，全區(qū)的園地區(qū)大部分以種植果樹為主。 建設用地布局優(yōu)化 (1)城鎮(zhèn)及工礦建設用地 指城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設需要和獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)之外的工礦建設需要劃定的土地區(qū)域。 2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)及工礦建設地區(qū)面積為 公頃。 (2)工業(yè)用地 開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地總體布局，以全區(qū)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，依托區(qū)位、科技、人才等優(yōu) 勢，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)用地格局。各區(qū)域的工業(yè)用地布局為：利用國家級貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展先進制造業(yè)。依托園內(nèi)大企業(yè)集團，重點安排航天航空精密儀器、機電、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)用地。西部工業(yè)園區(qū)三江口 ―― 花溪，該范圍內(nèi)自 2020 年以來，相繼建成了 “ 郵政樞紐中心 ” 、 “ 三六一調(diào)遷改造項目 ” 、 “ 海信工業(yè)園 ” 等省市重點項目。沿花溪大道形成全省重要的以工程機械、汽車及零部件銷售為主的市場走廊帶，依托二戈寨物流園區(qū)沿西 南環(huán)線建設物流配送帶。在促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎上，形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過 “ 三區(qū)兩帶 ” 的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸現(xiàn)小河組團在全市 “ 兩城三星 ”中的先導和輻射作用；西南環(huán)線以北的黃河片區(qū)穩(wěn)步推進工業(yè)企業(yè) “ 退二進三 ” 和 “ 城中村 ” 改造，重點發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、會計、律師、金融、保險、咨詢、文化、娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，使之成為帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域；西南環(huán)線以南的平橋片區(qū)加快工業(yè)園區(qū)及其配套設施建設，重點發(fā)展先進制造業(yè)以及為制造業(yè)配套的研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等相關產(chǎn)業(yè)，以建設小河 至孟關先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點，加強基礎設施建設，增強吸納資金、技術、產(chǎn)業(yè)轉移的能力和輻射作用，使之逐步成為支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；汽車銷售走廊花溪大道延線，將花溪大道延線設為開發(fā)區(qū)的汽車銷售中心，其中有室內(nèi)商場面積達60000 平方米的 “ 貴州汽車城 ” 、省內(nèi)知名汽車銷售公司 “ 乾通汽車銷售公司 ” 等項目。 (3)重點工程和重點項目用地 規(guī)劃期內(nèi)，交通重點建設項目 3 項，主要有長江路延伸段、西南環(huán)線改造、桐蔭路改造等高等級干線公路，干線公路新增用地為公頃，其中占用耕地 公頃。鐵路建設項目主要有，鐵路新 增用地公頃，其中占用耕地公頃。 在具體建設項目可行性論證時，要進行環(huán)境影響評價，凡是未進行環(huán)境影響評價或經(jīng)評價不獲通過的建設項目不予以安排用地。 根據(jù)小河區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然地理條件、生態(tài)適宜性特點，結合貴陽市及小河區(qū) “ 三區(qū)兩帶 “ 產(chǎn)業(yè)結構布局，將全區(qū)劃分為中心城區(qū)生態(tài)建設區(qū)、生態(tài)型工業(yè)區(qū)、生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、阿哈水庫水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)區(qū)。 表 小河區(qū)土地利用生態(tài)適宜性分區(qū) 區(qū)域類型 范圍 中心城區(qū)生態(tài)建設區(qū) 黃河社區(qū)辦事處轄區(qū)、平橋社區(qū)西南環(huán)線以北區(qū)域 生態(tài)型工業(yè)園區(qū) 西部開發(fā)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷、金竹生態(tài)工業(yè)園區(qū) 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū) 花溪大道兩側市場帶、西南環(huán)線物流配送帶 阿哈水庫水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 阿哈湖水源保護區(qū)一、二級規(guī)劃區(qū)域 城市生態(tài)型農(nóng)業(yè)區(qū) 金山村、竹林村、豐報云村 ① 中心城區(qū)生態(tài)建設區(qū) 這一區(qū)域范圍為黃河片區(qū)及平橋片區(qū)部分區(qū)域，為小河區(qū)的行政、商貿(mào)、文化、金融中心，人口密集，集中了全區(qū) 70%以上的人口，地理位置優(yōu)越，與貴陽市南明區(qū)毗鄰，該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)目前有機械制造、航空航天、電子電器及電力器材、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐 飲服、金融、電子商務等產(chǎn)業(yè)。這一區(qū)域以往在小河區(qū)成立前是貴陽市的裝備制造、航空航天、電力電器等產(chǎn)業(yè)聚集地，目前存在著用地結構布局不合理，工業(yè)用地土地利用效益較低，部分企業(yè)廠房及用地閑置，土地集約與節(jié)約利用程度低的問題。同時這里區(qū)域以往屬于貴陽市的城郊結合部，存在大量的 “ 城中村 ” 現(xiàn)象。目前隨著小河區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口不斷增長，第三產(chǎn)業(yè)等用地需求日益增加，土地供應日趨緊張。一方面第三產(chǎn)業(yè)用地需求日益增加，另一方面大量企業(yè)用地低效利用，二者矛盾日益突出。 本區(qū)域的土地利用模式為城鎮(zhèn)建設用地優(yōu)化，依托珠江路、 黔江路、長江路等城市道路的建成，使黃河社區(qū)辦事處轄區(qū)與市核心區(qū)形成多點連接，重點發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、會計、律師、金融、保險、咨詢、文化、娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。對中心商貿(mào)區(qū)的工業(yè)企業(yè)實施 “ 退二進三 ” ，搬遷至工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高土地集約利用水平，盤活存量土地。結合新農(nóng)村建設，加快 “ 城中村 ” 改造，建設村容整潔的社會主義新農(nóng)村。通過用地結構與布局的調(diào)整，提高城市中心區(qū)的綜合服務功能，形成布局合理、功能完善的新興城區(qū)，使之成為帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。 ② 生態(tài)型工業(yè)園區(qū) 本區(qū)域范圍包括西 部開發(fā)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷、金竹生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這一片區(qū)的土地利用模式為以節(jié)約集約利用土地為核心，以提高土地利用效益為核心為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)。在西部工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷園，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。按照“ 核心企業(yè) — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群 — 制造業(yè)基地 ” 的發(fā)展思路，重點支持貴陽海信、貴州航天科工集團、西工集團、同濟堂等優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，促進貴陽卷煙廠易地技改 等項目盡快建成。圍繞龍頭企業(yè)積極發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成航空航天、工程機械及汽車零部件、電子電器及電力器材、煙草及醫(yī)藥、新材料五大產(chǎn)業(yè)集群。加快以信息技術為代表的高新技術在制造業(yè)中的應用，推廣使用計算機輔助設計系統(tǒng) (CAD)、計算機輔助工藝設計系統(tǒng) (CAPP)、計算機輔助制造系統(tǒng) (CAM)等單項信息技術進行產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)，在大中型企業(yè)逐步推進企業(yè)資源管理系統(tǒng) (ERP)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng) (CIMS)等信息技術的普及應用。通過這些項目實施，推進小河至孟關先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，使南部工業(yè)區(qū) 向孟關方向延伸。 在金竹片區(qū)，土地利用模式主要是以發(fā)展生態(tài)型工業(yè)為主，依托省農(nóng)科院的技術優(yōu)勢，按照 “ 保護優(yōu)先、適度開發(fā) ” 的方針，抓好金竹片區(qū)路網(wǎng)、金竹污水收集系統(tǒng)，引導當?shù)匾虻刂埔税l(fā)展環(huán)境可承載的生態(tài)型工業(yè)，重點發(fā)展發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，如以機電加工和出口加工為主的工業(yè)項目，將金筑工業(yè)園建設成為集工業(yè)制造、生活居住、貿(mào)易經(jīng)營、商業(yè)服務、社區(qū)管理等功能于一體，按國際規(guī)范運作的高水準的綜合性開發(fā)區(qū)。 ③ 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū) 這一區(qū)域包括沿花溪大道的以工程機械、汽車及零部件銷售為主的市場走廊帶和依托二戈寨物流園 區(qū)沿西南環(huán)線建設物流配送帶。 這一區(qū)域的土地利用模式為以專業(yè)市場、物流為主的工業(yè)用地，主要依托交通地理區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展專業(yè)性的市場走廊帶和物流配送帶，具體為：沿花溪大道，在現(xiàn)有汽車市場、食品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場等的基礎上，重點花溪大道工程機械和汽車及零部件市場等專業(yè)市場建設，力爭盡快形成上規(guī)模、上檔次、輻射全省的